推行羊“定點屠宰、集中檢疫”存在的問題及對策

李茜（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮農業綜合服務中心 661400）

推行羊“定點屠宰、集中檢疫”存在的問題及對策

李茜（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮農業綜合服務中心 661400）

蒙自市在實施家禽“定點屠宰，集中檢疫，推行白條禽上市制度”的基礎上，積極探索實施羊的“定點屠宰，集中檢疫”路子，保證羊肉產品衛生質量和消費安全。

1 現狀調查及原因分析

2014年4～7月，蒙自市動物衛生監督所對城區及文瀾鎮轄區羊肉餐館和活羊屠宰經營戶進行了摸底調查。據調查顯示，文瀾鎮轄區（蒙自城區）共有羊肉餐館35家、活羊屠宰加工戶11戶，每天銷售羊肉30～120只，節假日屠宰量及羊肉產品銷售量還會有所增加。活羊主要來自于本市各牲畜交易市場及養羊戶和州內的建水、個舊、開遠、彌勒、瀘西等縣市以及外地州市縣的文山、石林、陸良、宜良、師宗等地，也有從省外購入的。由于活羊來源渠道多、流通范圍廣，調入羊只無產地檢疫證明等現象普遍存在，給檢疫監管工作帶來很大困難。

據調查分析，目前蒙自市活羊屠宰及羊肉產品經營方面主要存在以下問題：一是活羊交易無固定市場，檢疫工作無法開展；二是羊只來源渠道多、流通范圍廣，加之極大多數販運戶都無“申報檢疫”意識，查證驗物工作難度大，“市場準入制”難以實施；三是個體屠宰加工點多數在農村，只有少部分在城郊，不僅設施簡陋、設備和加工手段落后，而且場所衛生“臟、亂、差”現象非常突出，環境污染嚴重，羊肉產品衛生質量根本無法保障；四是80%的羊肉餐館所經營的羊肉為個體屠宰點代宰供應，20%為自宰自銷；五是檢疫部門技術力量嚴重不足，無法實施到點檢疫；六是相關部門未能建立“協調配合，齊抓共管”的工作機制，僅靠動物衛生監督機構的力量，確實難見成效。

面對當前現狀和存在的問題，要從根本上確保羊肉產品的衛生質量和消費安全，全力推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度，是大勢所趨，形勢所迫，勢在必行。

2 推行羊的“定點屠宰、集中檢疫”制度

2014年7月，“紅河新世紀牧業發展中心”在取得實施“家禽定點屠宰”經驗的基礎上，又在蒙自城區投資建設了一個羊的定點屠宰場。羊定點屠宰場的建成。為蒙自市實施活羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度奠定了堅實的基礎，檢疫部門向屠宰場派駐檢疫人員，實行全天候值班，對進入屠宰場的羊只進行嚴格把關，一是對入場的活羊實施查證驗物和逐頭檢疫，縣（市）外調入的，查驗是否持有調出地縣級以上動物衛生監督機構出具的檢疫合格證明，是否加施動物標識（耳標）。本市內購入的實施逐頭檢疫，經檢疫合格的佩戴耳標，出具檢疫合格證明，活羊憑檢疫合格證明和耳標入場，未經檢疫或檢疫不合格的一律不準入場；二是對屠宰的羊只實施同步逐頭檢疫，經檢疫合格的出具動物產品檢疫合格證明，胴體上加蓋合格印訖，準許出場；三是經檢疫不合格的羊肉產品，監督廠方或貨主100%的進行無害化處理，以確保羊肉產品的衛生安全。為蒙自市羊肉產品的衛生安全提供了可靠的保障。

建廠以來，截止9月底，三個月時間里共屠宰活羊1334只，實施活羊定點屠宰檢疫1334只；查處違法案件4起，收取罰沒金額1001元。

3 加強羊肉產品監管，確保衛生安全

自實施羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度以來，市動物衛生監督所加強羊肉產品經營市場和經營餐館的監管。一是對文瀾鎮轄區（城區）從事羊肉產品經營人員和所有羊肉餐館進行摸底調查造冊登記，了解掌握活羊及羊肉產品的來源、進貨渠道、銷售數量等情況；二是加強檢疫監管，嚴格實行查證驗物入場制度。從縣（市）外調入的活羊及羊肉產品，必須持有調出地縣級以上動物衛生監督機構出具的 《動物檢疫合格證明》（動物、產品A或B），佩戴檢疫合格標識（活羊佩戴耳標、羊肉胴體上蓋有檢疫合格印訖、分割產品包裝上貼有檢疫合格標志）方可進入市場或餐館經營；本市內流通的羊肉產品，憑 《動物檢疫合格證明》（產品B）、檢疫合格標識流通經營。未經檢疫或檢疫不合格的一律不準經營；三是要求羊肉經營餐館要向供貨商索票索證，沒有檢疫合格證明和檢疫合格印訖或標志的羊肉產品不準接收；四是加強活羊屠宰點、羊肉產品經營市場和羊肉餐館的監督檢查，加大和違法案件查處力度。與文瀾鎮畜牧獸醫站聯合，密切配合食藥等部門定期或不定期地進行巡查，發現問題及時查處。在檢查過程中，對查出的未經檢疫或檢疫不合格的羊肉產品，一律進行沒收銷毀處理，并依據有關法律法規規定給予相應的處罰。

通過實施活羊的“定點屠宰、集中檢疫”制度，加強羊肉產品經營市場和羊肉餐館的監督檢查力度，從根本上扭轉了活羊屠宰和羊肉產品經營的混亂局面，羊肉產品衛生質量大幅提升，確保了羊肉產品消費安全。

4 取得的經驗

4.1 規范經營秩序

通過實施“定點屠宰、集中檢疫”制度，取締了羊的“個體屠宰加工點”。同時，加強活羊屠宰、羊肉產品經營市場和羊肉專營餐館的監管，加大監督檢查和違法案件查處力度，規范了活羊屠宰和羊肉產品經營秩序。使羊肉產品衛生質量與消費安全得到保障。

4.2 加強活羊及羊肉產品的檢疫監管

實施查證驗物制度，嚴把活羊及羊肉產品檢疫關，不僅有效杜絕了病羊、死羊的屠宰加工和病害羊肉的經營，而且有效控制動物疫病的傳播，促進養羊業的健康發展。

4.3 建立部門配合聯動監管機制

加強與食藥、衛生、工商等部門的密切配合，強化活羊屠宰、羊肉產品經營市場及羊肉專營餐館的監管，定期或不定期地進行監督檢查，發現問題及時查處，加大違法案件查處力度，使活羊屠宰、羊肉產品經營市場及羊肉專營餐館的經營秩序得到了根本的好轉，保障了羊肉產品的質量安全。

5 存在問題及對策

5.1 存在問題

5.1.1 部門配合協調不力，市場監管難度大

目前，活羊定點屠宰、羊肉產品經營市場及羊肉餐館的監管難度很大，在日常監管工作中，部門之間的配合有待加強，監管不到位、監管力度不夠等現象仍然存在。

5.1.2 準入制度實施困難

蒙自雖然率先在全州第一家推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度，但在實施過程中存在很多問題，由于周邊縣市沒有實行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度，調進的活羊及羊肉產品存在無檢疫合格證明，未佩戴或張貼檢疫合格標識或標識不全的情況仍然存在，給查證驗物工作帶來很大困難。盡管在推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度過程中，蒙自動物衛生監督所已通過省動物衛生監督網發函“建議省動物衛生監督所協調全省各級動物衛生監督機構加強協同配合，互通情報，形成 ‘全省統一、上下聯動、全面協作、聯防聯控’的監管防控機制”，但在實施過程中依然困難重重。

5.1.3 經營戶對實行“定點屠宰，集中檢疫”制度認識不足

一些羊肉經營戶、羊肉專營餐館，有的為圖價格便宜、有的為“長期合作者”的感情所系，仍然由個體屠商供貨。因此，個別屠商趁機將自行屠宰未經檢疫的羊肉產品送到經營戶手中。嚴重影響羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度的推行。

5.2 對策及建議

5.2.1 加強檢疫監管，確保羊肉產品的衛生安全

要搞好羊肉產品質量安全的日常監管，沒有各有關職能部門的密切配合、齊抓共管是不行的。因此，要加強與工商、農業、食藥、衛生、交通等部門的密切配合，各有關職能部門要按照“各司其職、各負其責”的要求，切實履行好自己的職責，共同搞好活羊定點屠宰、羊肉產品經營市場及羊肉專營餐館的監管。動物衛生監督部門尤其要加強對活羊及羊肉產品的檢疫和市場消毒監管工作，嚴防小反芻獸疫等重大動物疫情的發生，確保羊肉產品的衛生安全。

5.2.2 積極推行羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度

實行羊的“定點屠宰、集中檢疫”，嚴格執行查證驗物入場制度，并保證檢疫、消毒和監管工作到位，以確保羊肉產品的質量安全。

5.2.3 加大宣傳力度，提高廣大消費者的安全消費意識

要加強對實施羊的“定點屠宰，集中檢疫”制度重要性的宣傳，教育羊肉產品經營及羊肉專營餐館從業人員遵守國家法律法規規定，做到守法經營，合法經營。加強畜產品安全知識宣傳，提高廣大消費者健全消費意識、維權意識和自我保護意識。