對一篇領導批示件辦理報告的修改及體會

聶學祥

報告是《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定的十五種公文之一。報告類公文適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。報告與通知、意見、請示、批復等文種使用頻率較高，但在實際運用中，還存在把匯報等同于報告、格式不規(guī)范、報告事項不清楚、內容繁雜等問題。筆者試以領導批示件辦理結果的報告為例證，談一些修改體會。

報告事由：2013年3月初，××市發(fā)生多起森林火災，其中××縣××鎮(zhèn)“3·3”火災造成人員傷亡。省政府領導在該市上報的第59號值班信息上作出“××市要認真善后、妥善處置”等批示。省政府辦公廳要求××市及時報告領導批示落實情況。

按照××市政府要求，市森林防火指揮部于3月中旬代市政府起草了報告：

關于近期森林防火工作的匯報

收到省政府領導對近期森林火災頻發(fā)所作的批示后，市政府領導高度重視，立即召開市森林防火指揮部成員單位會議，針對近期我市出現多起火情，特別是××縣××鎮(zhèn)山林火災造成3死2傷慘重損失的情況，深入分析研究火災頻發(fā)原因，加強對群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監(jiān)管。同時各縣區(qū)包抓領導深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，實現“橫向到邊、縱向到底”的森林防火監(jiān)管責任。

對已發(fā)生的森林火災，依照《××市森林防火責任追究辦法》，按照“四不放過”原則，嚴肅追究有關領導和人員的責任。對××縣“3·3”火災責任進行了認定，對有關責任人進行了行政記大過、行政記過、警示訓誡、黨紀處分等處理。

市政府除做好常規(guī)性防火工作外，下一步將重點抓好以下幾個方面：一是再安排、再部署、再落實，強化督促檢查力度。二是進一步加大教育宣傳力度，提高廣大市民森林防火意識和科學撲救能力。三是繼續(xù)開展對林區(qū)野外用火、燃放“孔明燈”和私設“電貓”等不法行為進行專項整治。組織執(zhí)法力量深入重點林區(qū)和重點火險區(qū)開展巡查巡護，消除火災隱患。對人群活動集中的林區(qū)、國省道路兩旁、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點及鎮(zhèn)、縣區(qū)交界上山入林路口等重要地區(qū)設立防火檢查站，嚴格檢查杜絕火種進山入林。對非法野外用火的見煙就查，見火就罰，強化林火違法犯罪打擊力度。四是堅持以人為本、科學撲救的原則，明確“三不撲一嚴禁”，即夜晚不撲火、風大不撲火、情況不明不撲火，嚴禁組織老人、小孩、婦女和殘疾人員撲救森林火災，堅決避免人員傷亡。五是進一步落實各級值、帶班人員職責，加強了望監(jiān)測和地面巡護，做到有火及時發(fā)現，信息確保暢通;加強各類消防隊伍培訓演練，做好充分應急準備，嚴陣以待，確保發(fā)生森林火災后快速反應，科學指揮、科學處置，確保全國“兩會”期間全市森林資源安全、林區(qū)穩(wěn)定和諧，確保全市春季森林防火工作平穩(wěn)有序。

原文不足：重點不突出、層次不清晰、內容不完善、繁簡不得當。具體表現，一是標題不醒目、文種不準確;二是××縣“3·3”火災情況不全面;三是缺少全市森林防火工作總體情況;四是下一步打算過于繁瑣。

修改準備：l.收集相關資料，如××縣的火災報告、市政府值班信息、省政府領導批示件、市縣有關會議記錄、工作安排部署文件等;2.了解工作進展，如火災死亡人員善后、傷者救治、責任追究、市縣最新工作動態(tài)、基層實際困難等;3.預測后期趨勢，如天氣、人為環(huán)境等。

基于對原報告的認識，經充分準備，修改報告如下：

××市人民政府辦公室關于省政府

領導森林防火批示落實情況的報告

省政府辦公廳：

現將省政府領導第59號值班信息批示落實情況報告如下：

一、××縣“3·3”森林火災善后情況

3月3日下午，××縣××鎮(zhèn)雙×村村民張××焚燒地邊荒草引發(fā)森林火災，過火面積80余畝，致3名參與撲火群眾死亡、2人受傷。接到報告后，市政府分管領導立即趕赴火災現場，督促善后事宜，要求××縣吸取“3·3”火災沉痛教訓，嚴防類似事件發(fā)生。3月4日上午，市長辦公會專題聽取×ד3·3”火災情況匯報，決定由市林業(yè)局對××縣森林防火工作再檢查、再督促，市公安局、森林公安局深入調查火災原因，依法追究相關人員法律責任，市監(jiān)察局依照《××市森林防火責任追究辦法》，督促××縣嚴肅追究有關領導和人員的黨政紀責任。截至3月11日，3名死亡人員善后事宜全部處理結束，死者家屬情緒穩(wěn)定。2名傷者在省醫(yī)院接受進一步治療。火災肇事者張××已被公安機關刑事拘留。××縣××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被停職，其他9名責任人被分別給予行政記大過、行政記過、警示訓誡、黨紀處分等處理。

二、全市近期森林防火工作情況

為深刻汲取××縣“3·3”火災教訓，全面做好全市森防工作，確保森林資源和人民生命財產安全，我市近期主要采取了以下措施：

一是扎實安排部署。3月4日，市政府辦、市森林防火指揮部先后發(fā)出《關于進一步做好森林防火工作的緊急通知》;3月8日，市政府召開全市森林防火會議，專題安排部署森林防火工作，提出了“減少火災次數、杜絕新增傷亡”的硬性要求;3月11日，市政府就各縣區(qū)1月份以來森林火災情況做了嚴肅通報;3月13日，全市農村工作會再次部署森林防火工作。

二是強化督促檢查。采取市森林防火指揮部成員分縣區(qū)檢查、市林業(yè)局分片督查、市防火辦重點抽查的辦法，逐級加強督促檢查，發(fā)現問題，當場提出批評，并限期整改到位。

三是加強火源管控。針對近期火災全為人為因素引發(fā)的現象，加強對群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監(jiān)管。各縣區(qū)包抓領導深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的森林防火監(jiān)管網絡。

四是堅持科學撲救。全市明確了“三不撲一嚴禁”的火災撲救規(guī)定：即面對火情，必須沉著冷靜、科學指揮，做到夜晚不撲火、風大不撲火、情況不明不撲火，嚴禁組織老人、小孩、婦女和殘障人員撲救森林火災，堅決避免人員傷亡。

五是廣泛宣傳動員。全市采取組裝宣傳車、張貼標語、發(fā)放傳單、在各類媒體開辟專欄、手機群發(fā)短信等形式，廣泛宣傳森林資源保護、火源管理、科學救火等知識，在全市營造“森林防火、人人有責”、“生態(tài)安全、人人有益”的良好氛圍。同時，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦各級加強應急值守，做到有火報情況、無火報平安。3月11日以來，全市無火災發(fā)生，無人員傷亡報告。

三、下一步工作打算

當前，正值全國“兩會”召開期間，春耕生產全面展開，清明節(jié)也即將到來，野外踏青、祭祀活動明顯增多，加之近期仍屬高溫天氣，無明顯降雨，我市森林防火形勢更加嚴峻。我們將繼續(xù)做好組織領導、宣傳教育、督促檢查、隱患排查、培訓演練、物資儲備、責任追究等各項工作，確保全年森林火災成災率低于省控指標。同時，建議省上在我市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設和森林防火知識培訓等方面給予一定支持。

××市人民政府辦公室

2013年3月13日

修改體會：l.公文標題要醒目準確，貼近主題，讓收文機關一目了然，見題即知因何事報告，便于公文批轉，既惠人，又利己。2.領導批示針對的是具體事項，首先應介紹所批示事項，但因值班信息已就事件起因、過程作過報告，故只概述，重點闡述善后情況。3.作為省政府，既關注一個點上的具體事，更關注市上全局工作;作為市政府，應在深刻汲取火災教訓基礎上，全力做好全市森林防火工作。因此，報告第二部分詳述了全市防火工作總體情況。4.下一步打算作為對省政府的表態(tài)，既表明工作態(tài)度，又從公文結構上體現前后呼應，有起因、有過程、有結果。

一些認識：報告雖是“一事一報”，但不應“就事論事”。修改報告切忌把自己局限在文書處理者的角度，而應站在領導者、決策層和具體工作參與者的多重位置，分析上級領導想了解什么、本機關應報告哪些內容、基層工作有沒有實際困難。公文是反映工作的載體，文字只是為工作服務的工具。解決了思想認識和角色站位問題，就能跳出就事論事的思維束縛，從而站得高、看得遠、想得全，圓滿完成公文起草任務。

（摘自《應用寫作》）