公眾聚集場所消防監督管理的探討

王兆河

(青海省公安消防總隊海西州支隊德令哈大隊,青海海西 817099)

公眾聚集場所消防監督管理的探討

王兆河

(青海省公安消防總隊海西州支隊德令哈大隊,青海海西 817099)

近年來,我國公眾聚集場所出現消防安全事故的現象時有發生,在一定程度上也說明了我國的公共聚集場所消防監督和管理存在著許多薄弱環節。本文從分析我國公眾聚集場所消防安全存在的問題入手,提出了相應的解決措施。

公共聚集場所 消防監督 管理

隨著我國社會的發展和城市現代化水平步伐的加快,公共聚集場所也逐漸的增多。公共聚集場所發展的過程中,存在著很大的消防安全隱患,一旦發生火災,容易造成很嚴重的人員和財產損失。因此作為消防執法部門,應該對其進行有效的監督管理,減少和遏制消防安全事故的發生,確保社會的穩定。

1 公眾聚集場所消防監督管理工作存在的主要問題

1.1 消防行政執法系統不完善

長期以來,我國消防的監督管理工作歸國家行政權管轄,這種包攬式的管理模式使得消防監督和管理的工作分工不明確,公眾聚集場所的人員比較密集,發生火災造成的損失也比較嚴重,因此也就成為了消防監督重點檢查的對象。隨著我國市場經濟的發展,公眾聚集場所的數量在近幾年呈現逐漸增長的趨勢,然而我國卻沒有在公眾聚集場所消防監督方面加大投入力度,這就造成了消防監督疏于對公眾聚集場所的管理,使公眾場所處于失控和漏管的狀態。另一個造成我國公眾聚集場所消防監督管理薄弱的原因是我國監督部門的檢查任務往往比較繁重,因此就造成了消防部門對有些消防監督區域做不到深入調查和了解。

1.2 消防安全責任主體意識缺失

我國的監督管理工作往往是采取一對一的模式,這種模式把我國的行政公權轉變為公眾的私權,公眾聚集場所往往被視為單位行使消防監督管理的對象,忽視了消防監督檢查的執法權力,從而造成了在公眾聚集場所消防監督責任和義務上產生社會分歧,使公眾聚集場所的消防責任安全的主體缺失。因此人們將公眾聚集場所的安全責任歸咎于公安消防部門,對于出現的消防安全事故的根源也歸咎于消防監督部門的疏忽管理,在另一方面削弱了大眾對于自身公眾消防安全事故責任的承擔。公眾聚集場所的人流比較大,在經營過程中往往會出現管理不完善的地方,也經常存在在經營管理過程中無法克服的缺陷,不能給公眾提供良好的消防安全條件,也有一些單位為了追求經濟效益而忽視了消防安全工作,使公眾聚集場所中存在大量的消防安全隱患。我國消防監督管理系統的不完善使得公眾聚集場所缺乏定期的檢查,檢查機制沒有認真落實消防安全責任制,造成了公眾聚集場所中火災頻發的現象。

1.3 缺乏行政強制措施,沒有建立完善機制

隨著我國經濟體制的改革和深入,我國的現代企業制度實行政企分開的運營模式,我國的一些管理部門被逐漸地撤銷或者弱化,因此造成了許多企業缺少管理部門,企業逐漸成為了市場的主體。我國傳統的行業系統在政策管理方面是采取落實上級文件的模式,這種傳統的政策管理方式已經隨著我國市場經濟的改革逐漸被取消,也就造成了在行業系統內部對消防安全的約束力大大下降。我國消防工作的任務主要是由公安消防部門來實現,這也會造成我國的一些工商、旅行、衛生等行政監管部門缺少消防責任的意識,從而出現了這些行政監管部門對于消防工作不愿管理的現象。

2 加強公眾聚集場所消防監督管理的對策

2.1 準確定位消防監督檢查職能

我國的公眾聚集場所消防安全存在的主要問題有:缺乏社會對消防安全信息的監督,某些單位和企業對于消防安全隱患不能及時上報,甚至會隱匿發生的消防火災現象,從而造成了公眾對于社會消防安全隱患的不知情;個人在消防安全問題上往往是損人利己,將安全責任和義務問題推卸給他人;對于消防工作的宣傳不到位,也不能夠及時做到對單位的防火檢查。要想做好消防監督檢查工作首先應該做到對消防安全的預見性,只有這樣才能夠解決公眾聚集場所的安全隱患。不僅要做到消防監督部門對消防單位的強制性管理,而且還要做到單位承擔一定的消防安全責任的措施。公安消防部門要加強對公眾聚集場所消防安全隱患的宣傳,制定消防安全監督管理的相應措施,強化公眾服務標準,提高社會單位對消防安全的責任主體意識,使我國的公眾聚集場所符合國家的消防安全標準。還要按照有關規定,對公眾聚集場所進行定期抽樣檢查,對于抽查的范圍、內容和結果進行定期公示,從而增加了公眾對消防安全責任意識,最終使公眾單位達到消防安全的理想效果。

2.2 強化行業管理職能

在我國的《行政許可法》中規定,取消了有關公眾聚集場所將消防安全條件作為市場準入的審查條件,從而在一定程度上造成了對公眾聚集場所消防監督管理的缺失。因此為了完善和加強我國公眾聚集場所的消防監督管理工作,公安消防部門應該將工作的重點放在對單位的監督管理上,通過相關法規的約束,將消防安全管理納入行業管理的工作之中,按照有關安全條例,建立和完善行業系統的消防安全工作。在具體的實施中,明確和細化各單位部門的消防安全職責,使單位切實的履行起消防安全的管理責任。

2.3 樹立公眾聚集場所消防安全責任主體意識

提高公眾聚集場所消防安全責任意識,首先要加強對消防安全的人力資源的管理,明確存在消防安全隱患的部位,及時的了解和掌握消防設施的配備和使用情況。還要在消防安全監督管理中體現以人為本的指導思想。在遇到消防安全事故時能夠迅速的建立起全員互動的滅火疏散方案。而且還要根據公眾聚集場所的特點,進行相應的消防預演,只有通過不斷的開展消防演習,才能夠在緊急情況下實現最小程度的人員和財產損失。

3 結語

總之,目前我國的公共聚集場所還存在著比較大的消防安全隱患,只有通過有關部門和單位協調配合,形成對公共聚集場所消防安全的主體意識,才能夠在最大程度上遏制公共聚集場所消防安全事故的發生,最終減少人員財產損失和確保社會穩定。

[1]趙衍寧.公眾聚集場所的消防監督探討[J].城市建設理論研究, 2014(15).

[2]趙秋峰.如何加強公眾聚集場所消防監督管理[J].科技創新與應用,2014(31):291-291.

[3]萬麗.公眾聚集場所消防安全管理問題研究[J].江西化工,2013 (1):222-224.

王兆河(1988—),男,山東德州人,大專,畢業于昆明消防指揮學校,助理工程師,防火監督執法。