對抓好基層民政經濟工作,促進民政事業穩步發展的研究

王松梅

(山東省招遠市烈士陵園管理處,山東招遠 265400)

對抓好基層民政經濟工作,促進民政事業穩步發展的研究

王松梅

(山東省招遠市烈士陵園管理處,山東招遠 265400)

自建國以來,民政問題便一直是我黨和政府開展工作的核心,作為當前我國民政事業發展的基礎,民政事業也備受我黨和政府的關注,并多次在黨政文件中強調要保障民政事業改善民政經濟。基層民政工作建設是目前我國民政工作建設的基礎項目,也是當今民政工作建設的核心部分,想要促進民政事業的穩步發展,需要加強對基層民政經濟工作的建設。同時,基層民政經濟工作建設的水平也影響著我國基層人民群眾的切身利益。本文從我國基層民政建設的現狀出發,找出基層民政建設工作中存在的問題,分析導致這些問題出現的因素,并結合我國的基本國情,對如何加強基層民政經濟工作建設,促進民政事業穩步發展提出合理化的建議。

民政事業 基層民政經濟建設 問題 因素 建議

近幾年，隨著我國社會政治、經濟的飛速發展，我黨和政府越來越重視各類的民生問題，并將解決民生問題作為我黨和政府日后的工作重心，要求在日后的工作中不斷推進其發展速度。基層民政工作作為整個民生建設工作的基礎，黨和政府的各項政策都做到基層落實，各項法律法規都可以在基層實施，并且各項任務都需要做到基層落實，這樣才可以保證民政建設工作的順利開展。民政事業是我黨和政府為了更好地而服務廣大人民群眾而開展的事業，其工作的重心和基礎都在基層之中。隨著新時期政府職能的轉變和社會公共服務等工作的加強，改變原有的基層民政經濟工作建設形勢，為了是民政事業更好的服務困難群體，抓好基層民政經濟工作得建設，使其符合新時期的發展要求，是我國民政事業目前尋求穩步發展的必行之路。

1 抓好基層民政經濟建設工作的必要性

1.1 完善民政事業建設

民政事業在我國建立健全的由黨委領導的，由政府負責的，由社會各階層共同協作的、有廣大人民群眾參與其中的社會管理的新格局中有著重要的作用。抓好基層民政經濟的建設工作，可以帶動城鄉自主建設的展開，增強社會的基層管理力度，加強對社會組織和管理的各類以救助、慈善為主的社會組織的監督力度，保障社會主義社會的和諧和穩定，使得科學發展觀可以順利推行，促進民政事業的穩步發展。

1.2 保證民政措施的落實

“堅持以人民群眾為本的工作原則，貫徹為人民解決生活實際困難的工作方針，保證為人民服務的工作態度”這一觀點既是民政部門工作的宗旨，也是民政事業工作的規范。只有抓好基層民政經濟工作的建設，才能保證這些方針、政策和思想觀念真正的落到實處，才能讓廣大的基層人民感受到民政事業建設是符合人民利益的，是以人民群眾的要求為出發點，才能得到廣大人民群眾的理解和支持，從而大力支持和推動民政事業建設。

1.3 改善民生

所謂民政事業主要指的就是我國的民生政治事業，其關鍵點還是在“民生”二字。經過了多年的探索和總結，我黨和政府發現，做好民生事業的關鍵還在于基層民主經濟的建設。只有將基層民政經濟建設的對象有部分困難群眾轉向廣大基層群眾，做好國家政策的落實問題，從當地人民面臨的民生問題入手，真心實意的為人民群眾辦事，才能更好的解決民生問題，做好民政事業發展的建設工作。

2 基層民主建設的現狀

2.1 社會福利機構建設加快

到目前為止，我國現有的收養類的社會慈善服務機構已經達到了十萬多所。其中，床位數約為三百四十九萬六千張，平均每一千人就擁有二點六一張社會福利機構的床位，已經收養的人口數約為二百七十四萬七千人，整體呈現較快增長模式。保證了社會環境的和諧穩定和民政事業發展工作的穩定。

2.2 困難救助行為規范

這點主要是從農村的低保角度出發，我國目前的農村低保戶大約有兩千五百二十八萬七千戶，其中，五千二百一十四萬人得到了低保。同年，我國共發放的低保資金余額四百四十五億元，其中，有二百六十九億元的補助資金是由我國黨中央發放的。這一做法解決了我國農村人口的溫飽問題，促進了我國民政事業的穩定發展。

2.3 安撫制度逐步完善

受社會因素的影響，每年都會面臨大批的退伍士兵的安置問題和傷殘士兵的撫恤問題。前幾年，往往會因為制度還不完善的緣故，導致大量的退伍士兵得不到合理的安置，部分傷殘士兵的撫恤金發放不到位，導致社會出現不穩定因素。隨著我國基層民政經濟建設工作的實施，我國開展了對退伍士兵文化和職業教育的培訓工作，提高退伍士兵的就業率。對傷殘士兵根據殘疾程度給予不同的撫恤補助和生活幫助[1]。這樣既解決了退伍士兵的生活問題，也加深了社會的和諧度，減少了民政事業發展工作中的不穩定因素。

3 當前基層民主建設面臨的困境

3.1 人員數量不足

伴隨著市場經濟的逐步發展和確立，使得我國的民政事業工作的領域不斷的擴寬，其中包含的內容也不斷的擴展，并繼續向外延伸。但是我國民政事業的工作人員過少，在工作時任務較重，導致我國的一些基層民政工作建設無法全面展開。例如，農村低保戶補助工作，發展農村經濟協會，醫療救助等[2]。

3.2 管理體制不嚴

我國目前的基層民政管理機構人員的編制主要由鄉鎮或者政府的黨委負責管理，而實際負責民政事業的縣級民政局卻只有對執行人員指導的權利，在基層民政工作建設時沒有話語權，使得基層民政工作在開展時缺乏領導制約。并且，在實際開展工作時，基層民政工作人員的更換頻率過于頻繁，缺乏穩定性和獨立性，導致民政事業無法順利展開，很難發揮相應的職能。

3.3 缺少資金支持

自我國施行稅費改革以來，鄉鎮級民政事業單位財政收入不斷減少，缺乏正常辦公的經費，民政人員在工作時往往需要自己墊付經費，但是在事后卻又無處報銷或者久久不予報銷，使得民政人員在工作時無法安心，政策得不到具體落實，影響民政工作的建設進度[3]。

3.4 缺乏創新

經濟的發展需要制度的創新，但我國目前的基層民政建設制度落后且不完善，使得在開展相關工作時往往會出現由于制定的計劃與實際情況不相符或者局限性太強而無法施行的狀況，導致民政人員在工作時出現力不從心的狀態，基層民政經濟建設工作無法順利開展。

4 抓好基層民政經濟建設的措施

4.1 確立民政事業的位置

隨著我黨和政府對于民政工作關注度的提高，對于基層人民群眾的重視程度增強，使得民政事業建設中，鄉鎮民政工作的任務不斷增多，任務量十分繁重。這種情況下，就需要鄉鎮級黨委和政府加強對于基層民政經濟工作的重視度，大力支持鄉鎮級民政經濟建設，通過多種途徑，以多種手段來推進基層民政經濟工作的改革，加快其發展速度，并穩定其發展高度，保證各項工作落到實處并順利推行。

4.2 完善機構建設

在全國的鄉鎮級街道增設民政事業工作辦事處，保證基層民政經濟工作順利推進到廣大人民群眾之中。民政事業的人員組合上：首先，要保證基層民政干部配備齊全。其次，要堅持以原有的業務骨干人員為基礎，同時也可以挑選其他部門中業務能力強，思想素質高的人員加以配合，并及時以優秀軍人和優秀大中專畢業生加以補充，從而加強基層民政經濟工作隊伍的建設[4]。

4.3 加強人員培訓

我國民政事業無法在新時期順利開展的另一原因就是民政人員的素質不高，對于新政策的理解不到位，使得基層民政建設工作無法順利展開，民政事業通行不暢。所以，應該加強對于民政工作人員的素質培養和技能培訓，提高民政人員的整體素質，讓基層民政經濟工作可以順利推行。因此，建議：首先，定期組織民政人員思想培訓，將服務的理念植入到民政人員的思想中去，使其樹立為人民服務的意識形態。其次，加強技能培訓，組織民政人員定期到干部管理學校進行管理技能的學習，提升其基層民政經濟工作的管理能力[5]。最后，對民政事業工作人員進行季度考核，保證民政事業工作人員的質量，減少由于能力問題引起的在基層民政經濟工作中出現的問題。

4.4 改善條件

加大對基層民政經濟工作建設部門的財政投資，改善鄉鎮級民政事業部門財政捉襟見肘的現狀，保證民政工作人員在進行基層民政經濟工作時沒有經濟上的后顧之憂。改善鄉鎮級民政事業單位的辦公條件，提升基層民政經濟工作的服務質量，搞好鄉鎮級社會福利組織的建設，完善服務設施。

4.5 建立健全的制度

以健全的規章制度來管理民政事業人員的日常工作行為，規范其執政方式，保證規范化、合理化、標準化的開展民政業務，明確崗位職責和分工，將責任的任務落到實處，防止推脫責任現象出現。嚴格規范各項救濟經費的管理標準和發放程序，防止貪污行為的出現，保證基層民政經濟工作透明化。

5 結語

綜上所述，我國是一個社會主義的國家，倡導發展社會主義市場經濟體系，為了達到這一目標，需要我黨和政府密切關注民生問題。基層民政經濟工作作為我國民政事業的核心和重點發展目標，其發展需要政府的支持和監督，并根據時代要求不斷更新改革，以滿足我國民政事業發展的需要。

[1]周艷玲.構建基層民政工作存在問題以及對策[J].民營科技, 2013,11:273.

[2]張曙光.構建基層民政工作新格局[J].中國民政,2010.08:45-46.

[3]張九漢.加強基層民政組織建設 促進經濟社會和諧發展[J].中國民政,2006.12:28.

[4]姚琴.我國基層政府民政能力提升路徑研究[D].湖南大學,2012.

[5]本刊編輯部,朱巍巍.2013年:民政工作任務與目標[J].中國民政, 2013.01:4-11.