對官方獸醫隊伍建設的一點思考

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

李巍 熊襄豫 吳琪（湖北省襄陽市動物衛生監督所）

官方獸醫工作目前正在有步驟地推進。筆者結合實踐，對此談一些看法，以期與同行商榷：

存在問題。部門設置錯誤，“排兵布陣不合理”；獸醫分類管理混亂，公共管理服務人員通過執業獸醫師資格證后，多處借證，兼職現象普遍。

情況分析。當下，縣級以上都設立了畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、畜牧技術推廣站。農民自身文化素養、自學能力、脫產入校培訓率、在養殖場打工學習機會大大提高，農民的生產、生活方式、觀念發生了巨大變化，規模養殖場增多，農民在引種、買藥等活動中隨時隨地都可以得到售中、售后服務，對這些服務的監督目前是空缺，因此，畜牧技術推廣站應改為畜牧技術監督站，對各種畜牧技術服務、培訓、畜牧技術職業教育進行監督，已經時不我待。

國家正在為官方獸醫制度的建立儲備人才，啟動司法、執業獸醫師考試是最有效的措施，分布在政府、行政部門、專業部門（畜牧獸醫局、水產局）及所屬單位取得執業獸醫師資格后，應當在“執業獸醫信息管理系統”注冊官方獸醫，取得執業助理獸醫師資格應當備案，嚴防兼職；分布在國有、事業（教學）、私有、民營單位和個體之中取得執業獸醫師資格后，應當注冊執業獸醫，取得執業助理獸醫師資格也應當備案，嚴防兼職，都應當發放獸醫師執業或助理獸醫師執業證書。

禁止營利活動和兼職的規定有：《公務員法》53條14款、102條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第2條，《執業獸醫管理辦法》第21條，《湖北省動物診療機構管理實施細則》機構和人員（四）。

廣義上的官方獸醫，應當包括取得執業獸醫師資格在政府、行政部門、專業部門（畜牧獸醫局、水產局）及所屬單位工作的人員和委任的官方獸醫；狹義上的官方獸醫只包括委任的官方獸醫；“執業獸醫信息管理系統”有官方獸醫注冊欄目，執業注冊和備案《執業獸醫管理辦法》第3章有規定，但沒有明確官方獸醫注冊的規定。《執業獸醫管理辦法》第14條可修改為：取得執業獸醫師資格證書，從事動物診療活動的，應當向注冊機關申請獸醫執業注冊；取得執業助理獸醫師資格證書，從事動物診療輔助活動的，應當向注冊機關備案，官方獸醫參照執行。

獸醫職稱，一般分有三級：獸醫的初級叫助理獸醫師，中級叫獸醫師，高級叫高級獸醫師，法律、畜牧專業與此相似分類。在事業單位和一些企業單位，工資是與職稱直接掛鉤的，差一個檔，工資就相差幾百塊。執業律師和執業獸醫師是從事法律、獸醫實務的律師和執業獸醫，在官方執業的暫以官方獸醫注冊，為了澄清人們對官方獸醫概念的模糊理解，可以將現有《動物防疫法》第六十條改為第二款，增加第一款從取得執業律師資格的執業獸醫師中選拔任免。

參照《2015年國家司法考試報考指南》(4)高等學校法律專業本科畢業或者高等學校非法律專業本科畢業并具有法律專業知識之規定，可以將《執業獸醫管理辦法》第九條修改為：具有獸醫、畜牧獸醫、中獸醫（民族獸醫）或者水產養殖專業大學專科以上學歷或者高等學校非上述專業專科畢業并具有上述專業知識的人員，可以參加執業獸醫資格考試。可以增加報名人數，加快人才儲備。人的精力是有限的，第一學歷可以不同，社會實踐是綜合知識的運用需要的是復合型人才。單一專業人才只知道大象的腿像柱子，只有復合型人才懂得大象是完整的大象，壟斷意識是阻止官方獸醫制度設立的絆腳石。

《執業獸醫管理辦法》第三十九條已完成了它的使命，應當取消。

特色模式。依法行政實踐表明，在執法實務中，我們主要進行的是法律思維，附帶進行的是畜牧獸醫思維，當人才儲備達到一定量的時候，主要是我們的隊伍中，取得執業律師資格和取得執業獸醫師資格的人員達到一定的量，就可以制定執行官方獸醫制度。官方獸醫制度是指國家制定專門的法律，對在獸醫機關中行使、執法權和提供技術支撐的官方獸醫依法進行科學管理的制度。它包括官方獸醫職責、權利義務、資格條件、任免、考核、培訓（培養、訓練）、獎懲、工資福利、辭職、退休等一系列規定。應當包括：官方獸醫資格制度；官方獸醫的任免制度；官方獸醫晉升和獎懲制度；官方獸醫保障制度。