關于加快我國農產品質量安全追溯系統發展的幾點建議

王春燕

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

關于加快我國農產品質量安全追溯系統發展的幾點建議

王春燕

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

在全球經濟一體化的背景下，食品安全問題已成為全球性的戰略問題。采用全球統一標識系統建立食品安全追溯體系刻不容緩。我國在食品安全追溯方面已初具規模，但還存在一些問題，本文簡要敘述了國內外農產品質量安全追溯系統發展的現狀，并針對我國存在的問題提出幾點建議。

農產品質量安全追溯；現狀；建議

隨著農業科技和食品技術的發展，越來越多的食品安全問題隨之而來，從國際上的瘋牛病、口蹄疫、禽流感到國內的蘇丹紅、三聚氰胺，食品安全問題的出現頻率越來越高，影響范圍也越來越廣。有專家提出，目前應對解決農產品安全問題的方法主要有兩種：一是，建立良好的農業生產規范，降低生產過程風險和產品風險，實現農業可持續健康發展；二是，建立農產品質量安全追溯體系，追蹤農產品從種植到消費流通的追溯機制[1,2]。

質量追溯是指在生產過程中，每完成一個重要工序，都記錄其裝配信息、檢驗結果及存在問題，記錄操作者姓名、時間、地點及情況分析，形成完整的生產加工檔案，后續可查。隨著信息化技術的發展，質量追溯體系為現代制造企業實行精細化管理提供了可靠的手段。納入追溯系統的農產品，只需用手機掃描包裝上附帶的二維碼，就可知其從田間到餐桌的整個生產環節，當出現產品安全問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或生產環節，以此來提高農產品的安全和質量。本文簡要敘述了國內外農產品質量安全追溯系統發展的現狀，并針對我國存在的問題提出幾點建議。

1 國內外農產品追溯體系發展概況

1.1 國外可追溯體系發展概況

1997年，英國為應對瘋牛病而首次提出了農產品質量安全追溯體系的概念，而后，歐盟其他國家以及美國、日本、加拿大等發達國家開始陸續引進農產品質量安全追溯的概念，并對國內農產品生產企業提出建立農產品質量安全追溯體系的要求；農產品質量安全追溯體系逐漸從單一的牛肉制品向蔬菜糧食領域滲透，從僅針對出口領域向整個農產品市場擴展。2002年，歐盟頒布了178/2002號法令——《通用食品法》，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中使用的相關材料提供可追溯的信息，確保其安全性。同時，法令要求自2005年1月1日起，歐盟境內實施廣泛的農產品可追溯要求，尤其是在歐盟銷售的肉類食品必須能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。在此基礎上，歐盟中部分國家逐漸出臺了一系列更為詳細的法令，例如英國的家畜跟蹤系統、荷蘭的禽蛋綜合質量系統（KIB）等。2003年，美國農業部開始計劃建立家畜追溯體系，2005年“魚貝類產品的原產國標簽暫行法規”正式生效。2009年5月，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FAD食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的監督，提高食品藥品監督管理局的權限。日本則從2001年以來開始試行農產品追溯系統，2003年開始對牛肉制品實施追溯，到2005年對肉類、蔬菜等農產品實施追溯；2008年，日本著手建立大米的可追溯體系。到目前為止，日本不僅制定了相應的法規，而且在零售終端，大部分超市已經安裝了產品可追溯終端，供消費者查詢產品信息。2005年6月，韓國政府引入了全方位的農產品追溯程序，于2006 年1月開始在全國范圍內執行；消費者通過產品上粘貼的紙質標簽提供的編號，在互聯網上查詢相關產品信息，在出現產品質量問題后，也可以通過這個序列號迅速找到問題的源頭[3]。

從國外發達國家農產品可追溯體系的發展情況來看，政府在農產品可追溯系統中都起到了重要的作用。

1.2 我國農產品追溯體系發展

食品安全一直是關系到人們群眾基本利益的重要問題。2002年我國正式開始了對食品可追溯系統的研究和建立。在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。我國政府、各級食品委員會以及地方政府先后制定了《食品可追溯性通用規范》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等標準和指南，使農產品生產者和企業等農產品產業鏈參與者在可追溯系統的實施上能做到有章可循、有據可依，也促使他們對可追溯系統的應用有了更深層的認識。商務部也開展了“流通千萬里，追溯零距離”的活動，先后發布了《肉類流通追溯體系建設工作的通知》《肉類蔬菜流通城市管理平臺標準征求意見》等文件；農業部農墾局對農產品的質量追溯體系建設也做出了如培養專家、設立研討會等工作，推動了我國農產品質量追溯的發展進程[4]。

隨著農產品質量安全要求的提高，各地逐漸進行了農產品可追溯系統的初步試點。中國物品編碼中心通過“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯中的應用，并開展食品追溯技術試點，如在上海建立“上海超市農產品查詢系統”，在北京建立“牛肉產品跟蹤與追溯自動識別技術應用示范系統”，在壽光實施蔬菜可追溯信息系統、在江西建立水果溯源信息系統等。我國還建立了一系列的農產品追溯平臺，如中國產品電子監管網、國家食品安全追溯平臺、農墾農產品質量追溯系統、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統。隨著應用和試點的增多，越來越多的食品公司認識到了建立農產品追溯系統可以幫助企業創造良好的聲譽、增加產品附加值，并且可以通過該系統了解消費者的喜好，有目的地生產，從而帶來更大的收益；消費者也因為認識到了追溯系統可以幫助自己獲得更加安全的食品，對可追溯系統的接受程度逐漸增加。

2 農產品追溯系統的技術手段及存在的問題

食品安全追溯系統的應用與發展是建立在科學技術和管理技術的發展與創新基礎之上的。簡言之，可追溯系統就是食品生產、加工與流向的信息記錄與查詢系統，該系統需要一定的技術和管理手段才能完成。目前可追溯系統主要依托RFID標簽、供應鏈管理以及二維碼等一系列相關技術。RFID是一種非接觸式的自動識別技術，通過射頻信號自動識別目標對象并獲得相關數據，對人工輔助和工作環境的要求較低，同時在保密性上也有較好的表現。它包含的食品信息包括最初的產地一直到消費終端。供應鏈管理則是由過去的只是對產品物料的使用狀況的追溯，擴大到對產品的生產過程、產品出貨物流以及產品的最終銷售狀況的追溯。二維碼技術的應用較廣泛，它是建立在一維碼的基礎上，具有成本低和可承載信息量大等特點。通過在農產品的外包裝盒上加貼二維碼，使廣大消費者通過智能手機二維碼掃描軟件或上網查詢就能隨時查看商品質量安全信息，保障了消費者的知情權，維護了消費者的合法權益，進一步提升了農產品的質量安全監管能力，也提高了農產品的市場競爭能力和品牌形象[5]。

作為物聯網的核心感知技術之一，二維碼實現了對信息地準確標識、快速采集、可靠傳遞和有效利用，具有快速、準確、成本低、可靠性高、容量大等特點，已成為信息技術中最普遍的實用技術，廣泛應用于物品身份標識和識別，滲透到國際經濟各個領域和人民日常生活中。二維碼技術在國際上是一項成熟的追溯及防偽技術，可以幫助消費者快速、準確地了解到自己需要的產品信息。同時，隨著智能手機和平板電腦的普及，二維碼大大延伸了產品質量追溯的深度和廣度。

然而，隨著二維碼技術應用的逐步深入，在碼制的規范管理、信息的安全監控、應用系統間的互聯互通等方面存在的問題日益突出，已經開始影響到行業長期快速健康發展。其主要表現為：目前我國日常應用中采用較多的QR碼及DM碼等二維碼為國外標準，同時國產碼制（漢信碼、龍貝碼、GM碼、CM碼等）未進行規范管理，造成二維碼生成和識讀工具缺乏統一管理。其次，二維碼承載的信息由于缺乏國家主管機構或第三方機構統一審核、監控、追溯和認證，開始成為不良信息傳播的新渠道。另外，目前我國二維碼行業尚未形成統一的、頂層的編碼和解析體系，不同碼制標準之間、同一碼制標準下不同應用系統之間不能互聯互通，缺乏統一的編碼體系，導致各地各自為政、不能統一監管，公眾也不能自行一體化追溯等。

整體而言，我國的農產品追溯系統沒有統一的體系和應用標準，一是，存在很多應用系統，但規模小、建設、推廣成本高；二是，應用系統皆是自編碼體系，導致各系統孤立、無法互聯互通。因此，亟需從頂層結構上采用國家統一編碼（標識）體系，建立一種基于OID的二維碼統一標識體系（簡稱i-OID）來規范應用、完善標準。同時在我國的全面推廣應用時必須注意建立健全我國自主、安全、規范的二維碼標準體系，用標準和法律法規規范來推動二維碼的發展。

3 加快實施農產品質量安全追溯工作的幾點建議

3.1 引導企業采用全球統一標識系統規范編碼

由于物聯網領域所連接的對象是多種多樣的，在感知層、網絡層、處理層三個不同層面上，對于標識有不同需求，因此需要一種安全、可靠、統一的標識體系，這是物聯網也是二維碼能夠產業化發展的一個首先要解決的基礎設施的問題。

全球統一編碼是企業及產品的唯一“身份證”，它將為產品質量追溯、品牌化發展，企業服務質量評價與質量責任界定、消費者滿意度調查與投訴受理、政府監管、云平臺服務等提供標準化數據依據。

3.2 加大扶持企業實施食品安全追溯工作

現階段我國農產品質量安全追溯的主要需求主體是農產品供應鏈中的企業，主要需求是解決農產品供應鏈所涉及主體的責任劃分與追蹤。農產品質量安全追溯平臺產品的關鍵核心節點和關鍵執行主體是農業企業，以及以各類農業企業為核心而輻射延展的各生產流程節點與供應鏈節點。商業化的農產品質量安全追溯信息產品所應滿足的核心需求是企業的內部與外部追溯需求，以及以追溯關鍵點為核心所延展關聯的政府和消費者相關需求。只有以農業企業為核心與執行主體的農產品質量安全追溯才具備可行性和可操作性，才可以成為面向市場的信息產品，實現可持續發展與應用[5,6]。

我國食品安全追溯工作僅僅處于起步階段，要在我國積極推廣采用全球統一標識系統實施食品安全追溯工作，就必須由政府給予大力的資金扶持，這一點從國外發達國家的經驗上也可以看出來。政府鼓勵企業全程實施全球統一標識系統，并給予企業價格、稅收等方面的優惠，并監督企業的實施，讓企業真正把追溯系統用起來，切實、穩步推進我國食品安全追溯工作的全面實施。

3.3 積極推進社會化追溯——多方參與、信息支撐

目前，亟需建立農產品質量安全社會化追溯，農產品質量安全社會化追溯指政府、企業或相關組織、消費者，充分平等參與，各司其職，溝通協作，建立以農產品生產流程為線索企業內部追溯體系，以及以農產品供應鏈為線索的外部追溯體系，并實現內外追溯體系信息流的連接與追蹤，最終實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回的目標，實現多方共贏。

4 結束語

綜上所述，建立完善的農產品質量安全追溯體系是確保農產品食品質量安全、維護消費者權益的重要手段之一，更是農產品食品質量安全管理未來發展的必然趨勢。因此，我國應在充分借鑒發達國家農產品質量安全追溯體系建設的成熟經驗基礎上，認真分析和總結我國農產品質量安全追溯體系建設存在的問題，穩步推進農產品“從生產者到消費者”追溯管理體系的建立工作，才能有效解決我國的農產品質量安全問題。

[1]王國政.建立食品追溯體系有效保障食品安全[J].食品安全導刊,2010,(06):75-77.

[2]楊林.建立食品安全追溯體系是確保食品安全的最佳思路——以HACCP認證為基礎，導入GS1系統[J].標準科學, 2010,(08):79-81.

[3]楊林.基于全球統一標識系統的食品安全追溯體系實施戰略研究[J].質量技術監督研究,2010,(06):54-57.

[4]葉勇,張友華,樂毅,等.食品安全追溯研究[J].華中農業大學學報（社會科學版）,2011,(02):130-133.

[5]袁虹.健全食品追溯體系是構建中國食品安全管控機制的基礎性工程[J].社科縱橫,2011,(12):77-78.

[6]周應恒,王二朋,耿獻輝.我國食品安全可追溯系統建設現狀及推進路徑選擇[J].農產品質量與安全,2012,(04):52-53,61.

Suggestions on Accelerating the Development of Agricultural Product Quality Safety Traceability System in China

WANG Chun-yan
(Jinan Fruit Research Institute,All China Federation of Supply&Marketing Co-operatives,Jinan 250014,China)

In the context of global economic integration,food safety has become a global strategic issue.It is urgent to establish a food safety traceability system by using the identity system.China's food safety traceability have been issued by the size,but there are still some problems.This paper gives a brief description of the quality and safety of agricultural products at home and abroad traceability system development present situation,and in view of the problems existing in our country put forward several suggestions.

Agricultural products quality and safety;status;suggestion

TS207

A

1008-1038(2015)08-0035-04

2015-05-26

王春燕，女，碩士，研究方向為農業化學和農產品質量安全