農村部分地區病死動物無害化處理工作現狀與對策

（廣西全州縣石塘鎮水產畜牧獸醫站，廣西 全州 541504）

農村部分地區病死動物無害化處理工作現狀與對策

蔣維政

（廣西全州縣石塘鎮水產畜牧獸醫站，廣西 全州 541504）

當前，病死動物無害化處理工作在政府及有關部門的有效規范管理下，大多數地方走向規范化，病死動物亂扔亂棄的現象得到有效的控制，但在有些地區，該項工作尚發展較慢，需加強力度與速度，為畜牧業發展保駕護航。

1??病死動物無害化處理工作存在的問題

1．1 對養殖戶的宣傳不夠

對養殖戶缺少必要的法律法規及疫病防治技術的宣傳，養殖戶法律意識及動物疫病防治意識淡薄；無害化處理補助政策宣傳不到位，一些養殖戶不知曉。

1．2 無害化處理公共設施設備數量不夠

除了萬頭豬場自己建了處理方式較原始簡單的化尸井與化尸池外，中小型養殖場與散養戶均沒有自建的無害化處理設施設備，也沒有經濟能力去建置，養殖區域內的病死動物無害化處理公共設施設備數量不夠。

1．3 對肉品市場的監督執法力度不夠

一些養殖戶為了追求經濟利益，減少損失，將瀕死或病死的生豬廉價出售給屠商，獲得的收益比無害化處理補貼費（80元/頭）要多，付出的勞動量也少。然后屠商將病死豬的肉產品賣給廣大消費者，或出售給進行肉產品加工的鹵菜銷售攤位以及飯店，造成食品安全及動物疫病蔓延的隱患。對這一系列的出售與加工環節，各部門缺少對其有效監管。

1．4 缺少無害化處理工作監管經費

養殖場場主對病死動物尸體進行無害化處理時，必須由基層畜牧獸醫站派工作人員到現場進行監督，拍照取證，每月底將報表與照片上交縣畜牧局，但缺乏必要的經費補助，影響獸醫站開展該項工作的積極性。

1．5 向鄉（鎮）政府匯報工作不夠

不管在鄉（鎮）任何地方，如江河、公路等出現病死動物時，最后還是由鄉（鎮）政府或者居民告知畜牧獸醫站去進行無害化處理，其實技術部門的工作是對病死動物無害化處理工作進行技術監督執法，及采樣進行實驗室檢查，只是“監督執法主體”，具體的無害化處理工作是由動物飼養人、貨主、承運人，或者動物尸體棄置地所屬的環衛所或管理單位負責，他們才是無害化處理工作的“行為實施主體”，在實際操作中，鄉（鎮）畜牧獸醫站集行政管理、技術監督與無害化處理于一身，這就增加了獸醫站的責任與工作量。

1．6 無害化處理補貼范圍不夠全面

全國養殖環節病死動物無害化處理補貼對象為年出欄生豬50頭以上的生豬養殖場（小區），一些地方設置了重量限制，補助對象不包括畜禽散養戶，只限于生豬，從而無法全面控制病死動物的亂扔亂棄。

1．7 缺少處罰力度

一些地方對違法扔棄較多數量的病死動物進行無害化處理時，幾乎沒有對亂扔動物尸體的畜主進行調查，更不存在處罰，就算知道是某個養殖戶扔的，最多告知其以后不要再扔了，缺乏懲治力度，按照《中華人民共和國動物防疫法》是可以對其進行3 000元以下罰款的。

2??對策

2．1 加強對養殖場戶的法律法規宣傳

加強對養殖場戶法律法規的宣傳，如《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國動物檢疫管理辦法》等，及病死動物無害化處理補貼政策的宣傳，讓養殖者知法守法，發生動物死亡時及時匯報。

2．2 增置病死動物無害化處理的公共設施設備

在養殖區域內病死動物無害化處理公共設施設備數量不夠的地方要增加數量，或購置病死動物無害化處理機（如動物焚燒爐、動物濕化機、動物高溫生物降解設備等），并確定運行單位及其相應責任，專人負責，統一收集、統一處理，并保障運行經費，保證設施設備正常運行，達到真正意義的無害化處理效果。

2．3 加強市場監管

獸醫、衛生防疫及食品藥品監督管理等部門應定期對肉產品市場進行有效的監管，對違反法律法規從事病死動物及其肉產品經營加工的經營者依法進行嚴厲地處罰。

2．4 落實工作人員補助經費

對畜牧獸醫站下村進行病死動物無害化處理監管工作落實補助經費，并要發放到具體下村監管的工作人員身上，不能截留擱置在畜牧獸醫站。

2．5 積極向鄉（鎮）政府傳達工作，分清職責

積極向鄉（鎮）政府領導宣傳有關病死動物無害化處理工作的法律法規，明確職責，根據《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，地方各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責，在江河、湖泊、水庫等水域發現的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理，在鄉村發現的病死畜禽，由鄉（鎮）政府組織收集處理，畜牧獸醫部門進行技術監督執法。

2．6 擴大無害化處理補貼范圍

將無害化處理補貼范圍延伸至所有散養戶，且對無害化處理的病死動物不設重量限制均進行補貼，對體重較小的可降低補貼標準，但不能不進行無害化處理補貼。對死亡家畜制定適宜的補助標準。經費補貼堅持“誰處理，補給誰”原則。

2．7 加大違法處罰力度

對違法扔棄病死動物尸體的畜主要加大追查與處罰力度，不能姑息，并樹立典型案例，形成影響氛圍，讓其他養殖者不敢以身試法。對造成較大環境污染及態度惡劣的養殖者，堅決取消其以后申報有關財政獎勵或補助項目的資格，并按《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國環境保護法》及其他有關法律法規進行處罰。

3??小結

病死及患病動物是動物傳染病傳播的的根源，是傳染病發生的三大要素之一——傳染源，只有將病死動物進行有效的無害化處理，才能杜絕動物傳染病的擴散蔓延，保證畜牧業的健康發展及畜禽肉食品安全。

2014-12-17）