吉林省各縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平聚類分析

□張馨文 張卜元

一、引言

城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在當前全球經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，新型城鎮(zhèn)化則是擴大內需的最大潛力所在。由于建國初期國家對東北老工業(yè)基地的重視，吉林省高度發(fā)達的工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，成為我國城鎮(zhèn)化進程較快、發(fā)展水平較高的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，吉林省各縣域的城鎮(zhèn)化水平雖然逐漸提高，但是，針對吉林省不同縣域城鎮(zhèn)化水平的定量研究仍然較少，本文則針對吉林省40個縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行聚類分析，進而對不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化特點給出建議。

二、現(xiàn)狀

衡量城鎮(zhèn)化水平的一項重要指標是城鎮(zhèn)化率，即一地區(qū)城鎮(zhèn)人口與該地區(qū)總人口的比值。從表1中可以看到，吉林省四十個縣域，城鎮(zhèn)化率最高的五個縣市為延吉市、圖們市、琿春市、撫松縣以及臨江市，這五個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為0．869、0．793、0．737、0．683以及0．637;城鎮(zhèn)化率最低的五個地區(qū)為榆樹市、長嶺縣、伊通滿族自治縣、德惠市以及梨樹縣，而這五個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為0．161、0．164、0．175、0．179以及0．193。可見，吉林省各縣域的城鎮(zhèn)化率差距大，與此同時，從表1中也可以觀察到:經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)城鎮(zhèn)化率也相對高，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)城鎮(zhèn)化率則比較低，因此，我們認為:經(jīng)濟形勢好的城市，會吸引農村人口來市區(qū)尋求更好的工作環(huán)境、更高的工資以及更多的發(fā)展機會，會促進這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而經(jīng)濟形勢差的城市，對農村人口的吸引力小，這對該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展起制約作用。

三、實證分析

(一)指標選取及數(shù)據(jù)來源。為了能夠更好地比較出吉林省40個縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，文章選取城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化過程中“人的城鎮(zhèn)化”水平，選取城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)人均可支配收入來衡量城鎮(zhèn)居民的生活水平，選取城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保比重來反映城鎮(zhèn)居民的社會保障水平，選取每萬名城鎮(zhèn)人口新增固定資產、第三產業(yè)產值占總產值比重以及第三產業(yè)增加值貢獻率來衡量該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。其具體數(shù)值見表1。

(二)系統(tǒng)聚類法結果分析。采用系統(tǒng)聚類分析方法分析2014年吉林省40個縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，分類數(shù)為3類。第一類:農安縣、榆樹市、永吉縣、樺甸市、舒蘭市、伊通滿族自治縣、東豐縣、通化縣、梅河口市、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、延吉市;第二類:九臺市、德惠市、蛟河市、梨樹縣、磐石市、梨樹縣、雙遼市、東遼縣、長嶺縣、乾安縣、扶余縣、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、洮南縣、大安縣;第三類:公主嶺市、輝南縣、柳河縣、集安縣、撫松縣、靖宇縣、長白朝鮮族自治縣、臨江市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣。

其中第一類地區(qū)特點為:城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)居民生活水平差，但社會保障比較完善，整體經(jīng)濟發(fā)展能力較差。第二類地區(qū)特點為:城鎮(zhèn)化率不高，城鎮(zhèn)居民生活水平一般，社會保障不完善、整體經(jīng)濟發(fā)展能力較好。第三類地區(qū)特點為:城鎮(zhèn)化率最高，城鎮(zhèn)居民生活水平高，但社會保障不完善，整體經(jīng)濟發(fā)展能力有待提高。

四、結論與對策

從上述分析中我們可以看到，吉林省40個縣域的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展參差不齊，但是，值得我們注意的地方是，城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)，其社會保障制度比較完善，城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)，其社會保障制度反而不夠完善，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后，社會福利有限，而高速的經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化率高速增長，因而出現(xiàn)福利政策跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度，也跟不上城鎮(zhèn)化率提高的速度，對此，各縣政府應該在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也應關心到福利政策的輻射范圍，要以合理的速度來加快城鎮(zhèn)化進程，從而避免發(fā)展不均衡的問題。

針對城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)，各縣政府應該加大經(jīng)濟發(fā)展力度，從而吸引更多的農村人口來到城鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度，使這類地區(qū)的城鎮(zhèn)人口生活水平提高，從而提高這類地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但是，要避免社會福利輻射范圍不夠的情況，讓經(jīng)濟與福利均衡發(fā)展。針對城鎮(zhèn)化率一般的地區(qū)，政府要改善這類地區(qū)城鎮(zhèn)居民的生活水平，完善社會保障制度，同時，對這類地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予肯定，并針對存在的問題制定相應政策，從而促進這類地區(qū)農村人口轉向城鎮(zhèn)人口。針對城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)，政府應該適當放緩城鎮(zhèn)化的腳步，將主要精力用來完善這類地區(qū)的社會保障制度，同時轉變產業(yè)結構，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

表1 吉林省40個縣域城鎮(zhèn)化指標

［1］朱建平．應用多元統(tǒng)計分析［M］．北京:科學出版社，2012