強化飼養監管 加快綠色生態養殖業發展

孫鵬 孫冬梅（山東省蓬萊市動物衛生監督所 265600）

強化飼養監管 加快綠色生態養殖業發展

孫鵬 孫冬梅（山東省蓬萊市動物衛生監督所 265600）

近年來我國動物性食品安全事件頻發，威脅人類生命健康和公共衛生安全，公眾對畜禽產品質量產生信任危機，影響畜牧業發展，這些問題折射出畜禽養殖過程中飼養監管不到位。筆者根據多年來從事動物衛生檢驗監督工作經驗，分析了當前畜禽養殖監管的主要問題和產生因素，提出個人建議和對策，以提高養殖環節監管水平，推進綠色生態養殖發展，維護社會公共衛生安全。

飼養；養殖監管；食品安全；現狀問題；對策

隨著我國經濟社會發展，群眾生活水平有了大幅度提高，膳食結構發生很大變化，人們對肉蛋奶這些動物性食品消費需求越來越多，也促進了畜牧業的發展。但是，近年來我國動物性食品安全事件屢屢發生，這些問題使得公眾對于我國動物產品質量和公共衛生安全產生信任危機，影響畜牧業發展，威脅人類生命健康和公共衛生安全，不利于社會和諧穩定。當前動物產品質量和公共衛生安全問題頻出主要是由于越來越多的動物疫病、獸藥濫用甚至藥物殘留、劣質飼料和違禁添加劑使用、生產環境污染等諸多因素。加強養殖環節監管，提高動物衛生監督執法能力，從源頭監管畜禽產品質量，為打造科學綠色健康養殖產業搭建服務和監管平臺。筆者根據多年來從事動物衛生檢驗監督工作經驗，指出當前畜禽養殖監管的主要問題，分析出現這些問題的主要因素，并提出個人的一些建議，以提高養殖環節監管能力，促進畜牧業健康發展。

1 動物衛生監督和畜禽養殖監管的職能及其意義

動物衛生監督的職能主要是依照《動物防疫法》等法律法規和行業標準，動物衛生監督機構對轄區內畜禽養殖開展養殖過程監管，并對活畜禽及其產品的經營、運輸、屠宰以及畜禽產品加工等環節進行監管和督查，及時發現、糾正和處理違規行為，以保證畜禽養殖科學發展，維護人體健康和公共衛生安全[1]。其中畜禽養殖監管處于動物衛生檢驗監督環節的源頭，主要包括對養殖場從建場、標準化生產、飼養過程、防疫、檢疫、投入品使用、疫病監測、出欄出售報檢、病死畜禽無害化處理、養殖檔案等全程進行監管，從而及時動態掌握養殖場動物免疫、疫病發生、飼養管理、無害化處理、動物出欄、補欄報檢和各項防疫制度落實情況，將疫病控制在源頭，確保出場畜禽健康及其產品安全，嚴控疫病爆發蔓延，確保養殖業健康發展，維護公共衛生安全和社會穩定[1]。

2 畜禽養殖及產品現狀以及誘發因素

近年來，國家不斷提升畜禽養殖和畜產品質量監管水平，取得一定成效，重大動物疫病和畜產品安全得到有效控制，建成一批無公害畜產品主要生產基地。但是，我們也應清醒認識到，我國動物疫情防控形勢依然嚴峻復雜，從業者飼養管理水平和法律意識不強，動物疫病防控和畜禽產品檢疫監管難度仍然很大。動物源性食品（肉、蛋、奶及其制品）安全問題頻發，如市場上出現的蘇丹紅心鴨蛋、肉品中“瘦肉精”、奶制品中添加三聚氰胺以及黃曲霉毒素超標、雞肉中的激素獸藥殘留等，更有甚者，市場上出現未經檢疫的病死豬肉、病死雞；還有時常發生的人獸共患病等等，嚴重損害了人民身體健康，引發了食品信任危機。導致這些問題發生的原因主要有動物疫病及病原微生物、非法添加物、獸藥及農藥殘留、重金屬及化學品污染等，這些問題折射出了飼養過程的不科學甚至違規操作，同時也反映了我們動物衛生監督部門的監管需要加強。

3 畜禽養殖存在的問題

近年來，隨著畜禽養殖業迅猛發展，飼養方式由散養逐漸向規模化、集約化飼養方式轉變，但是總體來講，集約化程度不高，飼養管理水平和從業人員素質參差不齊，加大動物衛生監督部門的監管難度，主要存在以下兩大方面的問題。

3.1 養殖場飼養管理水平參差不齊

隨著國家惠農富農政策的實施，畜牧業發展很快，出現了一批集約化程度較高的龍頭企業，但是發展水平不一，管理水平參差不齊，還存在相當多的小型養殖場和一些散養戶。大型和中型養殖場（含養殖公司）集約化程度高，經動物衛生監督機構和廠方共同努力，在基礎設施、防疫制度及流程、獸醫技術人員配備、養殖檔案等飼養管理方面的監管機制相對完善，生產的畜禽產品質量過關。然而小型養殖場和散養戶管理水平不高甚至很低，加大了動物衛生監督部門的監管難度，不利于監管工作的開展。這些養殖戶在飼養管理中存在諸多不合理之處，主要包括飼草不足或配方不合理，營養水平低；畜舍禽舍消毒不徹底甚至不消毒，環境衛生差，細菌病毒等病原微生物滋生引發傳染病；防疫管理不到位，群體抵抗力低而疫病頻發；種畜種苗引進不嚴格；處理病死畜禽不規范；養殖檔案不規范甚至缺失，出現問題不好追溯查找；濫用抗菌素，飼料中違規添加違禁藥物或添加劑；畜禽出售沒出休藥期；畜禽出場交易不主動報檢等等。

3.2 養殖人員素質不高，不配合動物衛生監督部門的監管

養殖業門檻低，從業人員絕大多數是農民，整體素質（文化水平和思想覺悟）普遍不高，法律意識淡薄，沒有認識到自己從事畜禽養殖行業的社會義務、法律責任，也沒認識到飼養監管重要性，只知道多賺錢，對工作人員的監管工作不配合，對整改建議置若罔聞。導致一些養殖戶嫌麻煩，怕花錢，增加物力和人力成本，平時不注意場地防疫，出現大規模發病，損失慘重；還有一些養殖戶在出售動物前不主動報檢、甚至逃避檢疫，給畜牧業生產造成安全隱患。

4 提高養殖監管水平的措施

雖然我國大力倡導科學養殖，積極推行規模化、集約化、現代化、產業化和標準化的畜禽養殖模式，以便于加強飼養全程監管，提高監管水平。但是，這不是一朝一夕能解決和實現的，現有的集約化和散養并存的現狀還會持續相當長的時間，如何在畜禽養殖過程中倡導綠色健康養殖，控制和推行養殖過程中的動物衛生全程監管，成為現階段動物衛生監督部門養殖業主面臨的主要問題。針對當前養殖監管中遇到的問題，結合多年來從事動物衛生監督監管的經驗，筆者提出一些個人建議，以供同行借鑒。

4.1 加快畜禽養殖產業升級，便于養殖監管

當前我國畜牧業產業集約化水平和飼養管理水平還不高，監管力度和效率低下，不利于飼養監管工作開展。通過制定優惠政策，加快畜禽養殖產業升級，開發綠色無公害畜禽產品，打造名優品牌是一個非常有效的措施。扶持并鼓勵有實力的養殖、畜禽產品加工企業，通過企業兼并重組，建立養殖、加工和銷售產業聯盟，推行一條龍服務，建立健全養殖加工及產品質量檢驗制度，規范生產加工程序，推行產業化、標準化養殖模式，加強行業內部管理，促進行業自律，實現畜禽養殖、產品加工和銷售的全程監管，提高監管力度和監管效率，保證畜禽產品質量。

4.2 加強宣傳，讓群眾認識到飼養監管的重要性

當前，部分養殖業主和普通百姓，對畜禽養殖監管的內容和意義認識不到位，要充分利用媒體、集中培訓和講座，宣傳和普及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，不僅讓從業者明確自己的社會義務和法律責任，認識飼養監管的重要性，自覺做好養殖監管工作并積極配合養殖管理與監督[1～4]；通過宣傳教育，更要讓養殖業主知道如何科學飼養管理，提倡科學、綠色養殖，指導他們建立健全養殖檔案，實行嚴格防疫管理，改善養殖環境，加強飼養過程中投入品合理使用、疫病監控，出售動物主動報檢，嚴格執行病死畜禽無害化處理[3～6]，努力達到“畜禽品種優良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥等投入品使用安全化、飼養管理標準化、養殖環境生態化、糞便及病死畜禽處理無害化”，確保出場（戶）動物健康安全。只有這樣，才能將疫病控制在源頭，確保出場畜禽健康及其產品安全，實現綠色生態養殖。

4.3 嚴格畜禽養殖產業準入制度，提高養殖從業申請門檻

貫徹執行規劃審批制度，嚴格審批關。根據《動物防疫條件審查辦法》，嚴格審核新建養殖場防疫條件，在規模養殖選址、設計、建設過程中，指導和監督業主開展建場工作，驗收合格后發放《動物防疫合格證》，準予開展養殖生產。對不符合條件，提出建設意見，條件達標后再受理審核審批[1～2]；對于已通過審核并已投入生產的養殖場，定期開展監管復查，及時發現飼養管理的漏洞，下達《規模養殖場動物防疫條件責令整改書》，提出整改意見并限期整改；對到期后不整改的要懲治，對于屢教不改的要吊銷其生產許可證。同時，要適當提高從業者從業門檻，提高從業者飼養管理水平和人員素質，為提高科學飼養管理水平打下堅實基礎。

4.4 懲治違規企業和個人

加大對養殖過程的監管，嚴禁非法購買和使用非法添加物，嚴禁濫用抗菌素，嚴格檢測畜禽產品中獸藥殘留和非法添加物，嚴查病死畜禽的無害化處理，嚴格執行產地檢疫，嚴防不合格畜禽進入屠宰加工環節[1～6]。一旦發現問題，及時通告并限期整改，對于違規的企業和個人，做到違法必究，將有違法違規記錄的從業者列入畜禽產業信用體系黑名單，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，取消違法者所有農業補貼，使其改善飼養管理；對于情節嚴重并造成惡劣影響的，要讓其倒閉、傾家蕩產，不再受理這些單位和個人的項目審批，讓其永遠不能從事畜禽養殖行業，始終保持嚴厲打擊違法犯罪的高壓態勢，著力解決違法成本低的問題。借助法律威懾力和嚴厲制裁措施，讓從業者不敢輕易以身試法。

5 小結

當前，我國畜牧業正在由數量型向質量效益型、環境保護型方向發展，養殖方式正在由傳統散養模式向規模化、集約化養殖模式轉變，推進無公害畜產品主要生產基地建設，加強飼養過程的全程監管，加強源頭控制，實現與屠宰加工和市場銷售監管的無縫對接，最終實現綠色生態養殖，確保畜牧業健康發展，為老百姓提供更多的優質放心的畜禽產品，讓老百姓都吃上放心肉，喝上放心奶，維護社會公共衛生安全。

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京:全國人民代表大會常務委員會,2007-08-30.

[2]農業部.動物檢疫管理辦法[Z].農業部令[2010]6號.北京:農業部,2010-01-21.

[3]國務院.飼料和飼料添加劑管理條例[Z].國務院令[2001]327號.北京:國務院,2001-11-29.

[4]國務院.中華人民共和國獸藥管理條例[Z].國務院令[2004]404號.北京:國務院,2004-04-09.

[5]最高人民檢察院,最高人民法院.關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋[Z].法釋[2002]26號.北京:最高人民檢察院,2002-08-16.

[6]農業部,國家經濟貿易委員會,國家工商行政管理總局,等.關于嚴厲打擊非法生產經營和使用鹽酸克倫特羅等藥品違法行為的通知[Z].農牧發[2001]14 號.北京:農業部,2001-06-13.