國家“學生飲用奶計劃”實施15周年回顧與展望

文│劉琳（中國奶業協會）

國家“學生飲用奶計劃”實施15周年回顧與展望

文│劉琳（中國奶業協會）

今年是國家“學生飲用奶計劃”實施15周年。15年來，國家“學生飲用奶計劃”為普及中小學生營養健康教育、促進改善中小學生營養狀況作出了巨大貢獻，并對推動奶業發展進步起到了引領作用。

一、銳意開拓，國家“學生飲用奶計劃”引領先行

2000年，經國務院領導批準，農業部、原國家發展計劃委員會、教育部、財政部、原衛生部、原國家質量技術監督局、原國家輕工業局聯合啟動實施國家“學生飲用奶計劃”，這是一項在全國中小學校實施的學生營養改善專項計劃，目的是為了改善中小學生營養狀況、促進中小學生發育成長、提高中小學生的健康水平。少年強，則國強；少年智，則國智。中小學生是國家的未來，他們的營養和健康狀況不僅關系到千萬個家庭，而且關系到國家未來人口素質和經濟社會發展。促進中小學生健康成長，對于全面提高中華民族素質，建設人力資源強國、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要戰略意義。

國家“學生飲用奶計劃”實施15年來，通過宣傳飲奶營養知識、開展飲奶與健康教育，規范入校的組織和校內操作，加強學生飲用奶生產的監督管理、提升奶源質量安全水平等一系列措施，使國家“學生飲用奶計劃”穩步健康發展，對改善提高中小學生的健康水平發揮了重要作用。國家“學生飲用奶計劃”從無到有，推廣規模從小到大，實施范圍從城市到鄉村，從最發達地區到最貧困地區，在校日均供應量從啟動之初的50萬份到2015年初達到了1914萬份，2014年度總供應量為69.5萬噸，覆蓋學生2240萬人。國家“學生飲用奶計劃”自啟動至今，15年未發生過食品安全事故，其“安全、優質、方便、優惠”的特點樹立了良好形象和聲譽。在食品安全問題頻發，尤其是三鹿嬰幼兒奶粉事件的發生使奶業陷入困境的情況下，面向千千萬萬在校中小學生這一特殊群體的國家“學生飲用奶計劃”能夠取得這樣的成績，是十分來之不易的。這是所有參與這項工作的各方機構、人士共同努力的結果。

國家“學生飲用奶計劃”實施15年來，在實踐中不斷探索、完善，形成了注重營養改善和推進奶業發展并舉、注重政府引導和發揮市場機制并舉、注重穩步推進和保證質量安全并舉、注重創新和鼓勵多模式推廣并舉的“四并舉”特點，強化協調多部門支持、強化質量監督管理、強化奶源基地建設、強化宣傳教育交流的“四強化”措施，保證了國家“學生飲用奶計劃”的規范運作和健康發展。第二屆亞太地區學生飲奶會議、第三屆國際學生飲奶大會先后在中國召開，我國實施學生飲用奶計劃的模式和經驗，受到了國際關注和好評。

國家“學生飲用奶計劃”的實施，創造了多項“第一”：我國第一個由中央政府批準并組織實施的全國性的中小學生營養改善計劃，第一個在中小學校大面積開展科學飲奶營養健康教育，第一個把益于少年兒童發育的營養食品牛奶通過有組織的方式送進學校。同時，為了提供安全優質的學生飲用奶產品，第一個在乳品加工行業推行危害分析與關鍵控制點體系，第一個按照高標準建立奶源示范基地，第一個按照高標準制定奶源生產技術規范，第一個按照國際標準對原料奶提出體細胞檢測要求。國家“學生飲用奶計劃”在為學生營養改善作出貢獻的同時，促進了奶業行業的進步，成為學生營養改善和推動奶業進步的先行者。

二、繼往開來，國家“學生飲用奶計劃”持續推進

2013年，農業部等國務院七部門作出調整學生飲用奶計劃推廣工作方式的決定，將國家“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業協會，發揮社會力量和利用市場機制，繼續推進學生飲用奶計劃的實施；同時將學生飲用奶納入政府相關職能部門的乳制品生產和質量的統一監督管理，以確保學生飲用奶產品質量安全。10月，中國奶業協會正式承接這項工作。國家“學生飲用奶計劃”也是在新一屆政府實施簡政放權后，第一個成為由國務院部門移交給社會團體的全國性公益工作。

中國奶業協會在接手國家“學生飲用奶計劃”推廣工作后，認真學習七部門的《通知》精神，全面了解國家“學生飲用奶計劃”出臺的背景和實施情況及面臨的新形勢，廣泛聽取各方意見，吸收原有推廣管理經驗，確定了今后工作的指導思想、基本原則和總體思路。概括地講，就是“五不變、五轉變”。

“五不變”即國家“學生飲用奶計劃”名稱不變、性質不變、目的不變、原則不變、標識不變；“五轉變”是指轉變管理體制、轉變管理方式、轉變資質認定、轉變價格限制、轉變工作手段。

在這一年多時間里，圍繞新的推廣機制的建立，中國奶業協會重點抓了五個方面的工作：

首先是抓建章立制。為了使國家“學生飲用奶計劃”在調整推廣方式之后有制可行、有章可循、有規可依，根據七部門的授權，制定出臺了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》。通過一年多的施行，得到業內的肯定。

其次是抓標識許可。按照新的要求，對分布在25個省區的申請生產學生飲用奶的83家乳品加工企業(工廠)進行了現場考核，經過綜合評定，共有50家乳品加工（集團）企業的78家乳品加工企業(工廠)被核準注冊。

第三是抓聯合推廣。通過與各省區建立新的推廣管理機制，實現國家“學生飲用奶計劃”的落地實施；通過與中國學生營養與健康促進會、中國教育報刊社等單位的合作，利用多種資源優勢，推動國家“學生飲用奶計劃”的有效實施。

第四抓輿論宣傳。編撰中國奶業白皮書《國家學生飲用奶計劃進展》，舉辦學生飲用奶計劃推廣論壇，通過國家“學生飲用奶計劃”官方網站，利用《中國教育報》、中國教育新聞網等媒體，大張旗鼓地開展宣傳工作。

第五是抓信息管理。開發建立了國家“學生飲用奶計劃”推廣管理信息系統，實現了在線申請注冊、推廣數據上報統計、奶源基地和產品備案等信息的電子化管理。重新制作了官方網站，向社會提供學生飲用奶計劃推廣公共服務信息。

通過一年多的努力，建立起了國家“學生飲用奶計劃”推廣新的工作機制，“安全第一、質量至上、嚴格準入、有序競爭、規范管理、穩妥推進”的推廣原則得到有效執行，國家“學生飲用奶計劃”實現了調整時期的順利過渡。今后要通過工作實踐，不斷探索、創新、完善新的工作機制，使國家“學生飲用奶計劃”得以持續健康推進。

三、傳承創新，國家學生飲用奶計劃全面升級

國家“學生飲用奶計劃”實施15年成績斐然，特別是前13年奠定了一個良好的基礎。面對國家新的社會發展需求，面對學校家長對食品安全更高的要求，國家“學生飲用奶計劃”必須全面升級。管理辦法根據新形勢，對學生飲用奶生產企業提出了新的要求。

1.加強奶源基地管理。制定學生飲用奶奶源基地建設規范，指導奶源基地管理；修訂學生飲用奶奶源基地備案系統，細化備案程序，建立奶源基地動態數據庫；開發建立學生飲用奶奶源質量數據系統，開展優級奶源場評定工作。

2.加強宣傳和飲奶食育。學生飲用奶生產企業要配合學校開展飲奶營養健康食育活動，編印飲奶科普讀物，通過多種形式向學生、家長、教師進行飲奶營養知識宣傳；組織國家“學生飲用奶計劃”實施15周年巡禮，邀請媒體走進示范學校、生產企業采風，讓社會了解學生飲用奶的生產和計劃的實施效果。

3.加強與政府部門的溝通。黨和政府日益重視改善民生問題，今年部分兩會代表對學生飲奶提出了很好的建議。各省區學生飲用奶工作機構和生產企業應多向當地政府匯報，爭取支持；要與教育部門溝通，協調如何加強合作，加大國家“學生飲用奶計劃”的推廣力度。

4.加強產品質量安全管控。學生飲用奶生產企業要時刻把安全優質放在第一位，加強對原料奶、成品的質量管控，健全完善學生飲用奶管理制度，真正做到“九專”。特別是委托配送進校的企業要加強對配送商的嚴格管理，建立制度，保障送到學生手里每一份牛奶的安全。中國奶業協會也將采取措施加強管理，對不合格的企業實行退出機制。

國家“學生飲用奶計劃”實施15年，為中小學生營養健康事業作出了巨大貢獻，同時對推動現代奶業建設發揮了引領作用。中國奶業協會將團結各界齊心協力，共同推進國家“學生飲用奶計劃”的實施，為振興我國奶業作出應有的貢獻！

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中國學生飲用奶生產企業聯合承諾

在國家“學生飲用奶計劃”實施十五周年之際，我們鄭重承諾：

認真履行社會責任，積極參與國家“學生飲用奶計劃”的推廣；嚴格恪守“安全第一、質量至上”的原則，健全學生飲用奶從奶源專供到加工生產及配送入校的質量安全保障機制；不使用、不添加復原乳，不向學校推廣乳飲料，提供安全優質的學生飲用奶，為祖國下一代健康成長做出新的貢獻！

（注：此為2015年5月31日在福州召開的國家“學生飲用奶計劃”推廣工作會議上，學生飲用奶生產企業發表的承諾宣言）