肅南農牧民專業合作組織穩步發展

文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣動物衛生監督所）

近年來，甘肅省肅南裕固族自治縣牧區各級黨委、政府高度重視合作社建設，把培育和發展合作社作為推進農牧村經營體制、提高農牧民組織化程度、轉變農牧業增長方式、加快新農村建設、增加農牧民收入的重要載體和抓手，按照加快培育一批、努力規范一批、著力提升一批的思路，落實扶持措施，穩步推進發展。通過幾年來參與合作社管理工作，筆者有以下幾點思考。

一、成效及特點

1.發展速度較快。2007年以來，在肅南牧區各級政府及相關部門大力引導和扶持下，牧區合作社發展勢頭強勁，特別是近幾年來，隨著草原補獎政策的落實、項目資金的吸引，合作社數量劇增，發展較快。

2.經營領域拓展。隨著牧區合作社不斷發展壯大，合作領域逐步拓展，已從部分產品的生產銷售，擴大到養殖、種植、運銷、加工、儲藏等各領域，內容從單純的生產環節延伸到生產、加工、倉儲、運銷、技術信息等服務項目，生產技術、商品銷售、資本合作等形式呈現出多樣化發展趨勢。

3.政策扶持給力。牧區各級政府采取建立登記注冊綠色通道，搭建農銀對接平臺，簡化貸款審批手續，減免相關稅費，強化技術信息服務等措施，積極培育、扶持發展合作社，初步形成了“產供銷一條龍服務，種養加一體化發展”的經營模式，示范輻射帶動作用逐步凸顯，經濟效益不斷提升，調動了牧區農牧民參與的積極性。

4.品牌建設跟進。肅南牧區積極引導、鼓勵和支持合作社自主創建品牌和注冊商標，認真開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志“三品一標”的認證認定工作，著力提高牧區合作社的信譽度和知名度。

5.合作效益初顯。肅南牧區合作社的快速發展，初步實現了技術、服務、信息、市場等資源共享和牧區農牧村分散的小生產與千變萬化大市場的有效對接，提升了農牧業產業化水平。入社社員人均純收入均高于其他農牧民。

二、主要問題分析

1.思想認識“淺”。一是政策宣傳不到位。牧區相關部門對合作社政策法規宣傳培訓工作不夠到位，牧區農牧民群眾對合作社的性質和作用認識模糊，對發展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的了解，參與的積極性和主動性不高。二是思想觀念落后。牧區大部分農牧民受傳統經營方式的影響根深蒂固，單打獨斗，思想保守，對合作社帶頭人和成員信任不足，對新的經營模式和管理方式不夠認可，合作、風險、誠信意識不強。

2.發展規模“小”。一是社員人數少，肅南牧區目前注冊登記的合作社社員大約僅占牧區農牧民總數的17%左右，內生動力不足。二是資產規模小，牧區大部分社員以生產資料作價入股，現金入股的甚少，合作社賬面資產數額大，而營運資金少。三是基地規模小，牧區絕大部分合作社在基地建設等方面投入不足，生產基地小而散，規模效應、示范帶動作用不強。

3.合作層次“低”。一是服務范圍窄。牧區大部分合作社服務范圍僅限于本鄉（鎮），相當一部分局限于本村部分農牧戶，跨鄉（鎮）和區域發展的合作社少。二是合作環節少。牧區大部分合作社合作項目少、內容單一，基本停留在生產管理、產品銷售等環節上，服務社員和周邊農牧戶還不到位。三是產業鏈條短。目前，牧區合作社經營模式仍然是飼養、生產、銷售初級農畜產品為主，產品結構單一，市場化程度低。

4.管理運行“缺”。一是運行不規范。牧區大部分合作社缺乏有效監督，章程流于形式，制度形同虛設，沒有完整的財務賬目和報表，財務不公開，管理不民主，挫傷了社員參與管理、合作的積極性。理事會、監事會沒有真正發揮組織、經營、管理、監督的作用。二是“空殼社”現象較為普遍。牧區部分合作社創辦時間短，起點普遍低，只盯著政府扶持的一點項目資金，沒有把心思和精力用在自身建設與發展上，成為只有牌子和章子，沒有經營場所的“空殼社”。三是利益分配機制不完善。牧區合作社與成員的利益關系松散，多為單純的買賣契約關系，部分社員在銷售行情好時將產品自行出售給商販，行情不好時就交給合作社享受保護價，風險共擔、利益共享的聯結體沒有真正形成。

5.外部環境“差”。一是多頭管理影響發展。合作社管理運行涉及發改、農業開發、供銷、扶貧、農牧等多個部門，在實際運行中，缺乏統籌規劃指導，扶持重點不突出，資金使用效率不高。二是管理人才缺乏。合作社中懂技術、會經營、善管理、樂奉獻的產業發展帶頭人少。三是融資渠道不暢。縣內金融機構還未開設對合作社的專項貸款業務，目前提供的貸款都是幾戶聯保的形式，貸款手續煩瑣、審批嚴格、利率高、貸款周期短，影響了合作社正常生產經營。

三、對策及建議

1.強化政策宣傳，在思想認識上再提高。一要加大宣傳力度。政府相關部門要編寫通俗易懂的政策法規宣傳小冊，廣泛宣傳涉農政策和合作社法規知識，著力提高廣大農牧民群眾的政策法規知曉率，進一步深化群眾思想認識，轉變發展觀念，增強合作經營意識。二要加強學習培訓。農牧主管部門要加強對合作社領辦人及成員、種養殖大戶、示范帶頭人的培訓，委托培訓機構每年舉辦一期專題學習培訓班，深化學習培訓，提升綜合素質。三要學習借鑒經驗。相關職能部門要組織鄉（鎮）村干部、合作社領辦人及成員、種養殖大戶、示范帶頭人赴縣內外考察學習，參觀取經，開闊視野，更新觀念，取長補短，進一步提高經營決策能力和政策法規水平，努力培養造就一支能帶領農牧民致富的合作社經營管理隊伍。

2.夯實發展基礎，在規模效應上再提升。一要搞好產業發展規劃。充分發揮各類優勢資源，加快后續產業發展，積極引導農牧業向集約化、區域化方向發展，形成有特色、有優勢的產業鏈，為合作社發展夯實產業基礎，使合作社真正成為產業化的橋梁和紐帶。二要充分調動農牧民積極性。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，始終把興辦合作社作為增加農牧民收入的出發點和落腳點，進一步擴大合作社的覆蓋面和帶動面，增強對農牧戶的吸引力，引導農牧民積極加入各類合作社，不等不靠，壯大合作規模。三要鼓勵多主體參與興辦合作社。引導和鼓勵流通企業、加工企業等主體利用自身優勢牽頭興辦合作社，發揮引領和帶動作用，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場，對具有一定基礎的專業合作社，要注重拉長精加工、品牌創建、市場銷售等產業鏈條，從初級農畜產品生產銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使合作社更具生命力。

3.發揮聯合優勢，在經營模式上再轉變。一要有效整合資源。大力支持有條件的合作社進行資源整合，充分發揮合作優勢，打破區域界限，鄉村聯合、鄉鄉聯合，兼并“小、散、亂”的合作社，堅持以大帶小，大小并舉，優化資源配置，拉長產業鏈條，增加社員數量，實現組團發展。二要轉變合作模式。積極探索合作社橫向聯合模式，同類型合作社要在平等、自愿的基礎上，通過協議、合同等形式，建立多種形式的聯合合作社，壯大合作力量，形成“農牧戶+合作社+聯合社”的合作模式，促進標準化生產、規模化經營，壯大聯合社經濟實力，增強抵御市場風險的能力。三要注重品牌建設。積極引導各級示范社打造品牌，實施品牌策略，推動品牌建設，制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準，開發和創建一批市場潛力大的農畜產品品牌，擴大農畜產品的知名度和銷售途徑，切實增強品牌效應和市場競爭力。四要建立電子商務平臺。工信、商務等部門要加快建立全縣綜合電子商務平臺，為合作社生產、銷售提供準確、及時的市場信息，借助網絡平臺促進傳統農牧貿易升級變裝，進一步拓寬農畜產品市場銷售渠道。

4.完善監管機制，在規范運行上再加強。一要加強組織領導。建立“雙聯”領導和部門幫扶合作社制度，及時研究解決合作社發展、運行中遇到的新情況、新問題，加快合作社規范化建設。二要整頓規范合作社。相關職能部門要各盡其責，分類指導，對現有合作社進行認真清理整頓，健全完善章程、財務管理、權益分配、民主管理和民主監督等各項制度措施，加大監管力度，促其規范運行。三要強化制度約束。嚴格執行合作社章程和規章制度，依制度管理，靠制度保障。尤其要抓好養殖小區生產、防疫、販銷等各環節的安全防范措施，確保畜牧業健康發展。

5.加大扶持力度，在推動發展上再注力。一要制定政策措施。認真研究探索適合牧區實際的合作社發展優惠政策和推進措施，成立推進合作社發展協調領導小組及其工作機構，明確部門職責，解決管理問題，加大工作指導檢查，精準扶持，為合作社發展營造良好環境。二要突出扶持重點。加強工作指導，搞好協調服務。要有效整合發改、農業開發、供銷、扶貧、農機服務等扶持項目和資金，重點扶持發展一批產業基礎牢、運行質量高、民主管理好、帶動作用大、發展后勁強的合作社，從項目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術上給予支持，從業務上加強指導，力爭扶強、扶大、扶優一批有規模、有市場競爭力和影響力的合作社。三要優化引入人才機制。制定出臺相關優惠政策，吸引、鼓勵農牧村大中專畢業生、退伍軍人、返鄉創業農牧民領辦、興辦、服務合作社，并在土地、稅收等方面給予優惠。四要加強信貸服務。金融部門要認真貫徹落實相關支農惠農政策，加大對合作社融資扶持力度，簡化審批手續，縮短審批時限，延長貸款期限，放寬貸款額度，確保金融機構扶持政策落地兌現，為合作社提供便捷、高效的融資服務。