依憲治國才能縮短與世界前沿的差距

許成鋼

世界歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，中國市場經(jīng)濟的長遠、穩(wěn)定發(fā)展只能依靠法治

世界歷史清楚表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是從產(chǎn)業(yè)革命之后興起的。從產(chǎn)業(yè)革命起，世界的經(jīng)濟發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的全面、根本性的變化。包括全面的工業(yè)化、城市化，全面的持續(xù)至今的經(jīng)濟發(fā)展。而中國落后于世界也正是從產(chǎn)業(yè)革命時期開始的。

為了認識中國今天改革面對的問題，必須首先認識為什么從產(chǎn)業(yè)革命以來，中國與世界前沿的差距迅速擴大。這一不斷落后趨勢直到改革開放才有了顯著扭轉(zhuǎn)。但中國今天與世界前沿的差距只縮小到了相當十九世紀后期時的水平，要追趕的路還很長。中國能否繼續(xù)縮短與世界前沿的差距？能否在新的產(chǎn)業(yè)革命中不再重蹈覆轍？回答這些問題的關(guān)鍵是理解，在世界的什么地方產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)革命？為什么在這個地方產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)革命？為什么在別的地方?jīng)]能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)革命？從亞當·斯密，到海耶克，到當代的諾斯，都清楚的指出，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)革命的制度的條件是依憲治國，是法治。因為只有依憲，只有法治，才能真正保護私有產(chǎn)權(quán)，保護個人的自由，保護個人的產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)，由此才能產(chǎn)生和保護大量的企業(yè)家，才會產(chǎn)生大量的發(fā)明創(chuàng)造，才有大量高效率的企業(yè)。

世界上最早工業(yè)化的地方是英國和美國，第二次產(chǎn)業(yè)革命也是從這兩個國家產(chǎn)生的，以后由此發(fā)展到世界各地。這些都不是偶然事件。因為世界上最早全面建立穩(wěn)定的依憲治國制度，并一直持續(xù)至今的，第一個就是英國，第二個就是美國。歷史數(shù)據(jù)表明，在英國系統(tǒng)建立依憲治國的體制之前，即光榮革命之前，他們的人均GDP與西歐其他國家的平均水平基本上相似。只是在光榮革命之后，英國的發(fā)展水平才持續(xù)地超過了西歐其他國家。與此相似，美國在建立依憲治國的制度之前，其發(fā)展水平低于西歐。在建立依憲治國制度之后，美國的經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)地超過了西歐。

對于不是產(chǎn)業(yè)革命的先驅(qū)的國家，作為世界上追趕最成功的是西歐、日本、韓國、新加坡等，世界歷史的證據(jù)也都清楚表明，他們的共同特點就是依憲治國，法治是他們成功的基礎(chǔ)。而蘇聯(lián)，雖然曾經(jīng)經(jīng)歷過一段快速經(jīng)濟追趕，但追到只達到世界前沿的三分之一水平時，就追不上去。蘇聯(lián)在解體之前的十幾年的時間試過各種各樣的改革，曾每年投入巨額研發(fā)資金，但是在沒能建立依憲治國、法治體制的制度下，前蘇聯(lián)在最關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域與世界前沿的差距不僅沒能縮小，反而擴大。其經(jīng)濟發(fā)展也在直至解體前的約十年里一直停滯不前。

以金融市場發(fā)展為例，說明為什么依憲治國是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)

以下我舉金融市場的發(fā)展為例，說明為什么依憲治國是金融市場能夠建立和運作的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為此，需要先討論什么是金融市場。金融市場的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。所謂的金融，其核心實際上就是以復雜的金融合同形式規(guī)定的產(chǎn)權(quán)。在世界任何地方，金融市場要能夠操作，這個地方一定要能保護產(chǎn)權(quán)，能夠執(zhí)行合同。依憲治國是確保政府能夠保護產(chǎn)權(quán)，這是執(zhí)行合同的最基本的機制，是必要條件。

讓我們具體看一下世界上的金融市場、證券交易所產(chǎn)生的制度條件。世界上第一個證券交易所的雛形產(chǎn)生于荷蘭首都阿姆斯特丹，產(chǎn)生的時間是1602年，這是在荷蘭建立了依法治國的制度之后二十年。這個制度確立了荷蘭能夠以法治充分保護產(chǎn)權(quán)。繼此，世界上第一個大規(guī)模的證券交易所則產(chǎn)生在1801年，地點在倫敦。這是在英國已經(jīng)建立依憲治國的制度一百多年之后。紐約證交所的建立及其與依法治國的關(guān)系基本追隨倫敦證交所的規(guī)律。

與這些基本事實相關(guān)的一個極其重要的基本事實是，金融市場與法治、與政府的關(guān)系。由于今天全世界的金融市場都有政府監(jiān)管，所以許多人想當然地以為，金融市場從來是要靠政府金融監(jiān)管的，或者政府從來都要深深地介入金融市場。但基本事實是，在1933年以前，全世界的金融市場完全不存在政府的金融監(jiān)管，依賴的是在依憲治國條件下，在司法獨立條件下以法庭為核心的私法的執(zhí)行。這套司法-金融制度為第一次、第二次產(chǎn)業(yè)革命提供了重要的制度條件，為一百多年市場經(jīng)濟的持續(xù)大規(guī)模發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

1929年金融危機之后，直到1933年，政府對金融市場的監(jiān)管才第一次在美國引入，以后傳遍世界其他國家。只有此時，政府才以執(zhí)行公法范疇的金融監(jiān)管，介入金融市場。但需要特別強調(diào)的是，作為公法的金融監(jiān)管，其法理和運作的基礎(chǔ)是私法。具體地說，政府的金融監(jiān)管只是補充以法庭執(zhí)法為核心的，保證對私法的執(zhí)法;而絕不是，也絕不能取代私法的核心地位。世界上所有高效率的證交所（紐約、倫敦、香港、新加坡）都依賴依憲、法治的環(huán)境。因為這些地區(qū)執(zhí)行的英美法系里面有最完整和最高效的保護產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行合同的內(nèi)容。相反，單純靠公法去進行金融監(jiān)管實際上是不能操作的。世界上所有國家的金融發(fā)展的經(jīng)驗教訓都告訴我們，沒有依憲治國和法治上的實質(zhì)改革，中國的金融市場就無法走上正軌。

依憲治國的核心問題

下邊我簡要討論依憲治國的核心問題。為此我們必須首先要知道，整個法律體系分成私法和公法兩大部分，其中作為基礎(chǔ)的是私法，而不是公法。私法中的核心包括產(chǎn)權(quán)、合同等保證市場經(jīng)濟運行的最基本內(nèi)容，例如產(chǎn)權(quán)法、合同法、企業(yè)法、破產(chǎn)法、金融法等等。包括中國在內(nèi)，全世界決定市場和經(jīng)濟運作的私法全部都或者來源于英美法系，或者來源于歐洲大陸法系。而公法中最重要的是憲法。依憲治國的核心內(nèi)容就是保證政府不能侵犯私有產(chǎn)權(quán)，保證司法獨立，保證私法能夠不受干擾地運作。之所以要討論依憲治國，是因為依憲治國決定了把政府的手腳捆起來，讓政府沒有權(quán)力侵犯私有財產(chǎn)，由此才能保證私法的運作，才能保證私有產(chǎn)權(quán)的絕對性。

最后我概要地提一下，依憲治國的基本道理是，以制度保證中華人民共和國憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”的實質(zhì)內(nèi)涵。其中，最重要的部分就是以法律、以制度保證，政府無權(quán)觸犯人民的私有產(chǎn)權(quán)，保證制度化地約束國家權(quán)力，保護公民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)的機制。世界上，包括歐洲、美洲和亞洲（即包括東方和西方），所有成熟的依憲治國的制度的共同特點體現(xiàn)在以下四個方面：第一是制衡權(quán)力。第二是實現(xiàn)人民主權(quán)。第三是對違憲進行審查的機制。保證任何人和任何機構(gòu)都不能擁有無約束的權(quán)力。第四是獨立私法的機制。

雖然改革開放以來中國有了很大進步，但是中國的制度改革還有很長的路要走。中國今天的制度深受兩千年的皇權(quán)帝制和蘇俄制度的影響。在這些傳統(tǒng)制度中，依憲治國和法治的成分極其微弱，如今人們目睹的嚴重腐敗僅是其后果之一，中國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展更直接被缺少法治所阻礙。因此建立依憲治國和法治的制度，是保證中國社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的必須走的路。

（摘自《人民論壇》）