北京市環境問題現狀及對策

劉倩

摘要：根據統計年鑒中的相關數據，對北京目前的環境狀況進行的定量化分析。得出由于近幾年的加大環境治理，北京的環境質量總體是在上升的，但局部水污染和土壤污染比較嚴重，與類似的國際大都市相比，空氣質量比較差。進一步地對影響北京市環境質量的因素進行分解分析、對策性思考，提出了三點建議：利用稅收、補貼、融資等來推動環保事業的發展，加大非制度性環保工作的推進；合理調控人口，完善城區規劃和增加企業的透明度。

關鍵詞：北京；污染；環境問題；治理

北京市地處中緯地帶，其氣候是典型的溫暖帶、半濕潤大陸性季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春秋季短促。其年降雨量的76%都集中在夏季，尤其是在7月下旬和8月上旬，季節分配過于集中，其旱澇問題也十分突出。

北京是我國的首都，是一個現代化國際化大都市，是我國經濟文化政治的中心之一。隨著近幾年我國經濟的突飛猛進，取得舉世矚目的成就的同時，與大多數發達國家的發展一樣，其伴隨而來的環境問題也令人堪憂。

1.北京環境問題現狀

1.1大氣污染

眾所周知，我國是一個燃煤大國。在石油、天然氣、煤炭三大主要能源中，同單位的煤炭是釋放二氧化碳最多的能源。工業廢氣一直是我國空氣污染的主要來源，而現在快速增長的機動車輛也成為了大氣污染的源頭之一。在低碳、綠色、環保的主題下，在國際減排的趨勢下，我國的經濟面對著重大挑戰。

北京作為首都，其環境問題尤其是大氣污染讓人不能忽視。根據統計資料，2008年到2010年北京的機動車數量平均增長速度大約為172%，其私人汽車擁有量的平均增長速度達到22.8%。但是，自從北京2001年開始實施《中華人民共和國大氣污染防治法》以來，尤其是2006-2011年之后，北京的二氧化硫日均值、可吸入固體顆粒日均值都是遞減的，空氣質量處于二級及好于二級以上的年天數是遞增的。這間接表明了，我國前期投入的環境治理工作已經開始起效，國民的環保意識開始加強。但是，與2012年剛開始執行的《空氣質量標準》相比，其二氧化硫、二氧化氮的年均值均達不到一級水平（SO2的標準年均值是20ug/m3，NO2的是40ug/m3）。其次是2012年的二氧化硫日均值有上升趨勢而空氣質量優良天數又有下降的趨勢，這表明了環境治理尤其是大氣污染的治理不是一朝一夕的，需要長久的保持和持久的觀察。環境保護任重道遠。

目前，北京同發達國家類似大都市的空氣質量相比，還是排在末尾。如根據世界銀行數據庫的資料來看，2008年北京總懸浮顆粒物TSP為80ug/m3，而紐約的為18ug/m3，東京的為35ug/m3，倫敦的為17ug/m3。在治理大氣污染方面，隨著《環境空氣質量標準》的越來越細分、越來越嚴格，北京市依然面臨著檢測技術、減排技術、節能技術等多方面的考驗。

1.2水資源與水污染

北京是一個缺水的城市，建國以來出現過三次水荒，分別在20世紀的60年代、70年代和80年代。60年代中期出現的供水危機是靠挖京密水渠，引用密云水庫的水而解決；70年代的是靠超采開發地下水而解決的；80年代初期的是中央決定密云水庫只保北京用水，不再為天津、河北供水而度過。雖然，北京的水價與我國的其他物品一樣，多次提價，但是與北京增長的人口相比，其2010年人均水資源量為124.2m3，2011年人均水資源量為134.7m3，遠低于國際公認的人均1000m3，屬于嚴重缺水地區。

北京的水危機，不僅表現在水資源的緊缺上，還表現在水環境嚴重污染上。由統計資料看，北京市的排放廢水總量由2003年的93753萬噸，增長到2012年140274萬噸。其排放廢水總量總體上是緩慢上升的。其中，生活廢水的排放量上升的幅度比較大，而工業廢水的排放量是琢漸下降的。生活廢水的排放量的增加，與近幾年北京快速增長的人口數量是緊密聯系的。其人口由2003年年底的1456萬人快速增長到2011年年底的2019萬人，突破2000萬人口大關。而人均廢水排放量則一直持續在62噸左右，顯然，生活廢水排放總量就猛增了。從北京開始實施治理污水措施以來，在工業廢水的減排上取得顯著效果，而在生活廢水的排放上，效果不大。從加大治理密云水庫、興建污水處理廠、提高污水循環利用率到興建水源涵養林、科學養護綠色植被，北京市政府是全身心的投入到節水治水工程中。但是，由近年來生活廢水排放的7.1%的增長率來看（相比工業廢水排放年增長率-6.2%），公眾的節水意識這幾年無太大變化，階梯水價實施艱難，生活排放廢水量還待進一步的縮減。

1.3土壤污染

北京位于我國華北平原的西北部，總面積為16410.54km2。其2008年的土地利用率為87.36%。北京的大陸性季風氣候和周邊的土壤沙漠化，致使近幾年春初沙塵暴頻繁出現。

近幾年來，不僅北京，整個中國住房擁擠、交通擁擠、農耕面積減少等問題，時刻警醒著人們該如何提高土地資源與人口配置的優化。而其中的土壤污染問題，更是值得政府與民眾深思。

土壤污染與水污染類似，都在不知覺中浸入到城市中。土壤污染主要是由直接排放的廢水的浸入、空氣膠融物的下沉、固廢的堆積、掩埋等所造成的。雖然近幾年北京市部分重企、污染嚴重型企業外遷，大力發展環保產業，但是，其年工業固廢量還是在1200萬噸左右徘徊，工業固廢綜合利用率只是在68%左右，相比生活垃圾無害化處理率的97%，還有很大的提升空間。所以，北京的土壤污染問題，很大部分是工業固廢和生活廢水共同作用的。

2.影響北京市環境質量的因素分析

2.1人口的快速增長和城市規模的迅速擴大

2011年北京人口突破2000萬大關，加上南水北調延遲送水入京時間，過度開采地下水是必然的，北京的個別供水系統也已達到其設備的上線。與60年代相比，北京的地下水大致減少了1.06×1011m3。順義、朝陽、海淀等地區都出現了不同程度的地面下沉，其中順義區部分地段的累計沉降量達到了1米。

北京的人口自然增長率為4.02%，與全國人口自然增長率很接近。外來人口的快速增長是北京人口膨脹的主要原因。隨著人口的激增，但相應的城建基礎設施卻沒有相應的增多、提升，部分公共建設還是80年代的設備。設備的陳舊，造成了部分額外浪費。同時，部分居民區魚龍混雜，環保意識普遍不高，造成生活廢水隨意排放，生活垃圾隨意丟棄，很可能造成二次污染。

人口的迅速膨脹，帶來的另一后果就是城市規模的擴大。根據最佳城市規模理論的聚集經濟理論，城市規模與規模效益之間呈倒U字型關系，即城市規模太小或太大都會呈現規模不經濟。根據金相郁的聚集經濟理論實證研究結果，北京的最佳城市規模為1251.714萬人，而其他學者的估計特大型城市人口在100至400萬人的凈規模收益最大。北京現在的人口，無異大大超過了學者們的估計。其城市規模的擴大，帶來刺激經濟增長的同時，出現的交通問題、社會問題、環境問題和資源問題等，又嚴峻的擺在城市決策者面前。

2.2環境的外部性

環境的外部性定義為經濟主體對其沒有直接的市場合約的人們的環境福利所產生的有害影響。環境污染問題是環境外部性的直接表現，北京近幾年的沙塵暴、霧霾天氣等是大自然給予的活動警告。

怎樣把環境污染的外部性內部化，是北京市乃至整個中國都要深思的問題。人民日益增長的物質消費，與優質的環境不是不可調和的矛盾，只要政府和公眾都積極的發揮自己的角色作用，投入到環保與經濟增長的共贏中，在享受生活的同時，取得最優的外部性。

2.3環境科學、公害防治技術的落后

相比發達國家，不得不承認，我國整體的治理污染技術、提升生產效率技術以及污水處理技術等還是有段差距的。從2012年《世界發展指標》的世界主要城市空氣污染狀況來看，2009年北京的總懸浮顆粒物TSP在統計的60個城市中處于第5位，可見其污染的嚴重程度。在環境科學、公害防治技術上，我國要多向外國學習，進行大范圍的環境評價、生態影響、機理解明、公害病治療等研究，防止污染的擴大，保護瀕臨危生物物種，同時，提高資源利用率，提高碳的利用率。

北京市的突發環境事件的數目近三年來是琢漸上升的，尤其是2011年的“7·21”特大暴雨山洪泥石流災害事件后，如何預防環境公害問題令人深思。可以預測，在現在的環境和政策下，北京的環境污染還沒達到峰值，環境公害的事件還會進一步發生。所以，開創研發新的環保技術是政府和企業界人士必須重視的，是企業投資的新機遇，也是北京未來發展的新挑戰。

2.4公眾的環保意識與環保參與度

北京由于外來人口比較多，其外來人的心態，導致環保參與度不大，環保意識不強。其實不只是北京市，我國大部分地區環保都很差，具體表現在：環保設備陳舊，環保型企業過少，地方政府追求政績放松環保規制。

環境污染從出現到治理，有一個時間的滯后性。而發現污染者，除了企業本身，就是公眾和政府環保部門了。如果公眾不行駛自己的權益，即參與環保與監督企業；如果政府環保部門檢查不嚴格，讓企業有機可乘，則企業本身在最求利益最大化的前提下，環境問題外部性就產生了。而一旦產生了污染，直接受害者無疑是公眾。提高公眾的環保意識與環保參與度，提倡節能減排、綠色環保、低碳生活，即是政府與組織的責任，也是民眾自我素質、自我形象的提高。

3.環境問題對策性思考

3.1利用稅收、融資制度推進環保事業，加大非制度性環保工作的建設

從2013年北京市的政府工作報告中可以看出，北京正處在轉型發展的關鍵時期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口資源環境矛盾明顯，還需要進一步的優化城市空間和產業布局，調整經濟結構，調控人口規模，治理交通擁堵，改善空氣質量等。在其治理環境污染、降低環境外部性方面，北京市政府可以綜合國內外成功的環保案例，吸取消化他們的經驗，有選擇的應用到自己的環境治理上。如可以用稅收、融資的辦法來推進環保事業：加強管制措施，按目標對象分類制訂稅收政策或財政補貼，宏觀調控產業布局和產業升級，鼓勵、監督企業實施排污許可證制度，探索實施碳排放交易制度，充分體現首都經濟的總部經濟、知識經濟、綠色經濟特點。

政府還可以大力扶植民間的非制度性環保工作的建設。增大綠色消費、低碳生活的傳宣，傳揚細分垃圾分類的方法，在居委會的基礎上，鼓勵民眾自發形成的環保組織并給予指導，建設綠色環保網絡，建立健全環境影響評價制度，提高政府的整體管理水平。

3.2合理控制人口的增長，完善城區規劃與鄉鎮農村規劃

人口是經濟社會可持續發展的關鍵因素。“十二五”期間，要妥善處理好人口增長與經濟社會、資源環境的關系。在市場經濟條件下，可以合理運用經濟手段來調控人口的增長和引導人口合理布局。如調整最低月收入水平、極差地租、階梯水價等，都不失為調整城市規模人口的一種方法。在源頭上，還是要堅持計劃生育基本國策，逐步完善生育政策，健全有利于計劃生育的利益導向的政策體系，健全外來務工人員社會保障制度，維護流動人口合法權益，保障社會的安全穩定。

北京城未來的發展是與周邊地區的相互協調分不開的。因此，要完善已有的城市規劃，做好新的周邊鄉鎮農村規劃，使其在經濟增長、城區擴大的同時，加速周邊地區的城鎮化。加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區域共同支撐轉變，加快新城建設和薄弱地區的崛起，構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的城市發展格局。

3.3增加企業透明度，向居民公開原則，控制新的污染產生

定期向社會公布企業排放物的量和排放可能產生對周邊環境的影響，使企業在接受政府部門監管的同時，也接受民眾的監督，這就是向民眾公開的原則。北京市可以運用現在政府網站及媒體、廣播等，來宣傳環保政策和企業的排放量影響，讓民眾在提升環保意識的同時，履行自己的監督功能。同時，北京市可以優先整合資源，剔除高污染行業，預先調控引進的可能污染型企業，爭取把《清潔生產促進法》頒布之后引進的企業的污染降到最低。

總體來說，北京的環境質量近幾年總體是在上升的，局部污染問題和環境公害問題可能比較突出，還需進一步的城市空間布局的微調，整體產業結構的升級。面對越來越嚴格的國際環境標準和國際的減排壓力，北京市要在現有的基礎上，夯實可持續發展的基礎，真正的實現“人文北京、科技北京、綠色北京”。 （作者單位：天津商業大學經濟學院）

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