宋代小吏貪腐成因及鏡鑒

祖慧

中國古代實行的是皇權統治下的中央集權管理模式，在政府機構內工作、維系國家機器運轉的主要有兩類人：一是官，二是吏。官者“管”也，是指由國家任命、在各級政府機構中擔任領導職務的官員，他們依據級別的高低享有一定的特權，并有著較完備的升遷與獎懲機制。所謂吏，則是指廣泛分布于中央及地方各級官府中，從事各種具體事務的工作人員。胥吏雖然在官府辦事，但他們的身份仍然是平民而非官員，所謂“庶人之在官者也”。宋代胥吏的工作主要有：文書抄錄與傳送、賬簿登記與賦稅征收、地方治安維護、倉場庫所管理，還要負責官員的迎來送往以及供官員驅使傳喚等。

宋代胥吏維持政府正常運轉

宋代胥吏作為各級官府中的具體辦事人員，在國家政治中發揮著重要且積極的作用。中央制訂的各項政策及法規通過詔書形式頒發至全國，地方上的各種信息也以奏章的形式上報朝廷，公文往來之頻繁勝過以往任何時期，而公文的抄寫、點檢、批勘及收發、傳遞等工作主要由各部門的胥吏完成，胥吏成為溝通中央與地方聯系的橋梁。

北宋神宗朝以后，地方官府內的胥吏除了處理文書、供官員驅使外，還要承擔原本由鄉村上三等戶差充的“職役”，主要有催征賦稅、押送官物、管理倉庫、維持治安。基層胥吏輔佐官員治理地方，在維護地方統治方面起了重要作用。宋代，官員有任期限制（一般三年一任，短者數月即遷），遷移頻繁，這使他們很難對任職地區或部門內的實際情況有深入了解。胥吏則不然，他們大多是本鄉本土之人，一般長期在某一個部門辦事，熟知本部門的各項規定和法律條文，了解本地的社會現狀和風俗民情。因此，當官員愿意放下身段來聽取胥吏建議時，往往能夠找到正確解決問題的方法，避免或減少政策制定時的失誤。宋代的法制建設已比較完備，各部門都有專門的行政法規，法律條文也日益繁密，這令剛上任的官員難以適應，在處理政務時，越來越倚重部門內長期任事、精通律令的老吏。就連翰林學士起草的詔書也要經孔目吏審讀無誤后再頒下。

“蒼蠅”遍地，胥吏貪腐令人痛恨

宋代胥吏的貪腐現象非常嚴重，這也給集權統治造成很大的負面影響，主有體現在：

營私舞弊，干擾法令實施。胥吏散布于中央至地方各級機構中，職掌不同，賕賂的方式也不同：進奏院的吏人通過泄漏機密以邀利;三司吏人利用審核賬籍之便以索賄，而管理官府財物的胥吏則伺機侵吞、盜取。為害最大的當屬中央三省吏員，特別是管理人事、負責官員磨勘遷徙與黜罷的吏部胥吏（銓吏），他們仗著自己對人事任免條法的熟悉，利用手中所掌握的官闕來脅迫官員，目的無非是索賄、或泄私憤。例如，釋贊寧在《王得一行狀》中講到：堂吏蘇允淑與唐州團練判官掌宣有私怨，當他奉命裁汰年高（七十以上）選人時，就把年僅三十五歲的掌宣列入應裁汰名單。

竊權弄政，侵侮士類。胥吏作為官府內具體辦事人員，受制于官員，他們往往通過與官員的周旋來達到徇私目的：遇廉勤之官，暫且收斂自己的行為;遇庸官，則竊權攬政;遇貪官，則與之狼狽為奸。對于地方官員而言，他們每當端坐堂上，環顧四周都是本鄉本土的胥吏，很容易被架空。胥吏攬權，號為“立地官人”、“立地知縣”。縱觀兩宋，真正能不被胥吏欺侮的官員很少，即便是享有“青天”美譽的包拯也未能幸免。

勾結權貴，加重吏治腐敗。胥吏既受制于官員，自然希望得到官員的庇護，而當貪官與污吏“相與為市”時，危害極大。北宋仁宗朝，開封府胥吏馮士元因貪贓枉法被抓，在審訊時，他不僅主動交代自己罪行，還檢舉揭發一批官員。朝廷下令徹查，結果查明，不僅開封府前任、現任正副長官存在貪腐問題，就連中央一些重要機構如政事堂、樞密院、御史臺的官吏也牽涉其中。從這起震驚朝野的貪腐大案不難看出，當時官場的貪腐情況是多么嚴重。特別是當熟知律條的胥吏與朝堂上的權臣相通，就會危及社稷。南宋寧宗朝，權相韓侂胄重用吏人蘇師旦專權，結果是“政出于韓，而師旦之門如市”。

敲剝百姓，危害社會。基層胥吏不僅與官員交結，還與當地的富豪相勾聯，共同欺壓百姓。有的侵占民田，有的偽造稅產簿，偷盜稅款;更有甚者，將富豪的稅賦轉嫁到普通民戶身上。這些行為既造成國家財稅的大量流失，也加重了民戶的負擔。

當胥吏看不到進遷希望時，追求財富就成了他們滿足自我需求的最好方式

從現存文獻來看，宋代的吏治腐敗問題長期存在并且愈演愈烈，士人甚至將吏貪與亡國聯系起來，認為“漢之天下失于貴戚，唐之天下失于宦官，本朝之天下則弊于吏奸。凡為朝廷失人心、促國脈者，皆出于吏貪”。宋代對吏治也進行過整頓，卻收效甚微。原因何在？也許只有透過表面現象，從制度本身著手，深入剖析官與吏之間關系變化的脈絡，才能找到答案。

官員與胥吏同在官府任事，本應相互扶持、共同維系國家機器運轉，但是，宋代官員與胥吏間的尊卑之別已達到極至，兩大群體間的矛盾也日趨激化。在此背景下，官與吏之間維持著既相互依存又沖突不斷的矛盾關系：一方面，隨著中央集權的不斷強化以及法律條文的日益繁密，對各部門內相關法律條文和工作流程的熟悉程度，官員遠不及胥吏，胥吏在政務處理過程中的作用越來越大，他們甚至能夠代官理政，越權行事，逐步成為官府中的實權派。另一方面，宋代雖然有胥吏出職為官的規定，但真正能出職的人數極少，且多需在官府任吏職二三十年以上。絕大多數胥吏只能以“庶人”的身份在官府當差，拿著微薄的俸祿，還要處處受到官員的制約、欺壓。即便是那些出職為官者，仍然受到排斥，他們一般只能被授縣尉、縣主簿、監當官之類的繁雜差遣，官階也最高只能到八品，表明流外出身者只能是最底層的官員，沒有向上升遷的可能。除此之外，胥吏群體還被禁止參加科舉考試。當胥吏看不到進遷的希望時，追求財富就成了他們滿足自我需求的最好方式。正如蘇軾所言：“夫人出身而仕者，將以求貴也。貴不可得而至矣，則將惟富之求，此其勢然也。”而枉法弄權、侵侮士類，也成胥吏發泄不滿、報復官員的手段。官員若馭吏過嚴，胥吏或“空一縣逃去”，造成政務癱瘓;或越級上告、制造事端迫其離去。在與胥吏博弈中，官員往往會處于下風。

總之，宋代胥吏在國家政治中發揮的作用越來越大，他們的社會地位卻日趨卑賤，這是導致吏奸難禁、吏治腐敗的最主要原因。而胥吏的貢獻與地位之所以會形成強烈反差，與管理體制中的不合理因素有關，與胥吏既在官僚機構任職又不屬于官僚集團的角色定位有關。

（摘自《人民論壇》）