國外如何樹官“德”

欣然

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，要加強和改進監督工作，拓寬人民監督權力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權力在陽光下運行。

放眼向洋，俄羅斯、新加坡等國家對于官員公、私德的建設與制度管理十分重視，推出了一些獨到的實用措施，收到了一定的效果，值得學習借鑒。

俄羅斯：制度掃描，

讓失德官員留下痕跡

公款吃喝報銷留痕跡。記者在俄羅斯很少見到公款吃喝的現象，記者的俄羅斯朋友幾乎沒有公款吃喝的經歷。他們認為主要原因是俄羅斯各部門和單位的財務制度卡得很嚴，報銷手續很繁雜：有些單位請人吃飯需要完成5步手續，至少3個領導簽字才能報銷，整個過程耗時數個月——請客之前先要填寫一張“請客計劃”，詳細匯報一下去哪兒吃，吃什么，大概的價格是多少，請客的目的是什么;之后再由領導簽字，經批準后才能請客。吃完飯后，要保留飯店提供的發票，發票上需標明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個菜的價格是多少;吃完還要報告請客效果如何，是否達到了預期的目的等等。“如果遇到去國外出差，請客就更麻煩了，還要把發票都翻譯過來。”這位朋友告訴記者，自己幾個月前出差的發票到現在還沒有報銷;有時候為了省事，他干脆自掏腰包請客。

官員財產公示留痕跡。2008年，俄羅斯議會首次通過了《反腐敗法》，規定俄羅斯公職人員任職期間，有義務申報和公示自己本人及其家庭成員的收入、財產等。而最近的反腐新規又增加了公職人員要申報和公開開支的信息：根據公務人員財產監控法律草案，俄公務人員未來將必須報告大額收入和支出情況——所有俄羅斯公務員以及他們的家屬在購買住房、汽車以及公司股票等個人財產時必須上報有關信息，包括每一項交易所花費的資金是否超過購買者及其家庭成員3年總收入之和。那些無法解釋家庭收入與開支存在出入的官員將有可能被免職，有爭議的財產也可能會被沒收。俄羅斯政府公開表示，除了執法機構、政黨和媒體之外，任何有興趣的個人和社會團體都可以獲取公務人員支出與收入的相關信息。官員財產公示后，不管其是實報還是虛報漏報，由于一切都有據可查，有關部門隨時可以順藤摸瓜進行查處。

美國：媒體揭發，

將失德官員裸體曝光

2008年年底，伊利諾伊州州長布拉戈耶維奇想出賣因奧巴馬當選總統而空出的參議員職位，結果“偷雞不著蝕把米”被媒體爆料，不僅被州議會彈劾下臺，還面臨刑事指控。在當今的美國社會，新聞媒體已被公認為堪與行政、立法和司法這“三權”并列的“第四權”。作為特殊的政治力量，新聞媒體在一定程度上改變著美國的政治生態。其最成功的案例就是“水門事件”。

1972年6月17日，美國共和黨尼克松競選班子為了刺探民主黨的競選政策，在民主黨總部水門大樓安裝竊聽器。此事被媒體揭發后，引起軒然大波。《華盛頓郵報》的兩位記者鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦對整個事件進行了一系列的跟蹤報道，正是由于他們報道的內幕消息揭露了白宮與水門事件之間的聯系，從而最終促使了尼克松的辭職。向兩位記者提供情報的人代號為“深喉”，在2005年5月31日浮出水面——此人是前聯邦調查局副局長馬克·費爾特。

新加坡：后果震懾，

令失德官員得不償失

在新加坡反貪局一樓大廳的陳列柜中有這樣一封遺書：“總理：過去兩個星期，我感到非常沮喪。對于這次發生的不幸事件，我應該負全部責任。作為一個堂堂正正的東方紳士，我應該為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰。你的忠實的鄭章遠。”鄭章遠，這位前國家發展部部長收受了80萬新元賄賂，事情被揭發后，由于不能面對法庭和輿論壓力而自殺。死前，他向時任總理李光耀留下遺書。

在新加坡，官員貪污犯罪被查后下場很慘：有的生活無著，有的流落他鄉，有的走投無路選擇自殺。因為在新加坡一旦被發現有貪污行為，就再也沒人雇用你，你就被社會徹底唾棄了。這使很多人都不敢以身試法。此外，一個公務員如果有貪污行為被查出，將要付出“高額經濟成本”。按照規定，如果一個公務員為政府服務了33.5年，那么，按月工資1萬新元計算，其退休時就可以拿到116萬新元養老金。新加坡高級公務員的月薪，有的達到30萬新元，其養老金甚為可觀。這就是經濟上的貪污成本，失去的遠遠大于貪污所得。

歐盟：公私分明，

要失德官員自掏腰包

2010年8月，歐洲理事會主席范龍佩用歐盟為他配發的S級奔馳轎車做私人旅行。范龍佩的司機用公車載著他、他的妻子以及4個孩子行駛162英里趕到位于法國巴黎的機場，從這里乘坐航班前往加勒比海度假。此后，范龍佩的轎車和司機一直在巴黎等待，直到他們度假結束后，又將他們從巴黎接回布魯塞爾。調查人員稱，假如從出租車公司租用三輛S級奔馳轎車，再加上支付給司機的費用，總共的花費將超過4000英鎊。

范龍佩的助手們將他的安全警戒與美國總統奧巴馬作了對比，稱使用高級轎車往返325英里運送范龍佩完全是“出于安全考慮”。范龍佩的發言人說： ?“使用轎車是安全人員為便于控制而要求的，并非范龍佩提出的要求。這次旅行的私人花費部分，已經全部由范龍佩本人支付了。而安全保衛的費用，則用他的辦公室經費支付。”這番解釋仍然遭到多名保守派議員的強烈指責，他們認為除非有證據表明范龍佩的安全受到了威脅，否則就無權在私人旅行中動用公車。

瑞典：防微杜漸，

迫失德官員因小失大

1995年10月，時任瑞典副首相的薩林用公務信用卡購買了幾十克朗的巧克力。此事被一位認真的瑞典記者一直追查到銀行，并調出了薩林的全部刷卡消費記錄，指責她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

瑞典是世界上最早開始推行官員財產登記制度的國家。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產和納稅狀況的權利，任何公民都有權查看首相的財產及納稅清單，這個制度迄今已經執行240多年了。一些官員自嘲地說，自己處在一個“赤裸裸地生活著”的國家——因為任何一個瑞典公民都有權查閱任何官員甚至王室成員的資產和納稅情況。為了限制政府對信息的自由裁量權，瑞典還制定了《保密法》，詳細列舉哪些信息屬國家機密，從而避免了相關部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。

澳大利亞：如影相隨，

使失德官員無處遁形

澳大利亞時任國防部長喬爾·菲茨吉本于2010年6月4日引咎辭職，成為該屆政府自2007年上臺以來首位辭職的內閣部長。國防部負責防務衛生保健服務的保羅·亞歷山大中將在議會作證時說，菲茨吉本2009年8月要求他與其他國防部官員和菲茨吉本的弟弟馬克·菲茨吉本見面，而后者是一家健康基金公司的執行總裁。他們在會議上討論了有關簽署健康保險合同等事宜，但沒有達成任何協議。對此，菲茨吉本承認為自己的弟弟做了牽線搭橋的工作，并決定辭去國防部長一職。

發現喬爾·菲茨吉本以權謀私非法行為的是澳大利亞的聯邦監察專員。聯邦監察專員有權調查的事件范圍很廣：在調查過程中，監察專員有權要求政府官員出示文件、回答問題。如果監察專員認為政府部門采取的行動有缺陷，可以建議這個部門作出解釋或提出道歉、改變決定或支付賠償金。如果有關部門拒不采取適當的糾正行為，監察專員可以采取進一步措施，包括向總理提出報告并請求其出面干預;最嚴厲的手段是向兩院議長提出報告并進行陳述。

（摘自《中國青年》）