電子治理對(duì)我國(guó)民主政治的推動(dòng)作用及完善建議

于佳 袁虹

(寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,寧夏銀川 750021)

電子治理對(duì)我國(guó)民主政治的推動(dòng)作用及完善建議

于佳 袁虹

(寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,寧夏銀川 750021)

電子治理是政府公共部門通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)以其方便、快捷優(yōu)點(diǎn)為群眾提供信息、服務(wù),鼓勵(lì)人們參政議政,讓政府工作透明有效。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十八屆三中全會(huì)的理論亮點(diǎn)之一,作為現(xiàn)代治理理論的一個(gè)新領(lǐng)域,電子治理不是信息通用技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)用,而是一種與政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會(huì)社會(huì)---政治組織及其活動(dòng)方式,是信息社會(huì)先進(jìn)的社會(huì)治理形態(tài),涉及到公眾如何影響政府,立法機(jī)關(guān),以及公共管理過(guò)程的一系列活動(dòng)。 本文共三個(gè)部分,第一部分宏觀介紹了電子治理基本內(nèi)涵與現(xiàn)狀分析。第二部分闡述了電子治理對(duì)民主的推動(dòng)作用。第三部分從電子治理運(yùn)作的弊端出發(fā),提出建議以改善現(xiàn)狀,著重以立法的角度更好的依法治理,推動(dòng)民主發(fā)展。

電子治理 民主進(jìn)程 社會(huì)民主 政治參與 黨內(nèi)民主

1 電子治理基本內(nèi)涵與現(xiàn)狀分析

電子治理是電子政務(wù)的深化，2005年《電子治理引論》問(wèn)世，作為我國(guó)最早論述電子治理的書籍之一，作者劉邦凡認(rèn)為電子治理即“利用信息通信技術(shù)(information and communications technologies，簡(jiǎn)稱ICT)在公用事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行治理。”它廣泛存在于政治、社會(huì)群體間相互延伸出的虛擬政治領(lǐng)域，以其強(qiáng)大的功能跨越部門之間的限制，快速、高效、全方位的實(shí)現(xiàn)信息共享和溝通和協(xié)調(diào)，擺脫繁文縟節(jié)，增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，為公眾服務(wù)的同時(shí)也能獲得公眾的理解，加強(qiáng)政府與公民的合作，便于政府集中群眾智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化程度。

隨著時(shí)代的變遷，電子治理的概念越來(lái)越細(xì)化，范圍越來(lái)越廣泛。2014十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，電子治理作為現(xiàn)代治理理論的一個(gè)新領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。同年，袁虹在《基于國(guó)家治理體系建設(shè)中的電子治理問(wèn)題研究》對(duì)電子治理概念進(jìn)一步深化，認(rèn)為電子治理是指“以社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化民主，提高公眾的參與度和政府決策的透明度與民主化程度，最終實(shí)現(xiàn)政府“以民為本”的政策目標(biāo)。”作為最基礎(chǔ)層面的治理，電子治理以其主體多元化、民主方式參與的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府公共部門善治的有效途徑。

但是，從電子治理提出到現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的情況并不是很好，這幾年我國(guó)似乎還停留在對(duì)電子治理認(rèn)同的階段，沒(méi)有進(jìn)行到實(shí)質(zhì)運(yùn)用，我們更多的只是把電子治理當(dāng)作一種目標(biāo)，而非手段，因此大多時(shí)候公眾看到信息并不能保證其真實(shí)性，同時(shí)政府也不能保證社會(huì)及時(shí)獲得相關(guān)信息。此外，沒(méi)有完善、系統(tǒng)的電子治理合法運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)法律，因此政府處理案件時(shí)難以實(shí)現(xiàn)公平、公正的主動(dòng)作用，從而影響政府工作效率，降低政府回應(yīng)性。從電子治理的主體看，政府和公民自身的行為規(guī)范和思想態(tài)度還有待提高，為實(shí)現(xiàn)法治和德治的相得益彰，還需要我們復(fù)出更多的努力。

2 電子治理對(duì)民主化進(jìn)程的推動(dòng)作用

政府是巨大的信息資源之一，其利用數(shù)據(jù)庫(kù)和光纖網(wǎng)的作用，飛快的傳遞著各種文件、報(bào)告和照片等，極大地縮短了信息傳遞和回應(yīng)的時(shí)間，同時(shí)信息的傳播也不再受時(shí)間限制，哪怕是相隔萬(wàn)里，遠(yuǎn)在天涯，也可以快捷的獲得各種各樣的信息，極大地推動(dòng)了民主發(fā)展。

2.1 電子治理幫助推動(dòng)社會(huì)民主

社會(huì)民主即公眾民主，其核心是公眾的政治參與。政治決策過(guò)程向各社會(huì)力量公開(kāi)時(shí)，公眾可以對(duì)自身利益相關(guān)的政治決策或政策提出意見(jiàn)和建議。電子治理的出現(xiàn)使公民的政治參與和社會(huì)管理有了最根本的技術(shù)支持和必要的信息來(lái)源，促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)展和完善，同時(shí)改進(jìn)了公民整體素質(zhì)和政治文明程度。電子治理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將政府決策以最快捷、最方便的方式告知公民，使公民參與到?jīng)Q策中來(lái)。電子治理的推廣使用給予公民廣闊的途徑以監(jiān)督政府、提出訴求，參與重要政策決意。如寧夏回族自治區(qū)近年來(lái)推出的直播銀川欄目，其中的電視問(wèn)政環(huán)節(jié)就鼓勵(lì)了廣大民眾通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和電話兩種方式參與問(wèn)政，對(duì)公民生活出現(xiàn)的各種問(wèn)題(老舊小區(qū)改造、綠化用水規(guī)范、小區(qū)健身帶優(yōu)化等等)提出建議和意見(jiàn)，對(duì)政府行政人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在采納公民意見(jiàn)的時(shí)，集中了群眾的智慧，提高決策的科學(xué)化程度，加強(qiáng)了政府與民眾的聯(lián)系，改進(jìn)了自身的服務(wù)管理方式。通過(guò)電子治理的支持，使得決策的程序變得合理、易于計(jì)劃，政策實(shí)施過(guò)程易于監(jiān)控。沒(méi)有參與節(jié)目的公民也能通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)以及電子郵箱等信息手段更加積極關(guān)注身邊大小事。只要打開(kāi)電視或計(jì)算機(jī)就能架起聯(lián)系相關(guān)部門的橋梁，這樣，電子治理就完成了一項(xiàng)即公正、科學(xué)又便捷的任務(wù)。

2.2 電子治理幫助監(jiān)督憲政民主

憲政或憲政民主指通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政治體制的民主化。主要通過(guò)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職能的強(qiáng)化以及對(duì)法治重視來(lái)實(shí)現(xiàn)。電子治理可以推動(dòng)憲政民主化，提升高層服務(wù)管理能力，與社會(huì)民主相比，憲政民主的核心動(dòng)力來(lái)自上層，電子治理推動(dòng)的民主監(jiān)督職能更加明顯。從政治參與角度來(lái)看，憲政也是精英政治。全國(guó)人大、地方人大是中國(guó)共產(chǎn)黨、中央政府和人民群眾信息傳遞的中間人，履行為上層傳達(dá)信息、參與國(guó)家重大決策，為下層回應(yīng)信息，提出意見(jiàn)的重要職能。電子治理的出現(xiàn)幫助人大代表監(jiān)督上層機(jī)關(guān)，也為人民群眾建立監(jiān)督人大代表的平臺(tái)，防止信息不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)稱、利益不對(duì)稱帶來(lái)的影響，防止官員腐敗，為上下層搭建信息暢通的橋梁。人大代表將中央決策傳達(dá)給地方政府，人民群眾又通過(guò)公共信息平臺(tái)，及時(shí)了解并給予建議和意見(jiàn)，從而形成一個(gè)有序的電子社會(huì)。政府各部門與非政府組織，社區(qū)組織和公民組織，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段合作、建立彼此間的信任。比如，某個(gè)官員在處理事情不稱職或者被發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，上下層都能通過(guò)電子信息及時(shí)了解情況并對(duì)其進(jìn)行官員問(wèn)責(zé)。

2.3 電子治理幫助協(xié)調(diào)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主指黨內(nèi)的政治參與。其主要目的是為了形成黨領(lǐng)導(dǎo)的成員就不同事件發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)制。我國(guó)特色的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，有協(xié)商就需要民主。電子治理的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是一種新型的政黨制度調(diào)控機(jī)制的建立，它要求各黨派之間建立一種新型的旨在互相合作與互相信任基礎(chǔ)之上的關(guān)系，這種調(diào)控機(jī)制改變了過(guò)去各黨派之間單向管理模式，實(shí)現(xiàn)了黨派與黨派、黨派與政府之間的多向管理模式，調(diào)動(dòng)了黨員的積極性，使各黨派廣泛參與到對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理中來(lái)，提高黨員工作價(jià)值含量和成就感。電子治理不但使各黨派之間的協(xié)商形式更加民主化、科學(xué)化，同時(shí)也為解決建立某種機(jī)制確保個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者能為自己的行為負(fù)責(zé)的問(wèn)題提供便捷的途徑。當(dāng)下，最便捷、高效的發(fā)布方式莫過(guò)于網(wǎng)絡(luò)，比如，建立信息發(fā)布網(wǎng)站的同時(shí)，附配一個(gè)實(shí)名制的黨員打分系統(tǒng)，那些記錄在案的失信的黨員將在隨后的工作中舉步維艱。

3 完善電子治理的相關(guān)政策

電子治理是以人為中心，強(qiáng)調(diào)公民的廣泛參與。近幾年，很多年輕人通過(guò)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注政治，了解國(guó)內(nèi)外大事，抒發(fā)自己的政治感懷，新的媒體模式“我有問(wèn)題問(wèn)總理”也得到公民的積極響應(yīng)。電子治理使人們?cè)趫D、形、聲并茂的多媒體世界里了解政治，學(xué)習(xí)政策，參與決策。政府也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公民進(jìn)行政治文化宣傳、教育，使之形成有利于社會(huì)政治穩(wěn)定的政治文化。但是，電子治理的發(fā)展到今天只是跨越了一小步，為了更好的實(shí)現(xiàn)和諧民主，我們還需要逐步完善電子治理的相關(guān)政策。

3.1 從形式到實(shí)質(zhì)

早期的電子政務(wù)借助電子網(wǎng)絡(luò)得天獨(dú)厚的廣泛性和平等性，形式上實(shí)現(xiàn)了公民平等參與與協(xié)商。但形式上的平等與目標(biāo)期望的實(shí)質(zhì)平等還有很大差距。政府是權(quán)力持有者，對(duì)實(shí)現(xiàn)信息共享具有關(guān)鍵作用，就目前的情況而言，政府只是使一部分信息透明，或者公開(kāi)的信息并不具備真實(shí)性、時(shí)效性和有用性，政府只是將電子治理當(dāng)作一種目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了就算完成任務(wù)。而事實(shí)上電子治理是一種手段，是電子政務(wù)發(fā)展模式的新躍進(jìn)，政府首先需要借助這種手段端正電子治理的理念和作用，創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)公民平等地參與權(quán)利，其次配備從硬件到軟件的優(yōu)良設(shè)施，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布切實(shí)的，有用的，具備實(shí)效性的信息，發(fā)揮政府公告欄最實(shí)質(zhì)的作用，從根本上尊重公民平等權(quán)利，推動(dòng)民主化進(jìn)程發(fā)展，使其不僅僅停留在形式上。

3.2 提升政府的回應(yīng)性

當(dāng)信息公開(kāi)不再是形式上的信息共享，政府與公眾溝通對(duì)話就不是簡(jiǎn)單意義上的信息公開(kāi)，而是向著電子民主和民主協(xié)商的方向發(fā)展。我們需要公民積極主動(dòng)的參與到實(shí)踐中來(lái)，公民的參與從被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)變需要政府及時(shí)的回應(yīng)做保障，公民的主動(dòng)參與和政府的主動(dòng)回應(yīng)同理合作，相互發(fā)展，只有政府的回應(yīng)才能鼓勵(lì)公民積極參與，而公民的積極參與才能支持政府的回應(yīng)。提高政府的回應(yīng)性，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府與公眾互動(dòng)式溝通對(duì)話的制度化、常態(tài)化，建立相應(yīng)的知識(shí)體系，借助媒體如電視問(wèn)政咨詢等方式與公眾溝通，體察民意，實(shí)現(xiàn)電子治理的良性運(yùn)行，推動(dòng)民主化進(jìn)程。

3.3 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法

當(dāng)電子治理有了實(shí)質(zhì)的發(fā)展，政府能夠積極回應(yīng)公民積極參與的各種問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)立法變得至關(guān)重要。信息公開(kāi)條約從法律的角度，保護(hù)了國(guó)家機(jī)密等信息，拉近了政府與公眾的距離，保障了公眾的知情權(quán)，同時(shí)也提高了政府的自律性，緩和了信息公開(kāi)中多種供需矛盾。由于我國(guó)處于信息技術(shù)的初級(jí)階段，研發(fā)能力比較低，對(duì)信息安全的維護(hù)的技術(shù)不夠，一旦信息安全因?yàn)槿藶橐蛩鼗蚣夹g(shù)因素而發(fā)生意外，行政管理和決策過(guò)程將面臨停滯或失控，甚至引起市場(chǎng)、社會(huì)秩序的混亂。首先，制定以信譽(yù)為本的網(wǎng)絡(luò)化信息公開(kāi)條約。政府借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段與公眾形成契約關(guān)系，公眾有對(duì)信息獲取的知悉權(quán)，政府則以信譽(yù)為本，按規(guī)定公開(kāi)國(guó)家允準(zhǔn)的關(guān)系到社會(huì)公共利益的信息。其次，建立以監(jiān)督為本的信息公開(kāi)行為法規(guī)。為了保障信息公開(kāi)的有效性，利用網(wǎng)站開(kāi)辟服務(wù)監(jiān)督熱線等平臺(tái)，政府與公眾互相監(jiān)督，對(duì)于阻礙網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)的不法行為，都要給予法律制裁。對(duì)社會(huì)造成不良后果的，嚴(yán)懲不待。

3.4 培育理性主體

電子治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，提高公民的責(zé)任性，塑造積極的公民精神是對(duì)電子治理良好運(yùn)作保證。這要求我們規(guī)范公民自身行為，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，電子治理提供了公平、公正的平臺(tái)，但不能滿足所有人的利益需求，故此，矛盾和沖突也是不可避免的，一個(gè)有道德，有責(zé)任心而又積極、理性的公民對(duì)實(shí)現(xiàn)電子治理的良好運(yùn)作至關(guān)重要。為此，政府要不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓公民在參與中學(xué)習(xí)知識(shí)，培養(yǎng)道德，做一個(gè)有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)?shù)睦硇怨瘛Ｍ瑫r(shí)，政府公務(wù)人員亦需法治教育，培養(yǎng)其成為理性、守法優(yōu)秀模范。

4 結(jié)語(yǔ)

民主是理國(guó)重器，良法是善治的前提。電子治理是一種網(wǎng)絡(luò)善治，只有良法才能保證其實(shí)施。從形式到實(shí)質(zhì)，提升政府回應(yīng)性，網(wǎng)絡(luò)立法，培育理性公民四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化法律對(duì)電子治理建設(shè)的促進(jìn)作用，以滋養(yǎng)民主治理。電子治理的出現(xiàn)揭去了政治的神秘面紗，讓我們切身感受政治、參與到政治中來(lái)，真正體會(huì)到人民當(dāng)家做主的滋味。

[1]劉邦凡.電子治理引論[M].北京:北京大學(xué)出版,2005.

[2]袁虹.基于國(guó)家治理體系建設(shè)中的電子治理問(wèn)題研究[J].管理學(xué)家,2014.

[3]袁虹.政治學(xué)意義上對(duì)國(guó)家治理體系的詮釋[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2013.

[4]姜在東.善治思維下的政府角色定位[J].法制與社會(huì),2009.

[5]李斌.試論電子治理與政府效能建設(shè)[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011 (1).

[6]張藝華.電子治理_網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府管理創(chuàng)新的范式選擇[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(2).

[7]李斌.論網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與調(diào)適的推進(jìn)路徑和基本原則[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

本文為2014年寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“寧夏電子治理建設(shè)中公眾參與互動(dòng)機(jī)制研究”(主持人袁虹)的前期成果,批準(zhǔn)號(hào)為14寧夏NXBZZ04,項(xiàng)目編號(hào)414-158。

于佳(1990—),女,河北人,寧夏大學(xué)碩士在讀,研究方向:思想道德;袁虹(1963—),寧夏人,教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:政治學(xué),民主政治、網(wǎng)絡(luò)參政。