加強生活飲用水衛生監管的幾點對策

國素云

(承德市食品藥品監督管理局雙橋分局,河北承德 067000)

加強生活飲用水衛生監管的幾點對策

國素云

(承德市食品藥品監督管理局雙橋分局,河北承德 067000)

生活飲用水質量直接關系到人民群眾的健康安全,我國已經建立了飲用水安全保障監管體系,但仍然存在不足。水質衛生監管部門應與其他部門通力合作,結合中國實際國情,提出符合國情、利于實際工作的水質安全監管制度,解決我國飲用水安全監管問題。水務相關部門在自身的部門優勢之上,要確立各自職權,承擔自身職責,發現在監管制度上存在的問題,對供水企業加強監管,保障供水安全,政府部門、供水企業內建立科學可行的飲用水監管機制。

飲用水衛生監管 存在問題 對策 完善制度

我國飲用水安全監管類部門多,利于加強監管工作的實施。但是無視責任,相互推脫職責的情況也屢見不鮮,加強監管制度完善,對相關部門實行有效制度勢在必行。

1 飲用水安全監管存在的問題

1.1 監管部門職能定位不清晰

我國在飲用水安全監管上,設立有多個部門,但是各部門之間職責職能劃分不清,實際監管工作上常常在工作監管領域發生工作重疊,監控區域出現無監管的情況。另外一些城市在飲食水安全部門內部出現上下級管理滯澀的情況,水務監管實施在城市各部門內部混雜,監管權力沒有進行明確的梳理,管理部門與一線監管人員不能順利進行信息傳達,導致工作效率下降。由于部門職責劃分不清,直接導致各地飲用水安全責任落實不明確,政府系統內部沒有明確的責任監管制度,導致了在飲用水運行的各個方面特別是工作實施上缺乏工作動力。責任職能劃分不明確,使得一些地方相關飲用水管理部門相互之間缺少交流,沒有協調團結工作的意識,各自為政。在下發管理決策時遲遲不能統一意見,部門內部領導層缺少責任監管機制,各工作的主體難以確定。

1.2 監管模式落后

如今隨著市場經濟的發展,我國在城市供水上實行政企分開,供水單位主體以國企形式進行運營。而飲用水供應安全關系到廣大居民切身的生活,因此政府和供水單位之間要有良好的合作,共建飲用水供應事業。但是實際上,多數地區仍然要靠政府下發相關供水政策來對供水單位進行管理和運營。這樣做確實能夠保證供水工作穩定安全,但是隨著市場經濟的不斷發展,這樣的工作模式必定不能適應快節奏的企業發展需求。

1.3 二次供水和自建供水管理存在問題

二次供水和自建供水涉及到住宅區居民的用水安全。但是大多住宅區物業單位對此缺乏相關工作知識,管理不到位,影響供水安全[1]。

1.4 應急體制不完善

由于供水工作歸于供水單位,城市供水應急機制也落在了供水單位身上。但是目前沒有供水應急體制的具體法規法案,使得供水單位在應急體制上沒有明確的責任劃分,而應急供水又是用水事故發生的直接應對手段,其重要性不言而喻,對供水應急體制相關的法律法規和監管方案急需出臺。

總體來看,這幾方面的問題從根本上講,都是因政府相關職能部門不能做到統一運行,職責范圍不明確引起的。現今政府責任監管機制各部門內部責任邊界不清,無法進行監督。由于政府在供水監管上不能切實有效工作,極易引起供水安全問題,發生事故后,因為責任劃分不清,不能確定責任承擔者,這就更降低了職能部門工作人員的工作積極度,形成惡性循環。

2 解決對策

2.1 監管權責劃分明確

在國家現有監管機制的基礎上,國家部委應梳理供水流程中各職能部門所處的位置和作用,確立供水監管職責。目前我國相關部門設置完善,需要水利部門、環保部門和衛生部門各司其職,部門相互合作中進行相互監督[2]。省市政府加強對轄區內地方部門進行監督,協調各部門合作,劃清職責,杜絕推脫責任情況的出現。地方政府對當地供水單位的管理模式要實行轉變,政府應加強企業自主運營的能力。政府在不影響供水企業正常運行管理的前提下實行監管,而企業在安全管理上實行責任制,責任分派明確,提高企業管理層和員工的工作積極性。

2.2 構建科學監管制度

在對政府內相關部門職責劃分明確后,首先需要建立各部門的溝通機制。由于我國水務平行部門多,為了防止職責推脫,重復勞動的情況出現,在加強權責劃分的基礎上,還要定期在各部門中組織協商溝通和交流,促進部門間的合作。其次應在水質、存在風險和人員考評三方面建立相關制度。水質方面要對考察重點放在水源水質和終端水質上,相關部門要對水質進行不定期檢查,條件允許下,各地區之間進行相互檢查,提出意見保證水質安全。在風險控制上,在供水前做好排查工作,供水中實時監控,政府應下發科學系統的風險控制方針,為供水單位的風險控制做出指導。最后,應建立政府內部考察制度,任何出現的問題都不能放過,查出問題發生原因并做出相應解決措施[3]。

實行責任追溯制,加強相關管理人員的評估考察工作,可以提高相關責任人的責任意識,促使他們提高工作效率,進一步加強水務監督。但是追溯責任制度一定要設立合理,否則會對正常的水務工作產生阻礙。責任追溯制度要建立合法程序,因此國家必須出臺相關法案進行支持。責任追溯制度的目的是為了水務事業更好地發展,所以應該使飲用水安全保障信息能夠順利地在各部門內橫向傳遞,在信息的共享中,塑造各部門負責人和供水企業負責人的溝通意識,利于權責明確,利于責任追溯制度的確立。

2.3 完善供水企業制度,重視二次供水

供水企業承擔著生活用水供應的責任,是保障用水安全的重中之重。政府不但要對供水單位實行監督,還應根據供水單位的特殊性,專門設立供水單位制度,設立嚴格的供水企業檢查制度,幫助供水單位進行風險估測,保障供水安全。我國的二次供水和自建供水一直存在諸多問題,政府對其設立特許制度,加強監管。

3 結語

加強生活飲用水監管利國利民,相關部門必須對其重視。國家應自上而下進行調整,劃分各部門職責,應杜絕延誤推脫的現象出現。地方政府加強自身水務監管部門制度建設,加強責任意識的建立,對地方供水企業實行有效監管,幫助供水企業順利完成供水工作。企業自身應有合理的工作管理模式,市場經濟發展,保證供水質量。

[1]朱明月.我國飲用水安全監管法律問題研究[D].西南大學,2013.

[2]董春慧,曹紅,史艷麗,王丹.進一步加強生活飲用水衛生監督管理工作的探討[J].中國醫藥指南,2014(10):257-258.

[3]董春慧,馮伯巖,曹紅,王丹.做好生活飲用水衛生監督監測工作確保人民群眾生活飲用水安全[J].中國醫藥指南,2014(07):257-258.