農區怎樣發展養豬業

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣畜牧局）

農區怎樣發展養豬業

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣畜牧局）

三農問題是農區可持續發展的主要課題，養豬業是農區經濟的一大支柱產業。農區發展養豬的目的是通過向社會提供合格的豬肉產品讓養殖從業者從中獲得利潤，進而實現農區當地經濟的健康持續發展。隨著我國經濟發展產業結構的調整，養豬業已發生由分散型向集約型、由傳統模式向現代模式、由數量型向數量質量型轉變。

一、當前農區養豬面臨的三大困惑

1.過山車式的豬周期。近年來，為扶持生豬生產，穩定生豬價格，國家每年投入上百億的資金進行補貼，包括能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼、標準化養殖場補貼等，但目前豬肉價格一直未完全擺脫過山車式波動的魔咒。

2.持續存在的豬病危害。據有關資料，我國每年由于動物疫病造成的直接經濟損失近300億元，因疫病引起生產性能下降，飼料和人工浪費，藥物消耗等間接損失達800億元，各種疫病的威脅、疫病的流行仍是制約養豬業發展的主要因素之一。

3.依然嚴峻的豬肉安全形勢。豬肉安全是長期以來人們普遍關心的問題，2011年“瘦肉精”事件，將豬肉安全問題推到食品安全的風口浪尖。全國上下開展了大規模的“瘦肉精”清查活動，打擊豬肉安全違法的高壓態勢延續至今。2014年年底央視又曝光了江西高安不少病死豬被豬販子長期收購的事件，豬肉安全再次刺激了公眾的敏感神經。

二、農區養豬業發展的思路探討

1.理順政府的管理服務職能。一是做好行業規劃、行業標準和規范的制定、準入門檻的把握。養豬行業的發展由市場調節，但不應是無序、混亂的發展，應該在政府的行業規劃內，按照一定的標準規范來進行。

二是加強豬肉安全管理。做好豬肉安全監管是政府不可推卸的責任，要進一步理順生豬生產各監管部門的責任劃分、監管鏈接，做到職責不交叉，監管無空檔。切實加大對豬肉安全違法行為的監督執法。

2.出臺普惠政策。在制定扶持養豬業發展政策時，應遵循市場規律，從社會經濟發展實際出發，應給予全體養豬業者公平的政策支持。在用地、信貸、稅收、工商管理、物流、交通運輸、水電等公共資源方面，出臺公平普惠的扶持政策，提高養豬行業的整體效益。

3.構建市場化的服務支撐。從普及養豬技術、加強飼料科技的研發，加強疾病預防、良種體系建設，建立技術推廣隊伍等方面加大投入，提高生豬生產的科技含量，提高豬業生產的生產效率。

一是養豬的產業化發展離不開防疫體系和良種繁育體系的支撐。由政府包辦的防疫機制和良種繁育機制已越來越不適應養豬業的現代化發展，對生豬疫病防疫和良種繁育，應該放手讓市場去做。政府制定相應的標準和規范來加以管理和監督。

二是搞好疫病監測預警。應加大畜牧獸醫主管部門的疫情監測投入，建立健全疫情監測體系建設，提高生豬疫情的監測和預警能力。

三是要規范病死豬的無害化處理。可以引導社會力量、資金，興辦專業化的無害化處理場所。專門無害化處理場所應派駐官方獸醫駐場監督管理并做好相應的疫情監測評估工作。

4.要加強生豬生產的產業聯結和信息引導。緊密的產業聯結可提高整個行業適應市場變化、抵御風險的能力。在生豬生產產業聯結上，應支持發展大型的生豬屠宰企業，合理布局屠宰企業分布。可以探索通過生豬屠宰補貼機制來密切養豬與屠豬環節的產業聯結。由國家財政拿出資金，對屠宰企業收購屠宰的，對具備有效養殖信息、免疫信息和檢疫信息證明的由標準化豬場生產的生豬進行一定數額的補貼。以生豬屠宰補貼為載體，進一步完善生豬養殖、免疫、檢疫、屠宰信息平臺建設，形成對生豬生產各環節的監管信息共享，便于食品安全追溯和豬肉安全的監督管理。

同時，要加強生豬等“菜籃子”商品生產、流通、消費領域的統計、監測和分析，及時掌握生產狀況和市場變化，建立健全生豬信息引導和預警機制。豬價低迷時，適當提高補貼標準，以保護養殖者的積極性；豬價高企時，適當降低補貼標準，以抑制養殖場戶盲目補欄的沖動。