《養蜂管理辦法（試行）》實施調查及修訂建議（續）

胡元強

（浙江省縉云縣綠純養蜂專業合作社，縉云321400）

《養蜂管理辦法（試行）》實施調查及修訂建議（續）

胡元強

（浙江省縉云縣綠純養蜂專業合作社，縉云321400）

（續《中國蜂業》2015年第11期）

2014年，縉云蜂社7家蜂場在遼寧省北票市三寶營采荊條蜜。該社自產蜂蜜在以前運回，增加成員收入；但是2014年7月1日，該地收蜜者揚言：“要用汽車撞死這個老頭（指筆者）。”以暴力恐嚇該社成員強制收購蜂蜜，該社7名成員被迫交600元/t，共計19300元，收蜜者才將大鐵桶運回，準許該社運回自產荊條蜜。該社成員先后向當地派出所及北票市公安局報案，在該社成員報案過程，當地接警的公安干警就與收蜜者通風報信，收蜜者氣焰十分囂張，至今沒有法辦。蜂農自產自銷是最起碼的合法權益都沒有得到保護。

2.5.2蜂農養蜂授粉應從無償逐步轉化有償

《養蜂管理辦法（試行）》第六條各級農業主管部門應該廣泛宣傳蜜蜂為農作物授粉的增產提質作用，積極推廣蜜蜂授粉技術。但是，該法沒有提倡推廣有償授粉，維護蜂農合法權益。

目前，中國蜂農養蜂為農作物授粉絕大多數是無償的，在美國則是有償的。美國農業現代化程度位于世界首位，重視生態效益，推廣養蜂有償授粉，是重要措施之一。美國蜂農養蜂收入主要靠授粉蜂群租金，蜂產品銷售收入是次要的。

在農業產業結構調整中，農民是以經濟效益為杠桿進行調整，養蜂業興衰也取決于養蜂經濟效益的好壞。養蜂效益好，蜂農多養蜂群；養蜂效益不好，蜂農就少養或改行，這是不以人們意志為轉移的經濟規律。目前在我國，蜜蜂授粉產生巨大生態效益已成為國家意志。2009年11月29日，習近平總書記對養蜂業的批示：“蜜蜂授粉的‘月下老人’作用對農業生態和農業增產效果是應刮目相看。”政府應當逐步提倡推廣蜜蜂有償授粉，增加蜂農收入是可行的。在大棚草莓授粉，果農租蜂和買蜂就是很好例證。

2014年8～11月，縉云蜂社成員丁永亮蜂場在上海郊區杭州灣秋繁，生產微型蜂群出賣給當地果農給草莓授粉收入達6萬元，純收入為4萬元，彌補了因氣候不良，蜜源流蜜不佳，產蜜量減少帶來損失。近年縉云蜂社蜂場采荊條蜜結束，內蒙古赤峰、通遼、興安盟種植向日葵的農民租車運蜂給向日葵授粉，并付給租金3000～8000元；大連、煙臺果農租蜂給蘋果授粉已成常態。關鍵是政府要大力提倡蜜蜂有償授粉，多為蜂農開辟新的財源。

2.6蜜蜂檢疫已成空架子

《養蜂管理辦法（試行）》第十九條蜂群自原駐地和最遠蜜粉源起運前，養蜂者應當提前3天向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可起運。第二十條養蜂者發現蜂群患有列入檢疫對象的蜂病時，應當依法向所在地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物預防控制機構報告，并就地隔離防治，避免疫情擴散。未經治愈的蜂群，禁止轉地、出售和生產蜂產品。現實并不如此。據筆者調查，縉云蜂社成員每年3月中下旬在外出放蜂前到縣畜牧獸醫局辦理檢疫證，每箱蜂交0.4元檢疫費，該局檢疫科出具檢疫證，有效期為6個月。夠一年好用，簡單方便。因縉云蜂社蜂場一般都是3月中下旬外出放蜂，8月下旬至9月上旬返回，恰在檢疫證有效期6個月內。問題是檢疫人員從來不到蜂場檢查，光坐在辦公室收費。筆者對外省不了解，而浙江省多數縣、市都是如此流程。蜜蜂檢疫成為擺設的空架子。

3　修訂建議

當前，全國貫徹實施黨中央戰略部署，全面深化改革，全面依法治國，《養蜂管理辦法（試行）》應當與時俱進進行修訂。筆者根據各地蜂農意見及本社實踐，提出以下修訂建議：

3.1第一章第一條修訂

為規范和支持養蜂行為，保障蜂產品質量安全，維護養蜂者合法權益，促進養蜂業持續健康發展，根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，制定本辦法。

本條增加“保障蜂產品質量安全”及《中華人民共和國農產品質量安全法》的理由是養蜂者養蜂是為了生產蜂產品，并銷售蜂產品作為生活的主要經濟來源。養蜂者生產的蜂產品原料必須保障質量安全才能確保加工后市場銷售蜂產品質量安全，是養蜂業持續健康發展的核心。

本法所稱蜂產品是指來源養蜂業的初級產品，屬《農產品質量安全法》管轄范圍，《農產品質量安全法》是保障蜂產品安全最重要法律，所以要列入。

3.2第五條修訂

養蜂者可以依法自愿成立行業協會，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，加強行業自律，維護成員和行業合法權益。

本條增加“加強行業自律”及“維護行業合法權益”，至于專業合作社經濟組織整合到第十三條。理由是“加強行業自律”是蜂產品行業協會的工作核心，內容包括對成員誠信教育，培養良好職業道德，確保蜂產品質量安全，維護蜂產品良好市場信譽。至于維護成員合法權益，首先要維護蜂產品行業合法權益才能有成員合法權益。原衛生部2011年頒布GB14963-2011《食品安全國家標準·蜂蜜》3.1蜜源要求：蜜蜂采集植物的花蜜、分泌物或蜜露應安全無毒，不得來源雷公藤、博落回、狼毒等有毒蜜源。這表明中國部分蜂蜜有毒，無形中造成消費者對中國蜂蜜恐怖心理，不敢購買中國蜂蜜，人為造成中國蜂蜜滯銷，損害了中國蜂產品行業合法權益，最受害自然是蜂農。因為蜂蜜是蜂農養蜂生產的。然而事實是中國商品蜂蜜都是蜂農養蜂采集主要蜜源生產的，而所有有毒蜜源包括雷公藤、博落回、狼毒都是輔助蜜源，沒有生產商品蜜的價值，只能作蜜蜂輔助飼料。市場上沒有雷公藤、博落回、狼毒有毒蜂蜜，強制性《食品安全國家標準·蜂蜜》就不能有上述要求［3］。經中國蜂產品協會蜂蜜專委會、全國人大代表宋心仿上書中央領導，國家計生委終于刪除上述有毒蜜源表述，維護了蜂產品行業利益，才能維護成員的合法權益。

《畜牧法》第五條畜牧業生產經營者可以依法成立行業協會，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，加強行業自律，維護成員和行業利益。《農產品安全法》第二十七條農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強行業自律。根據《畜牧法》、《農產品安全法》規定，更應該增加上述內容。當前，要破解地方政府養蜂主管部門不作為造成負面效應難題，關鍵要重視、支持、發揮各級蜂業行業協會對蜂產品行業服務、自律、維權功能。

浙江省蜜蜂產業協會在省政府全力支持下，于2002年8月2日成立，就發揮人才優勢對全省重點養蜂縣、市蜂農進行標準化培訓，鼓勵支持出口企業與蜂農建立蜂農合作社實行標準化生產，兌現優質優價，促使浙江蜂蜜于2005年重新出口歐盟。省蜜蜂產業協會大力創新，建立養蜂救助資金、太陽能信息工程補助資金切實為蜂農排憂解難，穩定和發展了浙江省養蜂業，得到省政府和蜂農一致好評。

3.3第二章第六條修訂

各級農業主管部門應當廣泛宣傳蜜蜂為農作物授粉的增產提質作用，積極推廣蜜蜂授粉技術，提倡有償蜜蜂授粉，增加養蜂收入。

理由是參照本文2.5.2。

3.4第八條修訂

專業養蜂場（養蜂場）應當向縣級人民政府養蜂主管部門登記備案，取得標識代碼，領取《養蜂證》，憑《養蜂證》享受技術培訓等服務。

養蜂者從廣義來講有專業養蜂者（蜂農）和業余養蜂者，從本法來講是指專業養蜂者。專業養蜂者飼養有一定規模蜂群稱養蜂場，據調查，縉云蜂社最小規模養蜂場飼養90群蜂。

根據浙江省人民政府2010年4月6日頒布的《浙江省畜禽養殖場養殖小區備案與養殖檔案管理辦法》第二章規模標準第六條畜禽養殖場、養殖小區規模標準（二）其他商品化畜禽養殖場、養殖小區的規模標準：1.養殖場。蜂存欄80箱以上。2.養殖小區。蜂存欄100箱以上。第四章養殖檔案第十條畜禽養殖場、養殖小區應當依法建立養殖檔案，載明以下內容……（五）畜禽養殖代碼。第十二條畜禽養殖代碼由縣級農業行政主管部門按照統一格式和備案順序統一編號，每個畜禽養殖場、養殖小區只有一個畜禽代碼。畜禽養殖代碼由6位縣級行政代碼和4位順序號組成，作為養殖檔案編號。《畜牧法》第四章第三十九條養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、畜禽品種和養殖規模，向養殖場、養殖小區所在縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。根據上述法規，有一定規模的養蜂場（80箱以上）應當向縣養蜂主管部門備案是強制性而不是自愿。政府部門依法行政，給養蜂場標識代碼，便于蜂產品銷售后溯源管理。

3.5第十條修訂

養蜂者應當遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律法規，對所生產的蜂產品質量安全負責，銷售蜂產品必須符合國家技術規范的強制性要求。

養蜂者應當按照國家相關規定正確使用投入品，不得在蜂產品中添加任何物質。

養蜂者銷售蜂產品包裝物上應當按照規定標明品名、編碼（生產者）、編號、產地、生產日期、重量，保證蜂產品可追溯。

增加“銷售的蜂產品必須符合國家技術規范的強制性要求”，“養蜂者銷售的蜂產品包裝物上應當按照規定標明品名、編碼（生產者）、產地、生產日期、重量，保證蜂產品可追溯。”

理由是①根據本文2.2所述；②相關法律規定。《畜牧法》第五十二條進行交易的畜禽必須符合國家技術規范的強制性要求，《農產品質量安全法》第五章農產品包裝和標識，修訂后的《食品安全法》第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法規定建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

國家食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

3.6第十一條修訂

登記備案的養蜂場應當建立養殖檔案及養蜂日志，載明以下內容規定：

（一）蜂群的品種、數量、來源；

（二）檢疫、消毒情況；

（三）放蜂線路；

（四）飼料、獸藥等投入品來源、名稱，使用對象、時間和用量；

（五）蜂群發病、死亡、無害化處理；

（六）蜂產品生產銷售情況。

各級養蜂主管部門鼓勵和支持養蜂場、養蜂專業合作社建立電子信息檔案，推進養殖檔案的規范化建設。養蜂主管部門逐步對轄區養蜂場養殖檔案實行信息化管理。

養蜂者改為“養蜂場”，這是根據《畜牧法》第四章畜禽養殖第四十一條畜禽養殖場應當建立養殖檔案。本法第十一條載明以下內容增加“（三）放蜂線路。”這是養蜂業的特殊要求，因為養蜂要靠蜜源，所以叫蜜蜂，否則是無米之炊，放蜂線路就是蜂場追花奪蜜過程。增加“放蜂線路”是浙江省政府對養蜂場建立養殖檔案的規定。

根據《浙江省畜禽養殖場養殖小區備案與養殖檔案管理辦法》第四章養殖檔案第十二條政府鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區建立電子信息檔案，推進養殖檔案的規范化建設。縉云蜂社于2015年引進省農科院信息化養蜂管理技術，為每個成員配備智能手機加養蜂日志軟件，以龍頭企業為信息平臺，無線傳遞養蜂日志及蜂產品追溯管理初見成效。山東省蜂業協會從2015年開始對全省養蜂信息化管理試驗。所以本條文應增加信息化管理。

3.7第十三條修訂

各級養蜂主管部門應當支持養蜂者依法設立養蜂專業合作社并與蜂產品加工經營企業產銷聯合，實行產業化經營，標準化生產，兌現優質優價，增加養蜂者收入。養蜂者具有自產自銷權利，任何單位和個人不得以任何借口強制收購養蜂者生產的蜂產品，維護養蜂者的合法權益。

養蜂場由于養蜂特點歷來都是高度分散，尤其是轉地養蜂場流動全國各地管理困難，一戶一家養蜂場的小農經濟無法標準化生產、建立蜂產品全程追溯體系，確保蜂產品質量安全。

標準化生產的蜂產品必須通過檢驗才能鑒定優劣，正如本文1.1所述。杭州天廚蜜源保健品有限公司具有上千萬元檢驗設備及相應檢驗技術人員；縉云蜂社既沒有巨資購置檢驗設備，又沒有檢驗人才，也沒有推銷人員，只有規模化生產蜂產品優勢。所以，縉云蜂社與龍頭企業產銷聯合，實行產業化經營，優勢互補。只有標準化生產，通過檢驗合格，才有優質蜂產品，企業才能對合作社實行優質優價。

團結就是力量，蜂農只有組織起來與龍頭企業產銷聯合，實行產業化經營、標準化生產才能利益共享，兌現優質優價，增加養蜂收入；否則優質優價只不過是蜂農的夢想。《畜牧法》第四章第三十七條國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。第四十七條國家鼓勵發展養蜂業，維護養蜂生產者的合法權益。《農民專業合作社法》第八條國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。所以，第十三條修訂內容符合上述國家產業政策。

3.8第十五條修訂

養蜂者應當持《養蜂證》到蜜粉源的養蜂主管部門聯系落實放蜂場地，蜂業行業協會積極協助。

修訂理由正如本文2.4所述。

3.9第十七條修訂

養蜂主管部門應當協助有關部門和司法機關，及本條文增加“強迫交易、敲詐勒索”，正如本文2.5.1所述。某些地區地霸強制低價收購蜂產品已成為養蜂專業合作社實行產業化經營的攔路虎，蜂農增加收入的絆腳石。強迫交易、敲詐勒索已觸犯《刑法》。目前是蜂蜜主產區地霸沒有意識到如此非法營利是違法、犯法；受害蜂農法律意識淡薄，懼怕報復不敢舉報。所以將“強迫交易、敲詐勒索”列入本法既是對地霸犯法者警示，又是教育蜂農依法維權，也是落實全面依法治國具體體現。

時處理偷蜂、毒害蜂群、強迫交易、敲詐勒索等破壞養蜂案件，涉蜂運輸事故以及有關糾紛，必要時可以應當事人請求或司法機關要求，組織進行蜜蜂損失技術鑒定，出具技術鑒定書。

3.10第十九條修訂

養蜂場自原駐地到最遠蜜粉源地起運前，養蜂者應當提前3天向當地動物衛生監督機構申報檢疫，檢疫合格的，方可起運。

本條修訂將蜂群改為“養蜂場”，和改為“到”。

上述修訂比較名副其實，語法通順。

3.11第二十一條修訂

養蜂者應當按照國家相關規定，正確使用獸藥，嚴格控制使用量，執行休藥期制度，嚴禁使用國家禁用獸藥。

本條文增加“嚴禁使用國家禁用獸藥”目前養蜂業國家禁用獸藥是指氯霉素、硝基呋喃、甲硝唑。甲硝唑商品名稱“滅滴靈”，蜂農較為青睞，用來治療蜜蜂大肚病。按照《農產品質量安全法》、新修訂《食品安全法》規定，蜂農使用國家禁用獸藥是違法，嚴重危害消費者身體健康，必須依法處罰。所以本條文增加上述內容對蜂農起警示及預防作用，來確保蜂產品安全。

3.12第二十三條修訂

增加“本辦法所稱養蜂場，是指養蜂者與飼養一定規模蜂群的總稱。”

綜合上述，《養蜂管理辦法（試行）》應踐行群眾路線，密切聯系實際，破解難題，集思廣益，精益求精進行修訂。修訂后《養蜂管理辦法》真正起到規范支持養蜂行為，保障蜂產品質量安全，維護蜂農合法權益，增加養蜂收入，促進養蜂業持續健康發展。

［1］樊偉芳，胡元強.浙江省縉云縣綠純養蜂專業合作社2013-2014年生產經營調查研究［J］.中國蜂業，2015，66（8）：57-61.

［2］馬德風.養蜂50年［M］.北京：中國農業科技出版社. 1989，101-106.

［3］胡元強，周萍，王磊.評GB14963-2011《食品安全國家標準·蜂蜜》［J］.蜜蜂雜志，2012，27（7）：25-27.