安徽省農業產業化存在問題與對策

李享

摘 ?要：該文從政策集成、制度保障、科技支撐力、社會化組織、工業拉動等方面，闡述了安徽省農業產業化存在的主要問題。聯系國家和安徽省當前發展農業產業化的有利條件，提出了基本路徑的選擇和建議對策，主要包括：（1）農業產業化的政策對策;（2）強化農業科技和人才支撐;（3）創新產業化經營體系;（4）優化農業產業布局;（5）完善農業產業化社會化服務和農產品市場體系;（6）加快資本市場與產業的緊密對接。

關鍵詞：農業產業化;存在問題;基本路徑選擇;對策;安徽省

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A ?文章編號 1007-7731（2015）01-14-03

多年來，安徽省委省政府一直高度重視農業產業化工作，將其作為發展現代農業，統籌城鄉發展的重要引擎，農業產業化走過了起步、引導、快速提升的發展歷程。當前，根據黨的十八大、十八屆三中全會的精神要求和“三農”工作發展的客觀需要，面對農業產業化急待轉型升級的嚴峻現實，毋庸置疑，我們要認真思考當前農業產業化發展過程中存在的問題，并針對問題提出發展建議和對策。

1 存在的主要問題

1.1 政策集成不夠，疊加效應未能充分釋放 近幾年，國家和省、市、縣均接連出臺了一系列政策，引導和鼓勵農業產業化發展。但是，政策因地制宜地落到實處，還有待進一步集成設計、分類指導、細化措施、督促檢查。特別是在融資、用地、用電、環保等方面的制約，仍需依靠政策引導加以化解，才能發揮政策疊加效應。尤其是要通過政策，協調好政府的“有形之手”與市場的“無形之手”的關系，既保證國家糧食安全等重大戰略，又讓市場在農業產業化進程中起到重要的決定性作用，按照經濟規律運行。例如，在推進糧食產業化的過程中，不可避免地遇到種糧積極性的問題，國家和省級政府要通過“有形之手”一邊用管控的手段強力拉動，一邊還要發揮政策的導向作用“推著往前走”，更重要的是遵循市場規律，發揮市場的決定性作用，建立基于糧食生產的利益共同體，調動地方發展農業和農民種糧積極性。

1.2 產業化經營的制度保障相對滯后 農業生產成本高、周期長、利潤低、風險大，需要建立更加完善、更有力度的利益補償機制，加大財政補貼力度和綜合保險力度。為農業發展提供完備的法律保障和金融保險，是世界上很多國家的通行措施，雖然我省已經對此高度重視，但是起步較晚，相對滯后于農業生產的實際需要。農業產業化經營的市場還不成熟，市場化進程緩慢，市場機制、市場環境有待進一步完善。同時，農產品知名品牌偏少，影響力不大，制約了產業化經營。目前，在糧油、畜牧等大宗農產品中，安徽省僅有“錦豐”牌方便面、“皖王”牌面粉銷量分別列全國第四、第七位。畜產品還沒有一家進入全國前10位。

1.3 科技支撐力度不夠 盡管這幾年，我國高度重視農業科技創新，科技進步對農業增長的貢獻率由“十五”末的48%提高到2012年的54.5%，但是與世界發達國家相比仍然比較低，仍然不能滿足農業產業化的發展需求。我省農業科技領域也是如此，農業科技進步貢獻率略高于全國平均水平，但自主選育、能大面積推廣的作物優良品種缺少，加工、產品創制的自主創新技術少，農業物聯網技術剛剛起步。目前，我省多數龍頭企業缺乏研發機構，產品創新能力弱，在銷售收入超億元的龍頭企業中，建立產品研發機構的不足30%。企業缺乏研發人才，全省市級以上龍頭企業擁有本科學歷人才不足10%。更為重要的是，農民作為推進農業產業化的主體，其文化層次較低，生產技能不高，市場觀念不強。

1.4 龍頭企業和社會化組織帶動力不強 2012年，我省規模以上農產品加工企業4 294個，僅占全國的6.1%，數量明顯低于山東（8 900個）、河南（6 600個）、江蘇（4 977個），福建（5 921個）。大塊頭企業數量差距更大，山東、河南超100億元企業分別有8家、4家，我省目前還沒有1家。由于龍頭企業規模小，輻射帶動能力不強，難以形成雁陣式發展的模式。同時，安徽省農業專業合作社等相關組織起步相對較晚，運行機制不夠靈活，其組織能力、吸引力和發展帶動力不強。

1.5 加工業拉動帶動力偏低 國內外發展實踐表明，農產品利潤至少有60%出自加工和流通環節。但是，我省農產品加工能力偏低，產業鏈短而窄，產品附加值偏低，綜合競爭力不強，總體水平較為落后，未能充分發揮在帶動農業產業結構調整和推動農村經濟社會發展方面的拉動和帶動作用。農產品加工業布局分散，企業規模偏小，管理水平偏低，科技貢獻率不高，企業技術裝備不夠精良，加工產品競爭能力弱，導致了2012年，我省農產品加工值與農業總產值之比比全國平均水平1.91∶1低30個百分點。農產品加工檔次較低，精深加工比例約40%。農產品加工總值也明顯低于河南（13 700億元）、山東（13 075億元）、福建（9 196億元）、遼寧（8 764億元）。

2 基本路徑選擇

當前，我省正在加速推進皖江示范區建設、技術創新工程試點省建設以及中部崛起等重大戰略，農業產業化發展獲得了諸多有利條件。研究農業產業化轉型升級和創新發展，就是要充分利用結合區域、資源、政策優勢，找準農業產業化的目標定位、和具體路徑，有針對性的克服和解決發展中的諸多矛盾。《安徽省農業產業化“671”轉型倍增計劃實施方案》明確提出，要實現技術升級轉型、產品結構轉型、產業布局轉型、規模效益轉型、發展方式轉型和營銷業態轉型。在實施過程中，要結合企業實際，合理選擇其中一種路徑或2種以上混合型路徑，當然企業也可創新轉型升級路徑，走出特色發展之路。針對這6條主要路徑，要采取相對應的有效措施，重點做好以下工作：

2.1 技術升級轉型 要緊緊抓住國家技術創新工程試點省的重大機遇，充分利用省委省政府《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》及相關配套文件等優惠扶持政策，強化科技和人才的支撐作用。重點加快農產品生產與加工技術改造和新品種、新技術研發，做到農技、農機與農藝相結合，良種、良法與良管相配套，品種、品質與品牌相適應，不斷提高農業科技貢獻率，實現由傳統技術向現代技術轉型。

2.2 產品結構轉型 農業產業化經營就是以市場為導向，盯著餐桌搞種養，瞄著市場調結構，所有一切經營活動，都是圍著市場轉，市場需要什么，就生產什么。

2.3 產業布局轉型 要整合各類企業資源優勢，結合皖江城市帶承接產業轉移等重大戰略規劃，合理布置農業產業化空間格局，形成現代農業的產業集群，探索雁陣式的產業布局模式。

2.4 規模效益轉型 由外延擴張向質量效益提升轉變，以糧食三大行動、畜牧、水產及茶產業振興計劃等為依托，推進土地有序流轉，逐步形成種養業規模經營，加大新品種、新技術、新工藝、新農機等集成力度，依靠科技、經營不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，全面提升基地生產效益。

2.5 發展方式轉型 要增強科學發展理念，強化資源保護和節約集約意識，推進綠色發展，注重綠色GDP，全面提升農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化等發展水平，實現由資源消耗型粗放式發展向資源節約、環境友好型集約式發展轉型。

2.6 營銷業態轉型 在推進我省農業產業化轉型過程中，龍頭企業要不斷創新經營模式和經營形態，運用多元化的商業業態開拓市場。

3 建議與對策

3.1 農業產業化轉型升級的政策對策 （1）轉變政府職能。找準政府“有形的手”與市場“無形的手”之間的最佳結合點，真正讓市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發揮政府作用。（2）統籌各項改革。目前我省正處于打造“三個”強省、建設美好安徽的關鍵時期，要從農業大省向農業強省轉變的現實出發，從發展現代農業、建設美好鄉村的需求出發，以農業產業化發展為抓手，統籌推進農村綜合領域改革。（3）加大政策扶持。農業是基礎性、戰略性產業，相對而言農業也是弱勢產業。一些基層政府重工輕農的現象確有存在，必須強化政策引導和扶持力度，積極構建“政府引導、頂層設計，多策并行、鏈式覆蓋”的農業產業化政策支持體系，并注重支持政策的結構優化和有效銜接，突出獎補的規范化、公開化，強化政策的“聚變”效應。（4）強化集成協同。各級政府和部門，要深化對農業產業化轉型升級重要性的認識，加強全社會各方力量的協同，明確職責、合理分工、協調配合、完善機制，落實強農惠農富農政策，形成政府、企業、社會組織、農民等各方的合力，統籌推動重大工程，合力開創農業產業化發展的新局面。

3.2 強化農業科技和人才支撐 主要針對技術升級轉型、產品結構轉型、發展方式轉型，利用人才強省戰略和創新型省份建設的契機，重點強化科技人才的核心作用。（1）加快農業科技創新和產業化。“技術創新”是農業產業化發展的不竭動力和源泉，只有技術創新才能提高產業、產品和龍頭企業乃至整個產業鏈的核心競爭力。（2）加大農業人才培養。在普遍認識到家庭農場和農民專業合作社對發展現代農業、建設美好鄉村、促進農民增收等重要意義的同時，建議實施“家庭農場主培養工程” 和“農民專業合作社帶頭人培養工程”。（3）發揮示范區的綜合作用。示范區建設是打造升級版的承載體，既是各種發展要素和創新要素的“聚集庫”，又是現代化企業的“大車間”，是先進技術和優秀成果展示的“大窗口”。

3.3 創新產業化經營體系 貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，創新農業產業化經營體系，其核心是要構建多種經營主體。當前，推動農業產業化經營體制機制創新，就是在充分尊重農民意愿前提下，根據本地區農村勞動力轉移狀況、農村生產力發展水平、農村生產區域特色，鼓勵開展多種方式的家庭農場經營。在工商登記基礎上，采取多種扶持政策促進其健康發展，并積極推進以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的產業組織體系建設，促進要素優化配置、產業融合發展。

3.4 優化農業產業布局 主要針對產業布局轉型、產品結構轉型、規模效益轉型，根據國家和省的功能區規劃、農業優勢產業布局規劃，利用皖江承接產業轉移示范區建設契機，結合地方實際，合理優化布局、形成優勢集群。具體做法：（1）進一步優化優勢產業布局。要統籌全省農業發展布局，合理調整糧食、油料、畜牧、果蔬、棉花、水產品以及中草藥等特色農業產業的結構。特別是要明確區域分工，加強農產品種植業、加工業的空間規劃，避免農業產業結構趨同，增強區域間聯動、互動、一體化發展。（2）利用產業轉移調整產業布局。要結合國家和安徽省主體功能區戰略，利用皖江城市帶承接產業轉移示范區建設以及我省融入泛“長三角”的重大機遇，堅持三產聯動，區域分工合作，合理布局農業產業以及以農產品為原材料的工業產業。（3）加速農業產業化集群。按照國務院文件要求，加大支持發展農業產業化集群（或農業產業化產業區），推動龍頭企業集群集聚，推進產業鏈建設，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群，促進農業產業化組織協同發展和網絡發展，培育區域農業產業化經營的競爭優勢。

3.5 完善農業產業化社會服務和農產品市場體系 主要針對營銷業態轉型、技術升級轉型、發展方式轉型，加強完善服務體系、市場體系建設，推進質量戰略，保障轉型升級順利推進。主要做法：（1）構建多元化社會服務體系建設。把握農業產前、產中和產后的各個環節，探索政府農技推廣服務、專業合作社、龍頭企業推廣服務等多元結合的農業產業化社會服務體系。（2）完善農產品市場體系建設。積極發展新型流通業態，配套建設完善物流和營銷體系。鼓勵企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，應用農產品物聯網，創新或升級農產品銷售方式，推廣流通標準化，提高流通效率。（3）加大品牌和質量安全建設。質量反映地區和產品的綜合實力，是核心競爭力的重要體現和支撐。品牌就是形象，就是口碑，就是市場占有率，就是企業的競爭力。

3.6 加快資本市場與產業的緊密對接 主要針對技術升級轉型、產品結構轉型、規模效益轉型、發展方式轉型和營銷業態轉型，發揮資本市場的重要作用，保障轉型升級的順利實施。具體做法：（1）解決企業融資問題。融資難是困擾企業發展的普遍問題，農業產業化企業更是如此，要積極拓寬融資渠道，重點加大信貸支持力度，加大信用擔保支持力度，創新融資方式。（2）完善保險政策。完善農業產業化風險分擔機制，建立健全農業政策性保險體系，創新保險產品，增強風險防范能力。（3）有效發揮期貨市場的作用。利用期貨市場，可穩定生產經營，壯大企業實力。要結合安徽省糧棉油種植和產業鏈企業特點，合理利用期貨市場的價格發現、套期保值、虛擬庫存和活化資金流等功能，正確運用風險管理工具規避風險;推動期貨業經營機構在信息咨詢、保值方案、交割服務等方面為農業產業化龍頭企業提供專業化特色服務，加快資本市場與農業產業的全面對接。

（責編：張長青）