別讓行業協會成為“二政府”

游偉

近年來，各地各級行業協會在總量和行業領域類型上都有了很快的增長，但也暴露出不少問題。行業協會幾乎都存在著從業人員年齡結構老化、行業代表性不強、服務會員功能弱化、自身活力不足，難以形成行業共同自律行動及整體號召動員等“通病”。尤其是某些協會的行政化色彩濃厚，管理機構“官氣”漸盛，行業自主及自治性特點日益淡化，一定程度上已不能實現凝聚行業個人會員及企業單位的目標，難以正常發揮自律指導和業內行為引導的作用。

尤其突出的是，現在有許多行業協會的負責人其實是由國家機關的現職干部兼任的，也有不少由剛剛“退居二線”的原機關領導擔當，協會中的不少工作人員也由近年來政府部門精簡下來的人員“轉崗”而來。協會管理機構不僅人員年齡老化，工作缺乏創新，更表現為擁有行政機關的背景或者與政府機構關系密切，一定程度上成了“二政府”，難以真正成為企業與政府的溝通“中介”，更起不到維護企業合法權益和全面服務企業需要的作用。有的國家機關甚至通過其直接控制之下的行業協會，從事變相市場性經營活動，與企業競爭，與民爭利，形成了較為嚴重的既得利益，引發了不少矛盾和沖突，甚至產生了嚴重糾紛被訴諸法院。

有鑒于此，在社會各界的積極呼吁下，各地開始研究出臺地方性法規，以進一步規范行業協會的發展。日前，廣西向社會公布了《行業協會管理辦法（征求意見稿）》，其中明確規定：在職國家機關公務員不得在行業協會中兼職，行業協會不得實施壟斷、強行入會或者在會員之間實行歧視性待遇等（2014年8月13日《法制日報》）。

而在此前，上海市人大常委會審議通過的《上海市促進行業協會發展規定修正案》，同樣提出了以企業或者經濟類社團為主要會員的協會、商會和聯合會，要實現與黨政機關人員分開、機構分開、資產分開的“三分開”原則和工作目標，也明確規定了在職的國家機關工作人員，不得在行業協會中擔任任何職務，并取消了業務主管部門對行業協會的前置性審批程序。我認為，這是符合行業協會的法律屬性和發展規律的。它對于保障行業協會的獨立、自主和自律，理順政府機關與協會之間的關系，具有積極的意義。

應當看到，行業協會最早是由“同鄉會”演化而來的，作為現代法律意義上的行業性自治組織，它們現已聚集了眾多民營、合資、外資企業等不同所有制、不同規模的企業，其覆蓋面日益廣泛。作為會員單位的企業希望自己加入的行業協會能夠真正代表自身的利益，在表達合理訴求、維護合法權益和影響政府決策等方面，發揮更加積極、有效的作用。同時，行業協會自身也存在進一步完善內部治理結構，形成行業特色和集聚效應，拓展社會服務功能等任務，需要不斷地創新和發展。

從發展趨勢和要求上講，行業協會應當更好地代表行業會員自身的利益，成為會員與政府良性互動和訴求溝通的橋梁。政府相關部門則要充分尊重行業協會自治、自律和行業管理的特點，積極指導和推進其健康發展，并通過行業協會充分了解企業發展中的困難、瓶頸和利益需求，制定科學的產業發展與服務政策，搭建公平交易和合法競爭的平臺，促進經濟結構的合理調整，真正推動社會的和諧進步。

（摘自《法治文摘》）