淺議杭州市推進生態畜牧業健康發展的對策措施

趙 敏，嚴 冰，周佳捷，陳 曦

（杭州市農業局，浙江杭州310002）

淺議杭州市推進生態畜牧業健康發展的對策措施

趙 敏，嚴 冰，周佳捷，陳 曦

（杭州市農業局，浙江杭州310002）

近年來，杭州市在“五水共治”的推動下，以畜牧業生態化治理為突破口，著力推進畜禽糞便污染治理和資源化利用、死亡動物無害化收集處理等工作，整治力度前所未有，改善生態環境取得了明顯成效。

據調查，至2014年10月底，全市已關停養殖場（戶）6229家、減少生豬存欄量123.4萬頭。已建成畜禽糞便收集處理中心23家，有機肥生產企業36家，預計全年可生產商品有機肥36萬t，可消納畜禽糞污110余萬t，畜禽糞便利用率達97%，豬糞消納率達83.3%，有效減輕了畜禽養殖業對環境的承載壓力。

1 五水共治，助推畜牧業“三化”同步

1.1 規劃引領，建立“生態標準化”發展模式 杭州市在畜牧業整體布局上，制定下發了《杭州市生態畜牧業發展規劃》，明確劃定了畜禽禁養區、限養區及宜養區方案，提出了生豬養殖布局調整意見和畜禽品種轉型措施，明確優先發展羊、兔等節糧型食草動物；余杭西部和富陽西部穩定生豬生產；蕭山適度調控規模養殖場區域等發展思路。

在全市畜牧業整體規劃的基礎上，蕭山、余杭和5縣（市）因地制宜制訂了畜牧業發展規劃、確定禁限養區方案。其中蕭山區對杭州市繞城線內、生活飲用水水源保護區、風景名勝和自然保護區的核心區等一線四區內的生豬養殖場（戶）全面實施關停，并實行全區范圍內生豬存欄量5000頭以下的生豬養殖場（戶）全面關停措施；余杭區對生豬存欄500頭以下養豬場（戶）實施關停；建德市對三江兩岸500 m范圍內實施禁養。

1.2 減量提質，建立“適度規?；别B殖模式

1.2.1 減量轉移，適度發展 根據養殖場周邊生態環境的消納吸收能力，引導養殖戶利用現有閑置林地、山地、山坳并遠離飲用水源區等土地資源，進行適度規?；B殖。目前全市共確定1453家符合規劃布局的生豬養殖場，存欄生豬156.22萬頭。對不符合規劃要求、位于自然村內或道路兩旁且環境惡劣、缺乏相應豬場環境治理設施設備的養豬場，舉全市之力強力拆除、關停搬遷。按照計劃，到2014年底全市將關停、搬遷養豬場5227家，涉及生豬存欄量96萬頭，約占全市生豬存欄量的45%。其中，蕭山區生豬養殖場調減到29家，調減生豬存欄量20萬頭，減少60%；余杭區保留生豬養殖場25家，調減生豬存欄量13萬頭，減少43%；建德市將生豬存欄量調減到13萬頭，減少41%。

1.2.2 提升改造，治理達標 各地確定了1453家符合規劃布局的生豬養殖場，存欄生豬156.22萬頭。通過開展“一場一策”，引進新技術，規模養殖在場地布局、畜舍建設、治理設施、處理工藝等方面使用新工藝、新設備，盡可能減少污水產生量，提高糞污生產有機肥和農業利用水平，控制污水中有機質含量，降低處理難度，全面推進治污設施化處理。有近1200家畜禽規模養殖場興建干糞處理、雨污分流、沼氣工程和排泄物資源化利用設施，建設畜禽糞便（沼渣沼液）綜合利用示范點73個，利用畜禽糞尿生產沼氣工程1400余座。通過應用推廣生豬發酵床飼養和“豬—沼—果”、“豬—蚯蚓—禽—魚”等生態循環模式，直接消納畜糞62.4萬畝（1畝=667 m2）。

1.3 生態優先，建立“資源無害化”治理模式

1.3.1 排泄物資源化利用 從2011年開始市級財政每年安排1500萬元，區、縣（市）財政配套，對生產、銷售、施用商品有機肥給予補助，促進作用十分明顯，有機肥生產企業已由2011年的17家增加到目前的36家，年生產能力達60萬t；施用量由2011年的5.3萬t增加到2013年的18.6萬t。尤其是蕭山的江東圍墾區、建德的蓮花等養殖密度較高區域，畜禽排泄物基本實現異地消化。同時，積極鼓勵發展種養結合的家庭農場，按照農場經營規模和承載能力適度發展養殖業，排泄物不外運、不外漏，全部就地吸納，不對周邊環境造成影響，目前全市已有此類模式的家庭農場130多家。通過上述途徑，畜禽糞污得到科學合理利用，種植戶使用有機肥已形成習慣。

1.3.2 死亡動物無害化處理 近年來，杭州市已制訂下發了《關于進一步加強病死動物無害化處理監管工作的通知》，市財政專門安排300萬元資金專項用于規模養殖場死亡動物機械式無害化處理設施建設。目前，全市已建設動物尸體無害化處理設施550個，市本級、蕭山區、臨安市共建立3個動物無害化處理中心，目前已建成并投入使用。建成鄉鎮、村集中運營收集點80個，配備收集車49臺。其中余杭區采取“鄉鎮動物診療中心為收集單位，散養戶電話報告后，上門收集動物尸體集中處理”的模式；建立水流域漂浮動物處理長效管理機制，建德市、桐廬縣和蕭山區等富春江和錢塘江沿線鄉鎮通過打撈隊打撈動物尸體進行集中處理均已取得較好成效。

2 統一認識，彰顯畜牧業保供增收作用

自古以來，人們都有“豬糧安天下”的共識，在“五水共治”的新形勢下，也要用好畜牧業“安天下”的作用。

2.1 畜軟業是大農業的中軸產業 畜牧業是都市農業的重要組成部分，2013年杭州市畜牧業產值占農業總產值的22.82%；也是生態農業的中軸產業，優質農產品生產離不開畜牧業，俗話說“豬多肥多糧多”。有機肥的科學合理使用能很好地改善土壤結構，生產出優質高效的農產品，更是農業現代化的重要標志。

畜牧業具有高畝產率，高設施化、智能化、規?；奶卣?。發達國家對畜牧業也持發展的態度。據資料介紹，2013年德國人均生豬占有量0.63頭，中國0.52頭，杭州0.38頭。按目前的減量值，到2015年底，杭州市人均生豬占有量僅0.21頭，只有德國的33%，全國的38%。

2.2 畜軟業在保供中的作用 據不完全統計，2013年杭州全市年肉豬總消耗量為420.6萬頭，自產肉豬368.67萬頭，生產自給率為87.6%。從各地關停計劃推算，2014年將減少生豬存欄95萬頭，減少出欄152萬頭。預計2015年的自給率將下降為48.2%。

從生豬流通量來看，2013年全市從市外調入肉豬171萬頭，調出肉豬約119萬頭，預計2015年調入量將增至200萬頭以上，杭州市有近50%的豬肉消費依靠外調。禽蛋日需求量420～450 t，高峰時達480 t，2013年該市禽蛋產量15.28萬t，日提供418.6 t，自給率達92%，隨著養殖場的關停，預計自給率將降至74.5%，近40%肉禽依靠調入。由于畜產品屬全國大生產、大流通、大市場格局，政府調控難度相對較大，一旦遇到重大災害、突發疫情，難免會出現調入困難，將直接影響市場的有效供應。

2.3 畜產品價格穩定對低收入人群消費有益 豬肉屬大眾消費肉食品，是人們獲取蛋白質和能量的廉價食品之一。畜產品價格是否穩定，直接影響到CPI指數。2014年6月下旬以來豬肉、禽蛋價格有所上升。

據報導，杭州市9月份CPI同比上漲1.4%。其中鮮蛋價格上漲4.1%，豬肉價格上漲2.0%，禽類價格上漲0.8%，影響了居民消費價格總水平的上漲。而2007年因豬價猛漲，引發一連串的效應，CPI不斷上升，通貨膨脹壓力加大，使政府接二連三地出臺低收入人群的價格補貼政策。歷史教訓應當借鑒，有關部門應盡可能避免引起新一輪畜產品的價格反彈。

2.4 畜禽產品已成為農民增收的來源 2013年杭州全市農民從事畜牧業養殖收入約占其純農收入的21.09%。

隨著禁限拆力度的加大，畜禽養殖量的減少，畜牧產業降幅近30%，已明顯影響農民增收來源。目前全市已關停養豬場戶3906家、減少生豬存欄量37.21萬頭，關停養禽場戶1100家、減少家禽700多萬羽，其中蛋禽存欄300多萬羽，年減少禽蛋4.8萬t。按2013年畜牧業單項產值同比計算，預計2015年養豬業減收10億元，2016年將減收15億元。而按各地計劃的減少生豬存欄95萬頭，飼養量下降45%的數值估計，畜牧產值恐將減少36億元，對于農民收入的影響不可忽視。

3 轉變理念，優化生態畜牧業發展

養殖場的整治應嚴格執行“三個一律”，即禁養區畜禽養殖場一律關停；達不到生態消納或達標排放的畜禽養殖場一律限期整治，限期治理不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養殖場一律關停。但也不能將養殖畜禽，畜禽排泄物視為洪水猛獸，談畜色變，工作一刀切，以拆代治、以關代轉，使禁養工作簡單化；有的在畜禽和水產宜養區，一律拆光、禁光，建設無豬鄉鎮，使禁養工作擴大化。為此，筆者建議要處理好生態發展與保供增收的矛盾，抓住機遇推進生態畜牧業的轉型升級，實現生態與保供雙盈。

3.1 樹立生態畜軟業理念 根據畜禽飼養量折算，2013年全市養殖企業約產生畜禽糞便130萬t、尿液100萬t，合計230萬t。按環保部核定的排放系數計算，糞尿共產生COD 5.8萬t，氨氮4750 t。只有利用好這些排泄物，才能優化畜禽養殖的環境生態。

因此，在機制上，采取區域大循環、產業中循環、牧場內循環等方式，使畜禽排泄物得到充分利用。在技術上，鼓勵使用新設施、新工藝，提高糞尿的處理能力。在舉措上，加大有機肥使用量，結合節能減排，破解沼液尿液使用難題。3.2 調減過載，適度保有 近年來，杭州市已根據環境載畜量容量，編制了生態畜牧業發展規劃。據測算，全市耕地保有量為332.56萬畝，約可承載存欄豬665萬頭，或飼養家禽9.84億羽，而該市2013年末生豬存欄量為216.23萬頭，家禽飼養量0.61億羽，遠遠低于環境可承載量。

目前，各地已明確到2014年底減少生豬存欄95萬頭，已提前完成清水治污三年行動計劃（到2015年底，全市生豬飼養量比2012年減少25%）指標。按照“調減過載、適度保有”的要求，不應再繼續削減。按照“減量、提質”的要求，對保留的畜禽養殖場，繼續完善整治技術措施，真正做到生態養殖。按照畜牧業“西進東升”、“上山進園”的要求，堅持畜牧業發展與環境承受力相匹配的原則，在適宜區域有所發展，實現畜牧產業的梯度轉移。

3.3 完善機制，突破瓶頸 發展生態畜牧業的難點在排泄物無害化處理和資源化利用。前者難在尿污處理，后者難在養殖業與種植業有效對接。

要求治污上有所突破。應用新技術，推廣新型的污水處理設施設備，破解養殖場排泄物的污水處理難題。

要求循環機制上更趨完善。引導和建立廢棄物資源化利用各類循環機制，出臺對廢棄物循環利用所需的管網設施、沼液肥水存儲池、槽罐運輸車等設施設備補貼政策，出臺縣域沼肥統一配送政策，由市縣兩級實施補貼，解決排泄物消納的銜接問題。

要求設施化建設上更先進。對現有保留場設施利用情況進行一次摸底調查，淘汰改造落后不適應的治污設施，使畜禽排泄物做到生態消納或達標排放，實現節能減排。

3.4 部門聯動形成合力 在生態畜牧業發展上，部門間應通力合作。

農業部門要加強對生態畜牧業建設的指導和組織實施；相關部門要在產業發展上，把生態畜牧業建設納入循環經濟、資源與環境保護的重要內容，在畜牧業用地上，對符合生態畜牧業發展規劃、按標準新建的生態牧場，要落實到具體地塊。

在環境治理上，應分區域、分階段制定落實畜禽養殖場污染治理標準，有別于工業治污；在科技應用上，要加強對減量化、清潔化、資源化生產技術的集成和攻關，加快推進技術轉化應用。

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1005-7307（2015）01-0008-003

2014-11-20