適應經濟發展新常態做好新一年財政工作——全國財政工作會議直擊

●本刊編輯部

“認識新常態，適應新常態，引領新常態”是2014年12月召開的中央經濟工作會議提出的新要求。這一要求也為隨后召開的全國財政工作會議定下了基調。在經濟發展新常態下，新一年財政工作思路如何調整？如何適應新的經濟形勢，抓住工作重點？我們一起走進2014年全國財政工作會議。

新的成績：財政工作和財政監督工作成效明顯

“2014年，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，認真落實積極的財政政策，著力深化財稅體制改革，加快推進內部控制建設，強化財政預算管理，財政工作取得了新的成績。”在全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉對2014年財政工作給予了肯定。他將工作成績總結為四個方面。

一是深化改革取得重大進展。預算管理制度改革全面推開。配合完成了預算法修改工作，深化預算管理制度改革、加強地方政府性債務管理、清理規范稅收等優惠政策、完善政府預算體系等政策文件相繼出臺。進一步加大了預算公開力度，中央財政預決算和部門預決算公開到了“項”級科目，專項轉移支付預算公開到了具體項目。全國社會保險基金預算首次編入預算草案。啟動編制2015-2017年全國財政規劃。中央對地方專項轉移支付項目由2013年的220 個減少到150 個左右。組織開展存量債務納入預算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務風險評估預警等相關配套辦法。稅制改革有序推進。進一步擴大營改增試點行業范圍，研究制訂了消費稅改革方案，調整了成品油等部分產品消費稅政策，停止征收成品油價格調節基金。在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革。積極推進環境保護稅立法相關工作。

二是財政宏觀調控成效明顯。支持擴大投資需求，保障重點項目資金投入，發揮政府投資的引導作用，加大減稅降費力度，繼續實施有利于小微企業發展的稅收政策，推動外貿協調發展，促進經濟穩定增長。發揮財政政策的精準調控優勢，落實各項強農惠農富農政策，支持推動創新驅動發展，支持促進產業結構調整和節能減排，推進經濟轉型升級。

三是保障改善民生取得新進展。進一步完善農村義務教育經費保障機制，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持農民工子女在流入地公辦學校就讀，支持改善中職學校辦學條件，進一步完善國家資助政策體系，支持促進教育事業發展。啟動實施新一輪“大學生創業引領計劃”，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險整合為城鄉居民基本養老保險制度，實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅政策，支持做好就業和社會保障工作。進一步擴大基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的覆蓋面，加大保障力度，擴大救助范圍。調整完善住房保障政策體系，推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，出臺城鎮保障性安居工程貸款貼息政策。支持文化體育事業發展。

四是對外財經工作成果豐碩。新多邊機構籌建取得重大進展，22 個意向創始成員國簽署了籌建亞投行備忘錄，金磚五國簽署了成立金磚開發銀行的章程協定，北京APEC 財長會達到預期效果，對外關稅談判取得重要成果。

財政監督方面同樣成績斐然。在全國專員辦工作會議上，財政部副部長劉昆指出，2014年是專員辦發展史上具有里程碑意義的一年，財政部黨組明確了“推動專員辦加快轉變工作重點，切實嵌入財政主體業務，充分發揮專員辦在預算監管工作中重要作用”的思路，提出了“將專員辦業務嵌入預算編制、預算執行、決算管理等財政主體業務，實現由以檢查業務為主向預算管理為主轉變、以事后檢查稽核為主向事前事中監控為主轉變，促進提高中央財政管理的科學性和有效性”的轉型工作目標，實現了良好開局，目前各項工作正在按計劃有步驟地進行。在推動轉型的同時，各專員辦也圓滿完成了年初制定的監督檢查工作計劃，制度建設、隊伍建設、黨風廉政建設等都取得了新的成績，有效發揮了專員辦的職能作用，為深化財稅體制改革和提高預算管理水平做出了應有貢獻。

新的形勢：經濟發展新常態

2014年，“新常態”這一熱詞頻繁出現在公眾視野。

“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”習近平總書記于2014年5月在河南考察時首次提出“新常態”概念。11月9日，在APEC 工商領導人峰會上，習近平總書記首次對中國經濟新常態進行了系統闡述，他指出了新常態的三大特征：新常態下，中國經濟從高速增長轉為中高速增長；新常態下，中國經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；新常態下，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記又從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式九個方面對經濟發展新常態作出了詮釋。

“黨中央、國務院關于經濟發展新常態的重大戰略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國改革發展實踐相結合，把經濟發展一般規律與中國經濟新特征相結合作出的重大理論創新。”在全國財政工作會議上，樓繼偉部長強調了“經濟發展新常態”這一形勢判斷的科學性，他要求，“各級財政部門要切實把思想和行動統一到中央的判斷上來，準確把握我國經濟發展的大邏輯，科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，發揮好財政在適應和引領新常態中的作用。”

新常態下財政工作如何開展？樓繼偉指出，財政收入由高速增長轉為中低速增長，要克服速度情結，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅決防止和糾正財政“空轉”行為，促進財政與經濟良性互動、健康發展;財政支出剛性增長，要科學界定財政作用邊界，循序漸進、量力而行地保障和改善民生，主動花錢買機制，創新投入方式，提高財政資金使用效益，確保政策可持續；要充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用，加快建立現代財政制度，積極支持其他領域改革，推進國家治理體系和治理能力現代化；預算規范管理、公開透明的要求越來越高，要切實增強法治觀念，堅持以法治思維推進財稅改革，貫徹執行好新預算法，解決影響和制約依法理財的突出問題，全面推進依法理財；財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜，要創新調控思路和方式，堅持底線思維，注重供給管理，堅持精準發力；建設大國財政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國財政、統籌內外”理念和全球意識、安全意識，積極參與國際經貿規則制定，主動參與國際財經交流和全球經濟治理。

新的方向：主動適應經濟發展新常態

適應新的經濟形勢，新一年財政工作總體思路十分明確：“堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，深入推進財稅體制改革，繼續實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經濟運行在合理區間，加快推動轉方式調結構，強化風險防控；盤活存量，用好增量，優化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。”樓繼偉部長指出。

他強調，做好2015年財政工作，要重點把握好以下幾個方面：

一是認真落實積極財政政策各項措施。要切實把工作著力點放到轉方式調結構上來，正確把握政策的力度、節奏和重點，加強政策預調微調，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。發揮投資拉動增長的關鍵作用，優化投資結構，切實提高投資效率；發揮消費穩定增長的基礎作用，努力擴大就業，多渠道促進城鄉居民增收，促進提高有效供給能力，打造多點支撐的消費增長格局；發揮出口促進增長的支撐作用，完善促進外貿有關政策措施，促進基礎設施互聯互通重大項目實施，推動優勢產業走出去。

二是確保完成各項改革任務。繼續推進簡政放權，進一步清理非行政許可審批事項，對國務院已決定取消、下放的審批項目，加強后續監管。對現有審批事項，加強制度建設，規范管理、優化審批流程，加大信息公開力度。深化預算管理制度改革。擴大預決算公開范圍，進一步細化公開內容。完善政府預算體系。推進中期財政規劃管理。優化轉移支付結構。積極盤活全國財政存量資金。進一步加強地方政府性債務管理。加快推進營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進財政體制改革。扎實做好推進政府購買服務、推廣運用PPP 模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。

三是促進經濟結構調整和發展方式轉變。落實創新驅動發展戰略，加強科研項目和資金管理，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，支持加快推進科技重大專項工作。促進生態環境保護和節能減排，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制。進一步完善森林生態效益補償制度。完善草原生態保護補助獎勵政策。支持開展水污染防治，加大對大氣污染治理的投入。

四是推進新型城鎮化建設和農業現代化發展。實施以人為本的新型城鎮化，要以推進“三個1 億人”為切入點，以新型城鎮化綜合試點為抓手，建立健全轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務提供機制。加快轉變農業發展方式，支持提高農業綜合生產能力，完善農業生產激勵機制，繼續做好農業可持續發展相關試點工作，深入推進扶貧開發，進一步深化農村綜合改革。

五是支持社會事業發展。落實就業優先戰略，進一步完善政府促進就業創業的財稅政策，鼓勵創業帶動就業，加強政府公共就業服務能力。探索建立教育經費可攜帶支持機制，保障流動兒童在流入地平等接受義務教育。繼續實施現代職業教育質量提升計劃。落實和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經濟困難學生順利就學。加快推進養老保險制度改革，推進城鄉居民養老保險制度一體化建設，推進企業年金、職業年金、商業保險發展。支持深化醫藥衛生體制改革，落實完善醫保關系轉移接續和異地就醫結算相關制度。扎實做好社會救助和社會福利等工作。創新機制推進保障性安居工程建設，利用PPP 模式或政府購買服務方式盤活存量房，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理。推動文化改革發展。

六是加強財經對外交流合作。深入參與G20、10+3、金磚國家等多邊合作機制。推進WTO 環境產品協定以及中日韓自貿區等對外關稅談判工作。結合實施“一帶一路”戰略規劃，加快推進基礎設施互聯互通。完成亞投行、金磚開發銀行、中亞區域經濟合作學院等籌建工作。

七是加快內部控制建設。盡快研究建立和實施內部控制制度，牢固樹立內控理念，引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，增強財政部門落實黨委政府決策部署的執行力，有效防范各類業務風險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。

八是進一步嚴肅財經紀律。結合推進預算管理和轉移支付制度改革，加強民生資金整合和統籌使用。提高政策信息的透明度，使財政資金陽光運行。堵塞管理漏洞，嚴防違法違紀行為發生。切實加強財政資金監管，嚴格執行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴懲不貸。

九是落實好黨風廉政建設主體責任。增強紀律意識、責任意識、主動接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。持續深入加強作風建設，鞏固和擴大教育實踐活動成果，進一步完善相關制度體系，抓好制度規定的執行。

財政部副部長劉昆也對2015年的專員辦工作提出了要求。他指出，做好2015年專員辦工作意義重大，影響深遠。要做實專員辦業務嵌入財政主體業務，強化對財政預算編制和執行全過程的監管；優化會計和金融監管機制，完善內部控制制度；提高干部隊伍素質，加強黨風廉政建設，為推進財政改革和強化預算管理發揮積極作用。具體來說，要做到“五個進一步”：

一是進一步突出工作重點，加強財政預算監管。要明確監管單位和資金范圍，各專員辦屬地內所有的各級中央預算單位和各項中央財政資金，都要納入專員辦財政預算監管范圍。要做到依法依規開展監管工作，按照預算法和財政預算管理的政策規定，開展各項監管工作。要做好溝通和銜接，注重加強與財政部各司局、中央屬地預算單位和地方財政廳局的溝通，充分發揮窗口、橋梁和紐帶作用。

二是進一步健全工作規程，保障運作順暢規范。要定好規則，財政部相關司局要結合加強專員辦監管工作需要，加快對業務的梳理，盡快研究制定細化的工作規程，明確專員辦和部內相關司局的職責和權限，理順專員辦與中央各部門和地方財政部門的權責劃分。要建好機制，建立對專員辦開展監管工作的授權委托機制，完善工作計劃和任務管理；建立部內司局與專員辦順暢的溝通聯絡機制，保障整體運行有序進行；建立對專員辦的督促檢查機制，保證業務工作及時、保質保量完成；建立責任追究機制，把問題責任落實到崗到人。要完善標準，抓緊完善預算支出標準體系，對一些專項資金預算管理辦法進行修訂，以使專員辦在開展監管工作時做到統一規范，在提高工作效率的同時，最大限度地減少管理中的人為因素和隨意性。

三是進一步優化方式方法，做好監督檢查工作。專員辦要按照財政部黨組的要求轉型，既注重檢查，也注重監督，重點是事中的檢查監督工作。專員辦的檢查工作一直著重于事后，下一步要退出事后檢查，在新的要求下開展檢查工作，進行一系列的整合、探索，逐步形成符合實際的制度、辦法。同時，要做好會計和金融監督工作，以會計信息質量為切入點，將企業的會計核算、財務管理、內部控制作為檢查重點，并密切關注財政資金使用和財稅政策執行情況。優化調整專員辦對大型事務所的點對點監管體制，進一步提升信息化水平，依托業務報備系統全面建立年報分析制度，總結提煉重點行業檢查模板和案例庫，抓緊開發和部署實施事務所日常監管系統。推進專員辦會計監督檢查工作規范化、全流程的管理。

四是進一步加強自身建設，滿足工作轉型需求。要抓緊建立內控制度，建立有效的專員辦內部制約機制。要加強干部隊伍建設，繼續深化專員辦干部人事制度改革，加強專員辦領導干部選拔配備，提升專員辦干部的綜合素質和履職能力。要提高預算財務資產管理水平，努力提高專員辦預算資產財務管理工作的規范性和有效性。要加強信息化建設，統籌考慮專員辦與財政部各業務系統的對接，加大專員辦辦公信息化系統的開發建設力度。

五是進一步抓好黨風廉政，確保干部廉潔自律。各專員辦黨組要履行好主體責任，抓好黨風廉政建設工作，自覺承擔組織實施、宣傳發動、監督檢查的職責。專員辦紀檢部門要履行好監督責任，按照黨章和有關法規的要求，明確自身職責、聚焦主責主業，切實強化監督執紀問責，從根本上履行好監督責任，并協助專員辦黨組落實黨風廉政建設的主體責任。各專員辦要配合做好巡視工作，把巡視辦交給的任務當成自己的工作認真辦好。■