農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

程堅汪淑芳汪鐘民董樑

（1.婺源縣紫陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，江西上饒 333200；2.婺源縣蚺城街道辦農(nóng)業(yè)綜合服務站，江西上饒 333200；3.婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，江西上饒 333200；4.婺源縣農(nóng)業(yè)局，江西上饒 333200）

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

程堅1汪淑芳2汪鐘民3董樑4

（1.婺源縣紫陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，江西上饒 333200；2.婺源縣蚺城街道辦農(nóng)業(yè)綜合服務站，江西上饒 333200；3.婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，江西上饒 333200；4.婺源縣農(nóng)業(yè)局，江西上饒 333200）

本文以江西省婺源縣為例，對基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、問題進行了調查，并提出了發(fā)展建議與對策，以期為基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的順利、健康、快速發(fā)展提供理論依據(jù)。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全；監(jiān)管工作；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

農(nóng)產(chǎn)品質量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的內在品質與外在因素對人體健康的影響狀況，要求農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、貯存、運輸、加工、銷售各個環(huán)節(jié)都達到安全標準要求，對人和環(huán)境不會造成危害和損失。農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標準之一。近年來，我國重大食品安全事件頻發(fā)，從幾年前的“三聚氰胺奶粉”“地溝油”等事件到近年的“鎘大米事件”“過期肉事件”及高安的“病死豬事件”等，食品安全問題已嚴重危害到了人們的身體健康和生命安全，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管已是刻不容緩[1]。

婺源縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，按照習近平總書記提出的食品安全“四嚴”要求做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。本文以婺源縣為例，開展了基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀、監(jiān)管工作、存在問題進行了調查，在此基礎上提出了改善農(nóng)產(chǎn)品質量安全的建議和對策，以期為加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供依據(jù)[2]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作開展情況

1.1 業(yè)務部門工作開展情況

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的業(yè)務部門主要指縣農(nóng)業(yè)局（縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦公室、縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站），這些業(yè)務部門之間相互配合，開展了很多工作。

1.1.1 建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫

將轄區(qū)內農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管范圍，并保持動態(tài)更新。

1.1.2 適時開展各類日常巡查、專項整治工作

相關業(yè)務部門與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書，每年在各重點時節(jié)，開展各類日常巡查，例如農(nóng)業(yè)投入品市場巡查等工作，并有完整的巡查記錄。在每年各重點時節(jié)適時開展各類專項整治行動，例如農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治行動等。

1.1.3 開展了農(nóng)產(chǎn)品的抽樣監(jiān)測

2014年完成蔬菜、水果快速檢測609批次，完成豬尿快速檢測610批次（每批次檢測萊克多巴胺、克倫特羅、沙丁胺醇等三個指標）。承擔完成重大接待保障檢測任務2次，配合完成全省監(jiān)督抽查抽樣任務30批次、全省例行監(jiān)測抽樣任務13批次，完成中稻抽樣15批次。

1.1.4 開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域的違法行為實行最嚴厲的處罰。對各類日常巡查、專項整治行動及抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資及不合格農(nóng)產(chǎn)品等各類案件追溯查處達100%，2014年查處各類農(nóng)業(yè)違法案件達54件，為群眾挽回損失236萬元。

1.1.5 開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報

近年來，婺源縣無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，已發(fā)展了9個無公害產(chǎn)地20個無公害農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品包括大米、蔬菜、淡水產(chǎn)品、生豬、雞蛋、活雞等多個種類。2015年又有兩個基地兩個產(chǎn)品進入無公害申報程序。

1.1.6 開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的宣傳培訓

每年都制定“婺源縣食品安全宣傳周活動方案”，開展食品安全宣傳周活動，同時結合“陽光工程大培訓”和“農(nóng)業(yè)實用技術培訓”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳。

1.2 政府層面工作開展情況

1.2.1 落實了屬地管理責任制，完善了相關監(jiān)管機制

從2014年開始，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書》。2015年成立了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作領導小組，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)了《婺源縣人民政府辦公室關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的實施意見》，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學發(fā)展觀綜合考核。

1.2.2 落實了工作經(jīng)費

從2015年開始，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測經(jīng)費和工作經(jīng)費已安排到位。

1.2.3 構架了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

成立了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦公室、婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站，實行兩塊牌子一套人馬，現(xiàn)有工作人員3人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托農(nóng)業(yè)綜合服務站，成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，配備了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員；制定了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站工作職責》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全員崗位職責》。此外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個行政村都配備了一名農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理村級協(xié)管員。

1.2.4 完善了檢測體系

完成了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站項目建設，建筑面積334m2，配置檢驗檢測儀器設備69臺（套件），已全部完成安裝調試，投入使用。

1.2.5 制定了應急處置預案

成立了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組，制定了《婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預案》。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管方面存在的問題

2.1 屬地管理、主體責任意識不強

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管屬地管理，主體責任意識淡薄，導致很多工作不能積極主動的開展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設急需加強

2.2.1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重不足

目前，婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦公室與農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站實行兩塊牌子一套人馬，實有工作人員3人，只能應付檢測站的日常工作，遠不能滿足全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的需要。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站急需配備專職監(jiān)管員和獨立的辦公、檢測場所

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站成立的，沒有專職監(jiān)管員，沒有獨立辦公場所，沒有進行快速檢測所必須的檢測場所。

2.2.3 村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員落實不到位

目前雖然縣鄉(xiāng)二級都成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，每個行政村都配備了一名村級協(xié)管員，初步構架了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。但村級協(xié)管員沒有落實到位，無法開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。

2.3 缺少必要的檢測設備和經(jīng)費

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站雖然掛牌成立，但沒有必要的檢測設備和專業(yè)的檢測技術人員，更沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費。

3 建議與對策

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自農(nóng)村（基地），銷往市場，目前省市縣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管機構的工作經(jīng)費都列入了財政預算，完善了工作機制，唯獨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站通往村組（基地）的最后一關沒有打通。要打通最重要的這個環(huán)節(jié)，需要從下面幾個方面進行努力。

3.1 成立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，推進綜合執(zhí)法

3.1.1 成立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局

省農(nóng)業(yè)廳要加快頂層設計，會商省編委，以省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局成立為契機，成立副處級市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局和副科級縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，下設辦公室、農(nóng)資打假科、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政站（局）、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科等科室，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內真正實現(xiàn)綜合執(zhí)法奠定體制基礎。

3.1.2 整合執(zhí)法資源，推行綜合執(zhí)法

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門授權各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，行駛農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法權，將法律授權的執(zhí)法機構，如動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政站（局）作為各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的內設機構，以增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，杜絕多頭執(zhí)法，政出多門。同時也徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，有利于強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處力度。

3.2 充實三級監(jiān)管隊伍，將經(jīng)費和補助列入財政預算

3.2.1 充實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管隊伍

農(nóng)產(chǎn)品全部來自農(nóng)村，只有充實了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管隊伍，才能確保有專人從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測和監(jiān)管，只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測和監(jiān)管到位了，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質量的安全。縣編辦要從保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高度，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，給予縣站不少于6人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站不少于兩人的編制，確保有人做事。

3.2.2 將工作經(jīng)費、工作補助列入財政預算

縣級以上財政部門要將縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的工作經(jīng)費，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站和村級協(xié)管員的工作補助足額列入財政預算，確保有錢做事。

3.3 大力推行《農(nóng)產(chǎn)品市場準入檢測合格證》和《農(nóng)產(chǎn)品準出檢測合格證》制度

3.3.1 研究制定關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入強制性規(guī)定和條件設計

立即著手頂層設計，研究制定關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入《檢測合格證》管理的強制性規(guī)定和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入條件設計。《產(chǎn)地證明》發(fā)放程序、發(fā)放條件等相關規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品入市登記和分類查驗檢測制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度、質量安全結果公示制度等相關制度設計和農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設。從而徹底解決農(nóng)產(chǎn)品離開產(chǎn)地，進入市場質量安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

3.3.2 扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入基礎工作

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的最重要保障條件，要加強行業(yè)自律，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織要設立檢測室開展自律性檢測；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市要設立檢測室開展入市抽檢；縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構要做好相關宣傳培訓工作，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者充分認識到了自己應當承擔的農(nóng)產(chǎn)品質量安全主體責任。

[1]孫小燕.農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的成因與治理[D].重慶:西南財經(jīng)大學,2008.

[2]陳惠橋,劉東海,李俐昭,等.食品安全風險分析評估體系建設的探討[J].公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學,2011,(01):15-16.

Situation and Development Recommendations of Primary Agricultural Product Quality Safety Supervision

CHENG Jian1WANG Shu-fang2WANG Zhong-min3DONG Liang4
（1.Ziyang Town Comprehensive Agricultural Service Station,Shangrao 333200,China;2.Rancheng Street Comprehensive Agricultural Service Station,Shangrao 333200,China;3.Jiangwan Town Comprehensive Agricultural Service Station, Shangrao 333200,China;4.Wuyuan Agriculture Bureau,Shangrao 333200,China）

In this paper,the author investigated the situation and problems of primary agricultural product quality safety supervision,and put forward development proposals and countermeasures.Its purpose is to promote the smooth,healthy and rapid development of primary agricultural products quality and safety supervision work.

Agricultural product quality;supervision;situation;development recommendations

book=75,ebook=81

F762

A

1008-1038(2015)12-0075-03

2015-11-05

程堅（1979—），男，助理農(nóng)藝師，研究方向為基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管