凝心聚力 合作共贏開創規模化養殖場動物疫病凈化新篇章

文│陳偉生（中國動物疫病預防控制中心主任）

自2013年中國動物疫病預防控制中心組織實施《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范》項目（以下簡稱“項目”）以來，各地養殖企業積極參與，各級疫控機構大力支持，各項工作進展很快。下面，我就如何進一步做好規模化養殖場主要動物疫病凈化講幾點意見：

一、統一思想，充分認識動物疫病凈化工作的重要性和緊迫性

對于疫病凈化，大家都知道它重要，但何時做、誰來做、如何做，需要我們仔細思考研究。任何事情要想做成，都需要“天時、地利、人和”，有需求才有動力。

第一，從疫病防控規律看，開展疫病凈化符合現階段疫病防控需求。任何疫病的防控都要經過控制、凈化和消滅三個階段，而動物疫病凈化則是實現疫病消滅的重要前提。長期以來，我國的動物疫病防控工作主要是以免疫為主，免疫在穩定控制疫病流行中發揮了重要作用。但是，隨著養殖密度不斷增大、活畜禽流通頻繁，同一場點多種病原并存、混合感染情況嚴重，病是越防越多，針是越打越密。以種豬場為例，目前通常要注射包括豬瘟、藍耳病、口蹄疫、偽狂犬病、圓環病毒病等5～10種疫苗,豬只從出生起頻繁接受疫苗免疫，應激反應嚴重，健康狀態很難保證，稍有疏忽，疫病就會乘虛而入。所以，必須建立疫病凈化的防疫理念，向以監測、隔離、淘汰、提高生物安全水平為主的綜合防控措施轉變，探索“減針減負”“健康養殖”的防疫模式。

第二，從畜牧業發展狀況看，開展疫病凈化符合當前畜牧業發展方式轉變需求。目前，畜牧業發展正從“小規模飼養、粗放型經營”向“規模化養殖、產業化經營”轉變，從“低投入、低成本”向“高投入、高成本、高風險”轉變，而養殖業的主要風險一是市場二是疫病。因此，畜牧業轉型升級對疫病防控提出了更高的要求，已不是簡單依靠打針免疫就能實現，而是要以疫病凈化工作為抓手，選擇與生產密切相關的動物疫病為突破口，運用監測、診斷、無害化處理、綜合管理等多方面的綜合防控措施，帶動養殖場生物安全措施完善和管理能力的提高，推動畜牧業發展方式加快轉變。

第三，從消費者與生產者角度看，開展疫病凈化符合社會需求。從消費者的需求看，公眾需要安全、放心的動物產品以及良好的公共衛生安全服務，越來越多的消費者在滿足吃上肉的基礎上追求吃好肉、吃放心肉，疫病減少了，用藥就少了，殘留也少了，優質安全的動物產品就相應多了，才能滿足消費者日益增長的消費需求。從生產者的需求看，凈化既有利于企業提高經濟效益，也有利于提高社會效益。首先凈化后病少了，環境干凈了，動物的產仔數、產肉率、產奶量等生產性能提高了；其次能節省疫苗和獸藥支出，因此，加強飼養管理，在提高生物安全水平的前提下調整免疫程序，減少疫苗的種類和使用頻次，節省了費用，也減輕動物的應激反應；三是通過凈化的開展，能夠從設施設備、環境控制、風險評估、生物安全措施、疫病防治、生產管理、檔案記錄等多方面提高企業的綜合管理水平，促進企業向現代化的經營管理轉變；四是從長遠利益來看，企業的競爭歸根到底是質量的競爭，通過疫病凈化，有利于增強消費者信心、促進企業品牌化的形成。

第四，從國家大政方針看，開展疫病凈化符合《規劃》目標需求。《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出了優先防治禽流感等16種國內動物疫病，特別指出要大力開展種畜禽場疫病凈化工作，實施種畜禽場疫病凈化計劃，逐步實現種畜禽場8種主要疫病的凈化。《規劃》的出臺也為疫病凈化提供了契機。疫病凈化具有復雜性、反復性和長期性，需要建立起堅實有效的凈化機制和措施，才能夠實現疫病的凈化并且長期鞏固。

第五，從疫控系統職責看，開展動物疫病凈化符合疫控系統履職盡責的需求。從工作職能上來說，各級疫控機構承擔著動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作。歸根到底，就是要實現疫病的預防、控制乃至消滅，這是我們義不容辭的責任，也是疫控系統的價值體現。這就要求我們要牢牢把握好技術支撐的主線，對上當好獸醫行政部門的參謀助手，對下做好業務指導和服務，對內要發揮出作用，對外要體現出水平。

當好參謀助手，就要能夠研究提出具體的措施和方案，將國家的動物疫病防控策略落到實處，做到用得上、離不開。如何在具體的工作中落實《規劃》提出的目標，規模化養殖場動物疫病凈化就是一個看得見、摸得著的有力抓手。凈化工作說容易做成難，我們可以借鑒的經驗并不多。這就要求我們要有創新精神，探索出適合中國目前實際需求和未來發展的凈化之路。從目前情況來說，動物疫病凈化不論是在配套技術的儲備、篩選，技術規范、標準的起草制定上，還是示范、推廣模式方面，都存在許多盲點。因此，要摸石頭過河與頂層設計相結合。摸石頭就是摸工作規律，推動項目的過程就是摸規律的過程。作為技術支撐部門，要做好調查研究、結合本區域的特點，提出具體的凈化路線和實施方案；要開展凈化技術的研究、集成和試點，研究提出凈化相關技術標準和規范，切實履行監測、檢測、診斷等方面的工作職責，為凈化的實施提供技術保障。同時，要善于總結，把握規律，從個別上升到一般，把頂層設計好，指導全國的工作。

做好指導服務，就是要能夠提供符合需求的技術咨詢和服務，將疫病防控與生產實踐相結合，做到拿得出、看得起。目前，疫控機構與養殖企業聯系不夠緊密，要想把握好疫病防控工作的主動性，疫病凈化是一個很好的契機，是發揮作用、培養隊伍、密切企業的重要載體。通過開展“兩場”的示范創建活動，疫控機構為養殖企業提供定期監測，組織專家團隊提供技術咨詢，努力打造出具有實際意義、被社會所認可的疫控品牌。

二、依托項目，有序開展規模化養殖場動物疫病凈化

做好疫病凈化工作，必須先行先試、有序開展。2012年中國動物疫病預防控制中心申請了《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范》項目。在短短兩年多的時間里，圍繞規模化養殖場主要動物疫病凈化技術的篩選、集成和示范推廣推動項目實施，項目按照預定的計劃，有序開展。

1.廣泛調研，逐步完善凈化工作思路。為了確保能夠做到“目標明確、有序推動”，在項目實施的初期，中國動物疫病預防控制中心先后赴寧夏、北京、遼寧和河南等9省（市）調研，深入各種類型的養殖企業20余家，多次與有關專家、各級疫控機構、動物衛生監督機構人員以及養殖場主座談，總結各省在推動凈化工作方面的經驗做法，了解養殖企業自主開展疫病凈化取得的成績和面臨的困難，梳理科研院所在養殖場開展疫病凈化研究的技術路線。2013年6月，出臺《關于加強規模化養殖場主要動物疫病凈化技術集成與示范工作的意見》，初步搭建以示范項目為依托、以養殖企業為主體、以疫控機構為支撐、以凈化專家庫為資源，多方合力、共同推動規模化養殖場凈化的工作框架。

2.創新載體，開展“兩場”示范創建活動。為了充分調動凈化工作的主體——養殖場開展疫病凈化的積極性，中國動物疫病預防控制中心組織開展了“兩場”創建示范活動。通過開展本底調查，切實了解到基層疫病凈化開展的狀況和養殖場的意愿；通過組建凈化專家庫、培訓凈化評估專家隊伍，為凈化的技術指導與評估提供強有力的支持；通過各項制度建設，規范示范創建活動。2014年，優先啟動豬偽狂犬病、禽白血病、牛羊布魯氏菌病和牛結核病等4個病種的“兩場”示范創建活動，在各級疫控機構的大力推動和有序組織下，共有22個省份280家養殖場進行申報，初步篩選出42個養殖場進行評估。隨后，我們組織專家127人次赴全國17個省份開展現場評估和實驗室檢測，共有37家企業通過了首批評估。2015年6月，啟動了第二批“兩場”示范創建工作，得到了各省疫控機構和養殖企業的積極響應，申報工作正在進行中。

3.總結實踐，建立一系列凈化工作制度。科學合理的工作制度是凈化工作持續開展的根本保證，也是未來制定市場準入、凈化相關標準的基礎。組織養殖企業、科研院所、疫控機構等部門的相關專家多次研討、反復修改，形成了規模化豬場、雞場、奶牛場、羊場主要疫病凈化標準，制定了凈化評估辦法、評估標準、標準釋義、申報指南、評估手冊等一系列凈化制度，初步建立了規模化養殖場凈化評價體系和工作制度，并在示范創建活動中不斷地進行驗證和修改。

4.深入研究，集成一批疫病凈化技術。凈化是包括了免疫預防、監測診斷、應急撲殺、消毒、無害化處理等技術的綜合應用。針對凈化難點問題開展系列研究：一是現有診斷試劑的評價、篩選以及診斷方法的研究。主要有高致病性豬藍耳病、禽白血病、羊痘等診斷技術研究等；二是單病種凈化集成技術研究，選擇不同規模、不同類型的養殖場，研究凈化模式，初步形成《規模化種雞場禽白血病凈化技術方案》和《規模化種豬場豬偽狂犬病凈化技術方案》，制定下發種豬場、種雞場、奶牛場和種羊場凈化技術指南；三是凈化長效機制研究，總結國內外疫病凈化技術措施與管理經驗，形成《規模化養殖場主要動物疫病凈化機制研究報告》；四是規模化種豬場凈化經濟學和生態學研究，對凈化的經濟效益和生態效益進行科學評估。這些研究成果，為凈化工作提供了技術保障。

5.宣傳培訓，加大凈化技術推廣力度。開展凈化“五個一行動”，即為“兩場”送“一本疫病凈化指導手冊、一套凈化技術視頻光盤、一堂凈化技術理論培訓、一場凈化專家現場指導、一次多媒體宣傳”活動。組織編寫《動物疫病凈化知識問答》，開展技術培訓；組織各省根據指南要求對“兩場”制定具體實施方案，實行一場一冊；組織120人次專家赴30多家養殖場現場指導；錄制凈化技術光盤，設計凈化宣傳標識，進一步擴大凈化宣傳。

6.因地制宜，各地積極推動凈化工作。規模化養殖場動物疫病凈化工作得到了各省疫控機構的大力支持，各地結合本地疫病防控狀況和已有工作基礎，積極推動疫病凈化工作。河南于2013年印發了種畜禽場和奶牛場主要動物疫病凈化工作意見，明確了獸醫行政部門、疫控機構、衛生監督機構和養殖場的職責分工；實行紅黑榜公布制度和項目準入制度，對主動開展疫病凈化的養殖企業在項目申報、經費使用上予以支持和傾斜，并將凈化工作與種畜禽生產經營許可證、動物檢疫合格證明掛鉤，實行分級監督抽檢；江西從 2015年開始在全省推進省發證種豬場（供精站）豬瘟、豬偽狂犬病凈化，種雞場禽白血病、雞白痢凈化以及存欄20頭以上奶牛場布病、結核病的凈化工作，建立種畜禽場健康群并不斷擴大規模；江蘇于2015年6月啟動了江蘇省規模化種豬場豬偽狂犬病凈化工作，確定了到2019年底全省所有原種豬場達到凈化標準、到2022年底全省所有種豬場達到凈化標準的目標；湖北于2015年3月啟動了湖北省重點地區羊布魯氏菌病凈化工作，在轄區內10個縣率先開展羊布病凈化；福建于2015年1月啟動了獸醫檢測實驗室動物疫病凈化檢測能力認定工作，將疫控系統之外提供社會獸醫檢測服務的實驗室納入到凈化工作中來。這些省的工作為推進凈化工作提供了經驗。

三、明確思路，合力推動動物疫病凈化工作

通過兩年多的凈化探索與實踐，我們不斷總結與完善，逐步形成了“逐場推進、分層實施、技術集成、示范創建”的總體思路。

一是堅持從場入手，逐場推進。以規模化養殖場為凈化的基本單元是適應我國國情的動物疫病凈化模式。我國動物疫病流行情況復雜，病原種類多，污染面廣，大型規模場、中小養殖場和散養等多種養殖方式并存，活畜禽長距離調運、集中交易的大流通方式普遍，極易造成動物疫病跨區域傳播，從一個區域入手凈化某種疫病難度大。以規模化養殖場特別是種畜禽場為動物疫病凈化的著力點，逐場推進，有利于降低工作難度，從生產源頭上控制病原的傳播。同時，養殖場作為動物疫病防控責任主體，在整個動物疫病凈化過程中處于特殊地位，扮演著關鍵角色，是構建動物疫病凈化長效機制的根本環節，通過疫病凈化的推動，進一步落實養殖企業的防疫主體責任。

二是堅持分層實施，由易到難。在我國病原復雜、各地區自然條件迥異、養殖模式差別很大的情況下，同時凈化所有動物疫病不現實，在全國范圍內開展同一病種的凈化仍需要時日。因此，分病種、分階段、分區域地開展凈化，是符合我國實際國情的凈化模式。在凈化病種上，優先選擇凈化垂直傳播的或有較好技術支撐、較小污染面的疫病，通過凈化一種或多種疫病提升養殖場或區域的綜合防控水平；在凈化方式上，根據不同疫病感染程度、防控目標的不同，分別采用垂直凈化和水平凈化兩種不同的凈化模式，以場為單位開展種畜禽場垂直傳播性疫病凈化，以行政區域為單位開展奶畜區域性水平凈化。在場點的選擇上，優先選擇種畜禽場、奶畜場、特大型商品畜禽場，優先選擇防疫條件好、管理水平高的養殖場開展示范創建活動，并逐步向其他養殖場推進。在區域的選擇上，選擇有條件、積極性高的地區開展區域凈化，比如南方某些地區的奶牛“兩病”凈化，探索推動凈化示范區建設。示范區的選擇既要考慮到優勢畜牧業產業帶的分布，也要考慮當地整體的條件狀況，探索“種、場、區”的凈化模式。

三是堅持技術集成，綜合應用。疫病凈化的過程就是疫病防控措施綜合性運用的過程，疫病凈化技術的科學與否直接決定了凈化工作的成敗。因此，要把綜合性疫病凈化技術的集成示范作為疫病凈化的著力點。首先技術集成要體現綜合性。疫病凈化的技術集成是應用技術與管理措施有機結合。應用技術是基礎，管理措施是保障，必須將二者集成一個有機整體。既要加強免疫預防、監測診斷、應急撲殺等應用技術，逐級建立凈化核心群、繁殖群、生產群，也要加強及時淘汰、消毒滅源、無害化處理、檢疫隔離、可追溯管理、生物安全措施等管理措施，實現綜合性疫病凈化技術的集成應用。其次技術集成要體現層次性。在國家層面，要組織專家分動物、分病種集成制定一批單病種凈化技術指南，重點做好技術的篩選與配套，促進凈化技術的成熟和完善；在地方層面，各級疫控部門要結合各養殖場實際情況制定具體個性化凈化技術操作方案，重點做好“一場一冊”的實施與完善。

四是堅持示范帶頭、創建推動。養殖企業是動物疫病防控的主體，必須調動他們的積極性、讓他們主動參與，才能構建起動物疫病凈化長效機制，這是疫病凈化工作的生命力所在。通過開展示范創建活動，確定已經取得某種動物疫病凈化成效的養殖場為“某某病凈化示范場”，對其開展動物疫病凈化工作的成果進行肯定，強化凈化效果，既能夠提升企業形象、增強競爭力，又能夠在行業內起到“示范帶動”的作用；對于有條件有意愿開展動物疫病凈化的養殖場，確定為“動物疫病凈化創建場”，能夠鼓勵更多的企業積極參與到疫病凈化中來，提高養殖者參與動物疫病防控工作的主動性和積極性。此外，通過示范創建活動，開展風險分析、跟蹤凈化實施效果，建立凈化評價體系，探索凈化推廣模式，為進一步在全國推廣凈化工作打下堅實基礎。

動物疫病凈化工作是一項系統工程，涉及范圍廣，牽涉部門多，既需要技術支撐、又需要政策支持；既需要技術創新、又需要機制創新。如何保證我們的凈化思路得以實現，要處理好以下幾方面的關系：

一要處理好政事關系，也就是獸醫行政部門與疫控機構的關系。疫控系統應在獸醫行政部門的領導下開展凈化工作。堅持政府引導與市場配置相結合原則，行政部門通過制定規則提供政策支持，充分發揮政策導向作用，引導更多力量向凈化集聚、更多企業積極加入凈化行列；作為疫控機構，要為獸醫行政部門提供決策支撐，開展與凈化相關的政策研究，為行政部門提供解決思路，促進凈化政策生成。

二要處理好事事關系，也就是各級疫控機構之間的關系。國家中心要發揮技術優勢、項目優勢和資源優勢，推廣交流各地好的經驗做法，引領、指導省級疫控機構開展凈化工作；各級疫控機構要與企業密切合作，落實好凈化措施，并協助國家中心做好頂層設計。特別是對那些自愿參與、有積極性的省份，國家中心將與他們共同開展凈化相關研究，推動凈化場示范創建，摸索區域凈化模式，逐步實現從凈化示范場到示范縣，擴大凈化區域和范圍。

三要處理好事企關系，也就是疫控機構與養殖企業之間的關系。養殖企業作為凈化的主體，通過自愿開展、自主監測逐步實現凈化，有條件的可以自己開展監測，沒有條件的可以通過購買社會化服務進行監測；疫控機構要了解企業疫病狀況，為養殖企業提供技術服務，幫助制定個性化的凈化方案，加強凈化技術培訓宣傳，協助、指導、監督養殖企業推動凈化工作。

四要處理好政企關系，也就是政府引導與企業自愿的關系。當前，在某種疫病凈化早期，要以養殖企業為主導，國家政策引導；隨著我國規模化養殖進程的加快以及凈化工作的推動，越來越多的養殖企業實現了凈化，國家通過制定相關法規促進凈化，淘汰落后養殖企業；到了凈化后期，國家將實行對某種疫病的全國強制凈化。當然這個過程一定會比較漫長，但只要我們的方向和路徑是正確的，凈化的目標一定能夠實現。

四、真抓實干，保證動物疫病凈化工作落到實處

第一，加強凈化技術研發與集成。以現有技術的評價和關鍵技術的開發為抓手進行技術篩選，研究多種綜合配套技術應用。一是現有技術的篩選評價。通過對豬偽狂犬病等具備一定凈化基礎的疫病開展監測、免疫預防、生物安全控制等技術的系統性評價，篩選出實用、可行的凈化技術。二是新技術的開發應用。加強對凈化過程中亟須技術的研究和開發，研究開發凈化相關病種國產化診斷試劑，探索建立自然感染與免疫鑒別診斷技術。三是集成綜合配套技術。對不同免疫技術、診斷技術以及防控措施進行組合，建立適于不同病種、凈化階段和控制目標的凈化綜合配套技術，為全面實施凈化提供技術保障。

第二，加大凈化技術的宣傳指導。各級疫控機構要發揮技術優勢，結合實際需要，開展凈化技術培訓，深入養殖企業，指導凈化實踐；國家疫控中心將定期組織凈化經驗交流，利用凈化專家庫，組織專家對“兩場”進行跟蹤，為養殖場疫病提供現場指導和技術服務。同時，加大凈化宣傳，讓更多相關方加入到凈化行列。

第三，加快探索凈化示范創建模式。一是以場為單位開展種畜禽場垂直傳播疫病凈化，探索建立種畜禽凈化示范場。優先選擇市場占有率高、凈化意愿強的龍頭種畜禽企業，開展垂直傳播性疫病的種源正向凈化，通過“兩場”示范創建活動，從源頭上控制疫病的發生。二是以區域為單位開展水平傳播疫病凈化，探索建立奶牛“兩病”示范區。通過奶牛“兩病”凈化示范區活動，探索以省為單位的區域性凈化模式；選擇未進行布病疫苗免疫、調運監管力度大的羊養殖縣，開展以縣域為單位的羊布病水平凈化，通過羊布病凈化創建縣活動，探索羊布病凈化模式。

第四，進一步鞏固擴大凈化成果。各地要按照要求，加強“兩場”日常監督監測、年度審核與技術指導，指導動物疫病凈化示范場科學開展監測，有計劃開展第二種疫病凈化，鞏固擴大凈化成果；指導動物疫病凈化創建場建立適合本場個性化的凈化方案，幫助其解決凈化過程中遇到的疑難問題，督促加快凈化進程，逐步實現凈化目標。同時，要加強凈化機制探索與研究，建立動物疫病凈化長效機制，保證凈化工作可持續發展。

動物疫病凈化是一項長期而艱巨的工作，疫控系統作為疫病防控的主力軍，疫病凈化工作是我們的職責所在，我們不僅是組織實施者，更要成為這項工作的有力推動者，要形成全方位共識，凝聚全系統的力量，履行好疫控機構的法定職責，力爭把疫病凈化做成疫控機構的品牌，塑造疫控機構良好形象，推動凈化工作有效實施。養殖企業是疫病凈化的責任主體和最終受益者，也是推動此項工作的主力軍。對于“兩場”來說，要珍惜凈化成果，繼續扎實做好本場疫病凈化，鞏固擴大凈化成果；同時，要充分發揮疫病凈化示范作用，引領帶動更多養殖企業加入凈化行列。只有越來越多的養殖企業承擔起凈化的主體職責，嚴格落實有關要求，才能實現經濟效益和社會效益的雙豐收，真正形成凈化品牌效應，不斷加大凈化品牌的含金量。

動物疫病凈化是廣大獸醫工作者的努力方向，因為它體現了自身價值；也是廣大養殖者的努力方向，因為它關系到自身利益。我們要進一步增強工作責任感和使命感，真抓實干、攻堅克難，合力開創凈化工作新局面，全面完成好既定工作任務和目標，推動凈化工作再上一個新臺階！（注：本文是中國動物疫病預防控制中心主任陳偉生，在2015年8月19日規模化養殖場主要動物疫病凈化工作交流會上的講話，發表時有刪節）