山東省畜牧獸醫技術服務體系發展現狀

文│張淑二 楊景晁 李有志（山東省畜牧總站）

山東省畜牧獸醫技術服務體系發展現狀

文│張淑二 楊景晁 李有志（山東省畜牧總站）

現代畜牧業是現代農業的主要組成部分，它是在傳統畜牧業基礎上發展起來的，其重要的特征之一就是具有完善的技術服務體系支撐。山東作為全國的畜牧業強省，2013年，畜牧業產值達2359億元，農業總產值占比達27%，肉蛋奶總產量連續多年居全國首位，這與不斷完善的畜牧獸醫技術服務體系支撐是分不開的。多年來，全省已經形成了以省、市、縣、鄉四級畜牧獸醫技術服務機構為主，高校、研究機構、協會、企業及個人為有益補充的畜牧獸醫技術服務體系，為全省畜禽良種繁育與改良、疫病監測、技術推廣、市場信息等為重點的產前、產中、產后一系列配套服務的開展提供了重要保障。因此，深入探討全省畜牧獸醫技術服務體系發展現狀，找出其發展中存在的問題，并提出合理化的政策建議，對推動全省畜牧獸醫技術服務體系建設，加快山東省畜牧業現代化發展水平具有重要意義。

一、全省畜牧獸醫技術服務體系的現狀

1.畜牧獸醫公共服務網絡基本形成。多年來，經過各級政府努力，基本建成了相對健全的省、市、縣、鄉鎮四級畜牧獸醫技術服務機構。省里有動物疫病預防與控制中心、畜牧總站、動物衛生監督所、信息中心及良種繁育中心，市里設有動物疫病預防與控制中心、畜牧（獸醫）站（中心）、動物衛生監督所，縣級設有動物疫控中心、畜牧獸醫站、改良站及動監所，鄉鎮有畜牧獸醫工作站，并配有防疫員、檢疫員等。絕大部分市縣基層畜牧獸醫技術服務機構實現了“六有”標準，即：“有機構，有編制，有技術隊伍，有辦公場所，有必要設備，有經費保障”，各級畜牧獸醫技術服務體系得到進一步健全與完善，服務職能進一步整合優化，人員隊伍及其人員服務能力進一步加強，技術服務水平與服務質量進一步提高，推動全省畜牧獸醫技術服務工作上了一個新臺階。據統計，當前山東全省提供畜牧獸醫技術服務的各類機構2000余家，畜牧獸醫技術服務人員2萬多人，其中具有中級技術職稱以上的人員占技術服務總人數的30%以上。

2.各類專業性行業組織不斷涌現。隨著山東省畜牧養殖業的發展及國家政策引導，產生了眾多畜牧養殖合作組織，如協會、合作社等，這些組織通過一系列章程將會（社）員組織在一起，為其提供畜禽養殖技術、市場銷售等方面的服務，提高其養殖水平，增加銷售收入。協會定期組織國內專家，開展技術培訓，提高養殖戶的專業技術水平，通過信息平臺等為農戶提供市場信息服務，幫助農戶了解市場行情，及時進行生產調整。部分合作社主要采取“統一供種、統一供料、統一免疫、統一管理標準、統一記錄、統一銷售” 等“六統一”模式，提升畜禽產品質量，降低產品質量與市場銷售風險，增加社員收益，大大提高了社員的養殖積極性。當前，全省擁有專業養殖合作社1萬余個，各類專業服務組織達上千家，專業協會近500家，這都有力地推動了畜牧業技術服務體系的完善與發展。

3.企業技術服務力量日益壯大。各類飼料、獸藥等投入品企業，為推動自身產品的市場占有率，把不斷優化、提升服務質量和水平作為市場競爭的重點，讓產品與技術服務相結合，為養殖戶提供營養、疫病預防及管理方面的知識。同時，企業還不斷創新服務形式與服務內容，通過合作建場、代養回收、金融信貸、養殖擔保、技術培訓、產品檢測、疫病防治等服務形式，利用合同契約等方式，規范簽約養殖戶，提高其養殖效率及效益，這將會成為畜牧獸醫技術服務形式的重要方向之一。據統計，全省各類飼草飼料、獸藥供應及養殖、屠宰企業1萬余家，技術服務人員近3萬人，其中大專以上學歷人員占比95%以上，已成為山東省畜牧獸醫技術服務的重要力量。

4.營利性服務實體、個體逐步顯現。隨著山東省畜牧養殖業的發展，各類動物診療機構、良種供應公司（站）、人工授精服務站及飼料獸藥服務門店逐步增多，為廣大養殖、種植戶提供動物診療技術、牧草畜禽良種、人工授精技術服務及飼料獸藥新產品，極大地方便了牧草種植、畜禽養殖企業（戶），成為畜牧獸醫公共服務體系在基層的有益補充。近年來，開始出現了為大中型養殖企業提供技術服務的管理咨詢公司或托管公司，為技術、管理力量薄弱的企業提供全方位、個性化的服務，這種服務形式正逐步受到市場的青睞。

5.臨時性技術服務組織作用凸顯。省內的有關高校、科研院所、技術推廣機構及科技型企業，通過科研、推廣等項目或基金，組成臨時性的課題攻關及研究小組，在一線企業開展科技攻關及新技術、新產品的應用，在創新的同時為生產企業解決生產中的問題，提高企業生產與經營效率。項目組還組織國內知名專家為企業提供專門化的技術培訓，提高企業技術運用能力，把最新的技術、產品投入到實際生產中。此外，各類機構、同行還組成畜禽育種協作組、委員會等，開展畜禽的品種選育、資源保護及新產品開發等工作，多方位的把知識、信息、技術、產品應用到實踐中去。

二、省畜牧獸醫技術服務體系存在的問題

1.機構不健全，機制不完善。

當前，部分市縣還存在畜牧技術公共服務機構不健全的問題，有的地方沒有獨立的畜牧獸醫服務結構，有的地方是綜合性服務機構（畜牧、水產、種植等合在一起）。有的雖然有機構、有編制，但是自收自支，工作人員為了生存只好開展營利性活動，公益性服務職能得不到發揮或者去干其他工作，名存實亡；隊伍不穩定，被借調到政府其他部門、干別的活的大有人在，在編不在崗，甚至吃空餉。

2.基層投入不足，人才隊伍素質不高。作為最基層的鄉鎮畜牧獸醫站原屬于鄉鎮一級政府，后改制為縣級主管部門直屬，所以基層站存在投入不足的問題，辦公基礎設施簡陋，疾病診斷及化驗設備短缺，甚至一些基層站的設備和技術水平已明顯落后于規模養殖場。雖然近年來各級財政加大了投入，改造了部分鄉鎮畜牧獸醫站，增添了部分畜牧獸醫診斷、化驗等設備，提高了部分鄉鎮站人員的學歷及業務技術水平，但是，由于全省各地畜牧業發展水平及特點各異，特別是各地經濟水平不一、財政收入保障差異較大，有些地方財政收入甚至不能保障公職人員的工資發放，要從根本上改變基層公共服務機構設施落后的局面還有一段過程，還需我們長期的努力。

由于基層畜牧獸醫站條件差，收入少，設施簡陋，一般距離城區遠、生活不方便，特別是現在年輕人大多向往、追求城市生活，畜牧獸醫專業院校畢業的大中專生一般都不愿意去鄉鎮站工作。此外，還存在非畜牧獸醫專業院校畢業學生，通過各種關系渠道進入各級畜牧獸醫服務機構，吃財政飯但不具備相應業務能力和履職條件，對畜牧獸醫技術服務工作起到負面作用。近些年，隨著畜牧獸醫體制改革的逐步完成，特別是基層畜牧獸醫體制改革與建設補助項目的大力推動，全省多數基層畜牧獸醫機構實現了“三權歸縣”，即鄉鎮畜牧獸醫站人、財、物歸屬縣畜牧主管部門，經費有縣級財政負擔，經費有了保障，人才隊伍得到擴充，服務效能得到了提高。但由于歷史欠賬多，部分地區畜牧獸醫人員崗位斷檔的問題，還會在一定時期內存在。

3.保障乏力，技術推廣服務進展緩慢。《農業技術推廣法》第二十九條規定，各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的專業技術人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規定給予補貼，保持國家農業技術推廣隊伍的穩定。而現實中，由于基層技術服務機構人才缺乏、設施設備簡陋、工作經費不足及養殖戶的防疫、科技意識淡薄等多方面因素，出現基層防疫、檢疫及技術服務工作不到位的情況，先進實用的畜牧獸醫技術推廣緩慢。

4.專業服務組織尚不規范，發展后勁不足。目前，非營利性服務組織主要以協會、專業合作社為主，但都有各自的不足。當前，協會主要以官辦協會居多，其具有對政府依賴性強、職能認識不到位、民主管理意識淡薄、人才流動性大、經費無保障、組織動員能力弱、會員參與積極性不大等諸多不足，造成行業協會發展緩慢，自主培育性不強。農民專業合作社起步較晚，大部分合作社規模比較小，實力比較弱，農民的參與率比較低，資金不足，技術、管理人才缺乏，合作社各類制度不夠完善等問題，還有為套取國家項目扶持資金注冊的“假合作社”等現象，這一系列問題與現象都制約了專業合作社的健康、有序發展，亟需引導、規范。

5.服務形式相對較少，覆蓋面窄，服務功能有待提高。當前，山東省畜牧獸醫技術服務形式還不健全，僅限于畜牧業產前、產中服務，而產后服務得不到重視。在組織結構上，技術、資金、供銷各部門與畜牧產業領域間沒有形成有機的融合，缺乏為養殖戶服務的主動性，從而影響了服務的整體效益與規模效益。因此，在政府引導與扶持下，創新、發展各類服務組織與服務形式，健全覆蓋畜牧業全產業鏈的社會化技術服務體系勢在必行。

6.臨時性服務組織相對松散，亟待規范。各類基于課題、基金及項目組成的課題組或項目組，是以完成某項研究而組成的臨時性團隊，缺乏有效的組織形式及服務模式，對團隊成員沒有形成有效考核管理辦法，導致其在服務面上相對較窄，時間上缺乏持續性，團隊成員缺乏為基層服務的主動性，從而弱化了其服務職能，所以，需要進一步規范、創新各類研究團隊的組織形式及服務模式，尤其要形成一套有效的考核管理辦法和激勵機制，充分發揮其在技術服務體系中的作用，實現職能強化、固化。

三、加強畜牧獸醫技術服務體系建設的對策

1.抓好機構建設，理順技術服務體制機制。基層畜牧獸醫技術服務機構是農業科技推廣體系的重要組成部分，是農村公共服務的主體之一。在體制改革過程中，要避免公共服務的過度市場化，推卸本應屬于政府的責任，所以要堅持機構不能撤，性質不能變，編制不能減，并加大投入，改善科技人員工作條件和生活待遇，充分發揮各自的專業特長。要理順技術服務機制，注重機制創新，通過創新技術推廣、人才使用、考核激勵、責任追究等機制，調動廣大技術人員服務基層的原動力。同時，要加強對畜牧獸醫技術服務工作的組織領導，從體制設計入手，對公共服務網絡、專業組織、行業協會及規模企業在技術服務上加以引導、規范與完善。遵循市場經濟規律，從農民實際需要出發，有針對性地建立一套全方位、多層次、綜合性的畜牧技術服務網絡，以更好地適應新形勢下畜牧技術服務工作的需要。

2.強化技術服務隊伍建設，切實提高技術人員專業素養。發展高產、優質、高效的畜牧業，提高科技含量，就需要有一支高素質的技術服務隊伍，才能增強服務于民的功能，才能更好地滿足廣大農民對畜牧科技的需要。要全面落實好科技人員的各項優惠措施，確保科技人員應有的政治、經濟待遇，穩定隊伍，防止人才流失；要定期學習有關文件、法律、法規，正確而又及時地向農民宣傳，在法律允許的范圍內指導農民科學生產、經營。要經常開展多種形式的業務水平提升活動，組織科技人員到高校進修、參加技術培訓、到外地參觀、考察，并不斷深入基層調查研究，提高業務技術水平。鼓勵廣大職工通過網絡、廣播、報紙、電視等媒介主動開展業務學習，提高隊伍素質。要采取措施激發畜牧系統廣大干部職工干事創業的積極性、主動性和創造性，與時俱進，推動畜牧業發展再上新臺階。

3.加強培育各類社會化技術服務組織。抓好基層畜牧獸醫公共服務組織建設的同時，要重點培育各類農民專業合作社、行業協會及龍頭企業的建設與發展，這些組織作為公共技術服務組織的有益補充，能夠在提高養殖生產的組織化程度、增強抵御市場風險的能力、提高產品質量、改善養殖綜合效益等方面起到重要作用，提高服務的覆蓋面和服務密度。注重對農民專業合作社與協會運營管理等方面的培訓與指導服務，增強其運營的科學性與規范性，使其成為畜牧獸醫技術傳播的重要承擔者，成為真正具有自我服務、自我發展能力的新型技術服務組織。

4.創新技術服務模式，拓寬技術服務領域。當前，畜牧獸醫技術推廣及服務主要以自上而下的行政式技術服務為主，針對性不強，未對處在不同技術需求層次的規模場、家庭農場或養殖大戶、養殖散戶進行分類，服務領域也主要限定在品種選擇、牧場設計、飼養技術、疫病防治等產前、產中階段，未開展牧場經營管理、市場信息利用、電子商務等方面的服務與指導。因此，畜牧獸醫技術推廣機構應該加強調研，切實掌握不同層次用戶的具體技術需求，利用財政支農推廣項目、新型農民培訓、產學研相結合的科研項目等多種形式與方式，充分調動省、市、縣、鄉四級技術服務機構的技術人員，尤其是與基層聯系緊密的鄉鎮站技術人員，結合高等院校、科研院所的各類科技資源，把適應其需求的技術推廣下去，解決廣大養殖者生產中的實際問題。同時，要拓寬技術服務領域，對有條件的養殖大戶、規模場及加工企業，著重開展經營管理、電子商務等方面的培訓、指導，增強市場競爭力，實現其均衡、可持續發展。

5.理清發展思路，加大資金投入。畜牧業發展水平是衡量一個國家或地區農業現代化程度的重要標志，山東省畜牧業總產值僅占農業總產值的27%，與發達國家相比還有很大的差距，還有很大的發展空間。因此，應該理清山東省畜牧業發展思路，高度重視畜牧獸醫技術服務體系建設工作，把完善畜牧獸醫技術服務體系作為加快山東省畜牧業發展的重要舉措之一，各級政府都要做好畜牧獸醫技術服務體系的發展規劃，加大對各類服務組織扶持、培育力度。加強財政資金投入機制，把技術服務體系建設資金列入本級政府年度專項計劃，爭取各類金融機構的信貸支持，降低技術服務組織的建設運營成本，對有技術服務職能的組織要制定稅收等方面的優惠政策，多方面扶持、引導其健康發展。