日本輸入蜜蜂動物衛(wèi)生要求分析

徐國群　徐華珠　李若龍

（1衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局，324002；2衢州海關(guān)，324002）

日本輸入蜜蜂動物衛(wèi)生要求分析

徐國群1徐華珠1李若龍2

（1衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局，324002；2衢州海關(guān)，324002）

對近年來日本農(nóng)林水產(chǎn)省簽訂的多份政府間輸入蜜蜂檢疫協(xié)議進(jìn)行研究，分析其主要內(nèi)容及特點(diǎn)，并提出我國蜜蜂檢疫建議。

日本；蜜蜂；衛(wèi)生

近年來，為應(yīng)對國內(nèi)蜜蜂短缺情況，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2000～2009年間，先后與新西蘭、意大利、俄羅斯、斯洛文尼亞、美國、智利、澳大利亞等七個國家（以下簡稱“出口國”）分別簽訂檢疫協(xié)議，允許從上述國家進(jìn)口蜜蜂。通過對這些協(xié)議進(jìn)行比較，現(xiàn)歸納其主要特點(diǎn)如下：

一、基本內(nèi)容

檢疫協(xié)議主要圍繞蜜蜂進(jìn)口，經(jīng)過雙方主管政府部門協(xié)商，7份協(xié)議在很多方面有共同之處。具體表現(xiàn)在：

1.出口國官方監(jiān)管

出口國法定通報(bào)疫病主要包括美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、白堊病、蜜蜂瓦螨病和蜜蜂盾螨病等。具體疫病不同國家間有差異，此外，日本關(guān)注的疫病還包括蜜蜂孢子蟲病、蜜蜂囊狀幼蟲病。

為此，出口國須制定官方衛(wèi)生計(jì)劃，在動物衛(wèi)生主管部門監(jiān)管下，針對蜂場實(shí)施主動和被動的監(jiān)測，并由動物衛(wèi)生主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

2.來自備案蜂場

除新西蘭外，輸出蜜蜂基本限于蜂王，要求以蜂王為單位，一個蜂王最多可攜帶10只飼喂蜂。輸出蜜蜂出生和/或飼養(yǎng)的蜂場，一般要求由出口國動物衛(wèi)生主管部門出口前予以注冊。

3.來自蜜蜂非疫區(qū)

除非該國為非疫區(qū)，否則要求至少在過去8個月內(nèi)，輸出蜜蜂的蜂場周邊5 km半徑范圍（新西蘭為3 km半徑），未發(fā)生美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病和蜜蜂孢子蟲病，新西蘭還要求未發(fā)生囊狀幼蟲病。

不過，智利和澳大利亞有例外。在至少過去8個月內(nèi)，智利輸出蜜蜂的蜂場無蜜蜂孢子蟲病和白堊病的病例記錄，同時(shí)養(yǎng)蜂人應(yīng)提供一份書面承諾，承諾其一旦懷疑感染蜜蜂孢子蟲病或白堊病，立即通知獸醫(yī)部門。出口前30天內(nèi)，官方獸醫(yī)隨機(jī)抽取5%的蜂群或者至少25個蜂群（取較大值）進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有白堊病的臨床癥狀。日本與澳大利亞協(xié)議中對蜜蜂孢子蟲病規(guī)定了3種情形供選擇：

（1）至少在過去8個月內(nèi)，輸出蜜蜂的蜂場周邊5 km半徑范圍未發(fā)生蜜蜂孢子蟲病，并在出口前30日內(nèi)出口蜜蜂經(jīng)澳大利亞官方臨床檢查合格。或

（2）蜂王來自于在出口前不少于4周時(shí)間內(nèi)，使用官方認(rèn)可的熏蒸藥劑實(shí)施處理，并采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查合格，飼喂蜂來自于澳大利亞動物衛(wèi)生主管部門在出口前30日內(nèi)，采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查合格的蜂場。檢查后，輸出蜜蜂不得與衛(wèi)生狀態(tài)不一致的其他蜜蜂或巢脾相接觸。或

（3）出口蜜蜂來自于澳大利亞動物衛(wèi)生主管部門在出口前30日內(nèi)，采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查合格的蜂場。檢查后，輸出蜜蜂不得與衛(wèi)生狀態(tài)不一致的其他蜜蜂或巢脾相接觸。

4.出口前檢疫

出口前檢疫至少包括兩個階段，第一階段是裝運(yùn)前30天內(nèi)，出口國動物衛(wèi)生主管部門需要對輸出蜜蜂所在的蜂場進(jìn)行檢驗(yàn)，包括抽樣開展實(shí)驗(yàn)室病原檢測，證明沒有蜜蜂傳染病的臨床癥狀。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法各國要求并不一致。第二階段是在包裝或裝運(yùn)到日本時(shí)，官方獸醫(yī)需逐一檢查蜂王和飼喂蜂，沒有發(fā)現(xiàn)蜜蜂傳染病跡象。

5.包裝要求

首先，必須保證裝載蜜蜂的包裝容器和設(shè)施采用的材料是全新的。其次，根據(jù)蜜蜂的特性，要求包裝容器具有防止輸出蜜蜂逃逸，以及易于從外部觀察，并采樣用于實(shí)驗(yàn)室檢測的構(gòu)造。如果包裝容器不適宜從外部觀察，也不便于抽樣，出口國動物主管部門也可以應(yīng)用其他小容器提供一些同一蜂場、同一批次的蜜蜂。這些小容器應(yīng)做標(biāo)記以便于識別。

6.證書格式要求

出口國動物衛(wèi)生主管部門須針對出口批次蜜蜂，出具檢疫證書，證書語言要求是英語，需要陳述下列內(nèi)容。

（1）經(jīng)雙方協(xié)議的檢疫要求。

（2）經(jīng)雙方協(xié)議，開展實(shí)驗(yàn)室檢測的日期、項(xiàng)目、方法和結(jié)果。出口前2次官方檢疫的日期、地點(diǎn)。

（3）蜂場的名稱和地址。出口商和進(jìn)口商的名稱及地址。

（4）蜜蜂品種、蜂王單位的數(shù)量。包裝容器標(biāo)記。

（5）檢疫證書的簽發(fā)日期，簽發(fā)官方獸醫(yī)的姓名和職務(wù)，以及主管部門的名稱和地址等。

7.最終處置權(quán)

蜜蜂在日本檢疫期間，日本動物檢疫所根據(jù)需要可以要求進(jìn)口商遞交一些輸出蜜蜂用于檢測。除了雙方協(xié)議中提及的動物衛(wèi)生要求，萬一在日本檢疫期間發(fā)現(xiàn)任何傳染病，日本動物檢疫所有權(quán)利責(zé)令將蜜蜂退回或銷毀處理。

二、特殊條款

1.法定通報(bào)疫病要求

在與不同國家協(xié)議時(shí)，由于不同國家蜜蜂疫病狀態(tài)不一樣。因此，對法定通報(bào)疫病的要求也不一樣，如要求智利為美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂瓦螨病和蜜蜂盾螨病。而與美國簽訂的協(xié)議中，僅允許從夏威夷州進(jìn)口，認(rèn)為其屬于蜜蜂盾螨病的非疫區(qū)，并沒有提出法定通報(bào)疫病要求。

2.檢測方法要求

2000年5月，日本與新西蘭簽訂的協(xié)議僅要求對美洲幼蟲腐臭病采用細(xì)菌培養(yǎng)方法檢測。2004年3月，日本與意大利簽訂的協(xié)議并未涉及具體的檢測方法。2004年6月與俄羅斯簽訂的協(xié)議中，要求就美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病出口前30天內(nèi)在蜂場內(nèi)實(shí)施臨床檢查。

此后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省為加強(qiáng)疫病傳入控制，在隨后與智利簽訂的協(xié)議中提出實(shí)驗(yàn)室檢測要求，如美洲蜂幼蟲腐臭病要求采用PCR或培養(yǎng)方法，歐洲蜂幼蟲腐臭病采用培養(yǎng)方法，而蜜蜂孢子蟲病采用顯微鏡涂片方法。

3.部分要求高于OIE標(biāo)準(zhǔn)

2013年11月至今，日本國內(nèi)發(fā)生的蜜蜂疫病主要有美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂盾螨病、白堊病和蜜蜂瓦螨病。但在雙邊議定中，日本提出的要求明顯要高于OIE推薦要求，如蜜蜂白堊病、囊狀幼蟲病，并未屬于OIE法定通報(bào)疫病。又如對于來自美洲幼蟲腐臭病或歐洲幼蟲腐臭病疫區(qū)的蜂場，OIE要求為不允許攜帶子脾，出口國動物衛(wèi)生主管部門確保以蜂場為中心，半徑3 km的范圍內(nèi)，在過去30天內(nèi)，未發(fā)生過美洲蜂幼蟲腐臭病或歐洲蜂幼蟲腐臭病。而日本要求至少過去8個月內(nèi)，蜂場周邊5 km半徑范圍，無論是時(shí)間還是范圍都提出了更高要求。

4.進(jìn)口蜜蜂僅限于蜂王

2000年5月，日本與新西蘭簽訂的協(xié)議并不規(guī)定入境蜜蜂的組成，但在隨后的6份協(xié)議中，日本明確要求輸出蜜蜂僅限于蜂王，以蜂王為單位攜帶少量飼喂蜂（最多不能超過10只），不再允許整群蜜蜂隨蜂箱入境。一般來說，進(jìn)出口蜂王比整群蜜蜂更容易運(yùn)輸，檢疫風(fēng)險(xiǎn)低，不易造成某些特定疫病的傳播。

三、啟示

1.衛(wèi)生檢疫要求不斷完善

2000年5月，日本簽訂的第一份蜜蜂衛(wèi)生要求，在有些方面考慮還不夠細(xì)致、全面，如法定通報(bào)疫病、官方檢查、檢測項(xiàng)目、檢測方法等。而在2009年9月和12月，日本分別與智利和澳大利亞簽訂蜜蜂衛(wèi)生要求時(shí)，已經(jīng)形成較為完善的要求，包括現(xiàn)場檢疫要求、取樣要求、檢測方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)等，操作性更強(qiáng)。

例如對于瓦螨病的控制，與意大利簽訂的協(xié)議中要求蜂場周邊50 km半徑2年內(nèi)未發(fā)生，隨后與斯洛文尼亞的協(xié)議中要求蜂場3年內(nèi)未發(fā)生，與新西蘭的協(xié)議中要求蜂場周邊3 km半徑2年內(nèi)未發(fā)生。在與智利簽訂的協(xié)議中，首次明確了瓦螨病的具體檢疫方法，要求從計(jì)劃輸出蜜蜂的生產(chǎn)和育種蜂場內(nèi)隨機(jī)抽取10%的蜂群或者至少25個蜂群（取較大值）進(jìn)行檢測。蜜蜂樣品須置于一籠內(nèi)，浸入酒精溶液，搖晃籠體至少10分鐘。按照OIE《陸生動物診斷試驗(yàn)和疫苗手冊》第2.9.5章進(jìn)行瓦螨病診斷。如果未發(fā)現(xiàn)瓦螨，或者感染率低于1%（每100只蜜蜂發(fā)現(xiàn)1只螨蟲），允許該蜂場可以出口蜜蜂。顯然，與智利簽訂的協(xié)議更具有可操作性。

2.注重采用OIE檢測標(biāo)準(zhǔn)

在與智利簽訂的協(xié)議中，日本要求在蜜蜂出口前30日內(nèi)進(jìn)行疫病檢測，相應(yīng)檢測方法分別為美洲蜂幼蟲腐臭病：PCR或培養(yǎng)方法；歐洲蜂幼蟲腐臭病：培養(yǎng)方法；蜜蜂孢子蟲病：顯微鏡涂片方法。這些檢測方法都是《陸生動物診斷與疫苗手冊》推薦的實(shí)驗(yàn)室診斷方法，有利于雙方達(dá)成共識。此外，與澳大利亞簽訂的協(xié)議中，針對蜜蜂孢子蟲病，明確要求采用OIE診斷手冊規(guī)定的顯微鏡涂片檢查法檢查。

3.關(guān)注出口國獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作

日本較為關(guān)注出口國動物衛(wèi)生主管部門采取的工作，在協(xié)議的多個條款中均有要求，主要表現(xiàn)在：一是要求蜂場在出口國主管部門進(jìn)行注冊備案，并接受日常監(jiān)管；二是出口國動物衛(wèi)生主管部門開展法定疫病監(jiān)測，一旦發(fā)生疫情，立即予以通報(bào)；三是針對出口批次蜜蜂，由出口國官方獸醫(yī)在出境30天內(nèi)和裝運(yùn)前分別實(shí)施現(xiàn)場檢疫，確認(rèn)蜜蜂無疫病臨床癥狀，出具相應(yīng)的檢疫證書。

四、建議

1.加強(qiáng)我國入境蜜蜂檢疫

我國是世界養(yǎng)蜂大國，也是蜂產(chǎn)品出口大國。同時(shí)，養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮其授粉作用，促進(jìn)種植業(yè)的健康發(fā)展。因此，需要重視蜜蜂入境檢疫工作，減少外來疫病的傳入，應(yīng)做好以下工作：

一是在簽訂入境蜜蜂雙邊協(xié)議前，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，選派專家組對出口國養(yǎng)蜂場及動物衛(wèi)生主管部門及檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行官方檢查；

二是注意吸收他國經(jīng)驗(yàn)，入境蜜蜂雙邊協(xié)議中應(yīng)明確僅允許進(jìn)口蜂王和飼喂蜂，明確蜂種，不允許攜帶子脾，同時(shí)還應(yīng)明確要求出口蜂場的注冊條件以及隔離期及裝運(yùn)前檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測、動物衛(wèi)生證書條款、包裝容器便于觀察等要求；

三是檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)與科研院校合作，加快動物檢疫官方實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，做好蜜蜂檢疫的技術(shù)、設(shè)施和人員儲備，跟進(jìn)國外疫情通報(bào)，做好隔離檢疫，保護(hù)我國養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展。

2.重視蜜蜂疫病監(jiān)測及檢疫

根據(jù)上述協(xié)議，可見日本較為重視美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂瓦螨病和蜜蜂盾螨病等，要求出口國將其列入法定通報(bào)疫病，一旦發(fā)生，應(yīng)通報(bào)OIE組織及相關(guān)成員國。因此，一是應(yīng)參照OIE要求，獸醫(yī)主管部門在相關(guān)疫病高發(fā)季節(jié)對蜂場實(shí)施一定次數(shù)的檢疫抽查，并采集疫病診斷所需的樣本，送實(shí)驗(yàn)室診斷；二是修訂《國家動物疫情測報(bào)體系管理規(guī)范（試行）》，增加蜜蜂疫病監(jiān)測，并且通過《獸醫(yī)公報(bào)》公布各地每月蜜蜂疫病發(fā)生情況；三是劃分疫病疫區(qū)，限制疫區(qū)蜜蜂的轉(zhuǎn)地飼養(yǎng)，防止疫情擴(kuò)散；四是檢驗(yàn)檢疫部門履行OIE成員國義務(wù)，做好蜜蜂出境前的隔離檢疫工作。

3.應(yīng)持續(xù)關(guān)注OIE要求

《OIE陸生動物衛(wèi)生法典》制定了旨在為促進(jìn)世界陸生動物衛(wèi)生、福利和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，以及在國際貿(mào)易中保障陸生動物及其產(chǎn)品安全應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，是國際貿(mào)易的主要指南。因此，獸醫(yī)主管部門應(yīng)關(guān)注OIE法規(guī)，一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)對法典的理解；二是在簽訂檢疫協(xié)議時(shí)，采用OIE規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的貿(mào)易壁壘，若要求更嚴(yán)格時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析；三是利用OIE衛(wèi)生措施，關(guān)注蜂產(chǎn)品國際貿(mào)易中可能存在疫病風(fēng)險(xiǎn)，開展疫病早期監(jiān)測、報(bào)告及監(jiān)控，防止在國際貿(mào)易中發(fā)生病原體傳播，采用OIE《陸生動物診斷試驗(yàn)和疫苗手冊》開展實(shí)驗(yàn)室檢測。

4.貿(mào)易商須關(guān)注檢疫要求

貿(mào)易商在簽訂合同前，一定要先了解政府間是否簽訂過進(jìn)出口動物的雙邊檢疫協(xié)議以及具體內(nèi)容，以雙邊檢疫協(xié)議作為出口的檢疫準(zhǔn)則。如我國并未與日本簽訂協(xié)議，蜜蜂是不允許出口到日本的。如需出口至其他國家，也需要事先溝通，確認(rèn)好法規(guī)要求、檢疫條款及證書格式。

出口的蜜蜂盡可能選擇來自經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門備案的定點(diǎn)蜂場，并掌握近3年來蜂場及周邊3000～5000 m范圍內(nèi)蜜蜂疫病及蜜粉源情況。檢疫時(shí)間一般需要30天，具體可參照《進(jìn)出境蜜蜂檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)程》。

徐國群（1979-），從事進(jìn)出境動物及動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。E-mail：xgq@qz.ziq.gov.cn