認(rèn)清新形勢 適應(yīng)新常態(tài)進一步做好新時期畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作

認(rèn)清新形勢 適應(yīng)新常態(tài)進一步做好新時期畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作

黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢做出了新的判斷，就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速增長。畜牧業(yè)也是新常態(tài)的重要組成部分。因此，我們要在深刻理解宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，進一步理清畜牧業(yè)新常態(tài)的一些基本特征。只有這樣，才能正確研判畜牧業(yè)面臨的形勢，進而做好技術(shù)支撐工作。經(jīng)過思考，我對畜牧業(yè)新常態(tài)基本特征有了以下幾點初步認(rèn)識，和大家探討。

一、畜產(chǎn)品消費形式發(fā)生新變化，消費需求總量進入到平穩(wěn)增長的新狀態(tài)

近年來，中央采取了一系列措施，“八項規(guī)定”等各項制度的出臺，把過去畜產(chǎn)品消費總量中的泡沫捅破了。泡沫主要體現(xiàn)在兩個方面：一是浪費型消費，公款吃喝，大操大辦各種宴請，沿襲了二十幾年。過去公款宴請不僅公款消費，同時浪費情況也很嚴(yán)重。從城市到農(nóng)村，餐桌上必不可少的有蛋、羊肉、豬肉、牛肉、禽肉，一大桌菜實際上吃不了多少。“八項規(guī)定”出臺以后，這個現(xiàn)象越來越少了。所以這塊的消費大大下降，而且這個量絕對不是個小數(shù)。二是過度型消費。“八項規(guī)定”以前，很多單位發(fā)放的福利與實際需求不完全相符，有些被浪費掉了，這屬于過度型消費。這兩塊加在一起數(shù)量相當(dāng)大。這個泡沫被捅破以后，消費總量會有明顯減少，畜產(chǎn)品消費總量回歸到正常狀態(tài)。這些規(guī)定不是暫時的，而是長期的，將會成為常態(tài)。過去，對產(chǎn)需供求形勢判斷的時候，都按照前些年的常態(tài)，也包括這兩種消費量，今后我們在測算消費量的時候，必須把這個數(shù)剔除。

二、畜產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生新變化，總體上進入到總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺和階段性有余并存的新狀態(tài)

前些年供求關(guān)系矛盾比較大的是牛羊肉，這屬于結(jié)構(gòu)性的，這種結(jié)構(gòu)性短缺今后還可能會長期存在。盡管今年活羊和羊肉的價格在連續(xù)十幾年增長后，出現(xiàn)小幅下降，并不能說明它的供求關(guān)系發(fā)生變化，這是很多因素影響的結(jié)果，包括小反芻獸疫，進口羊肉的沖擊，前面講的兩種消費量下降等。階段性有余是指，豬肉、禽肉供大于求，連續(xù)幾年豬、禽價格走低，效益下滑甚至虧損就是具體表現(xiàn)。目前，畜產(chǎn)品供求關(guān)系已進入到總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性短缺和階段性有余并存的新狀態(tài)。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)生新變化，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進入新狀態(tài)

近幾年，畜產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題日益突出，有的品種已經(jīng)嚴(yán)重過剩，在需求受到抑制以后就顯得更加突出了。尤其是生豬、部分禽類，產(chǎn)能是嚴(yán)重過剩的。中央經(jīng)濟工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議提出的主基調(diào)就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，對畜牧業(yè)生產(chǎn)來講，當(dāng)前最迫切的一項任務(wù)，就是如何來調(diào)節(jié)產(chǎn)能。畜產(chǎn)品在我們現(xiàn)在的政策和經(jīng)濟背景下處于平衡甚至緊平衡，對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民是有好處的，如果出現(xiàn)供大于求，受打擊的是我們的產(chǎn)業(yè)，受損失的是我們的農(nóng)民。

保供給是第一位任務(wù)，但是必須要思考如何調(diào)節(jié)產(chǎn)能，避免嚴(yán)重的供大于求。谷賤傷農(nóng)，豬多了也傷農(nóng)，過去我們?yōu)榱吮ＷC供給，發(fā)展越快越多越好。現(xiàn)在看來，太多不行，長期供大于求更不行，所以調(diào)節(jié)產(chǎn)能進入一個新的常態(tài)。調(diào)節(jié)產(chǎn)能是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從源頭抓起，如生豬生產(chǎn)，應(yīng)該從祖代豬的飼養(yǎng)數(shù)量做起，由出欄商品豬數(shù)量反推祖代豬數(shù)量。大型的生豬、種豬企業(yè)應(yīng)形成一個聯(lián)動機制，合理的控制種豬的數(shù)量，行業(yè)主管部門進行正確引導(dǎo)，企業(yè)配合，科學(xué)推進。

四、國內(nèi)外畜產(chǎn)品價格比發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品市場進入到價格倒掛差距不斷拉大，進口產(chǎn)品沖擊不斷加劇的新狀態(tài)

現(xiàn)在許多畜產(chǎn)品，國內(nèi)外的價格倒掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重。豬肉、牛肉、羊肉及牛奶等產(chǎn)品均如此。之所以這兩年進口沖擊非常嚴(yán)重，主要原因是國外羊肉、豬肉、牛肉、牛奶都比國內(nèi)便宜得多。如果不進行監(jiān)管約束，我國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊是致命的。以豬為例，美國豬肉生產(chǎn)成本比我國低得多，我們6元，他們4元不到5元，僅成本一項我們就處于競爭劣勢。

五、畜牧業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生新變化，區(qū)域布局進入到南壓北擴的新狀態(tài)

南方受資源條件限制，尤其是環(huán)保條件要求提高后，養(yǎng)殖空間越來越小，有的地方政府甚至出臺了一些限養(yǎng)禁養(yǎng)的措施。使一些大企業(yè)的養(yǎng)殖基地逐漸往北方轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移速度會不斷加快，就是南壓北擴，南方壓縮生產(chǎn)，北方擴大產(chǎn)能。

六、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生新變化，生產(chǎn)經(jīng)營主體進入到散戶退出加快與規(guī)模化速度放緩并存的新狀態(tài)

今后幾年散戶的退出可能進一步加快，但是規(guī)模化發(fā)展的速度不一定像前幾年那么快，可能要放緩。這是由產(chǎn)能過剩，效益不高決定的。近些年工礦企業(yè)、房地產(chǎn)商投資的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，有部分處于經(jīng)營不善、閑置的狀態(tài)，即便是長期搞農(nóng)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)目前的情況也放緩了擴張的速度，出現(xiàn)了散戶退出加快，規(guī)模化發(fā)展速度放緩并存的現(xiàn)象，這也是調(diào)整產(chǎn)能的需要。

七、畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素發(fā)生新變化，規(guī)模化養(yǎng)殖進入到用地環(huán)保雙重制約日益趨緊的新狀態(tài)

下一步用地會越來越緊張，因為現(xiàn)在農(nóng)村深化改革后土地確權(quán)，過去有很多土地都是農(nóng)村集體的土地，但是現(xiàn)在逐步將土地確權(quán)給農(nóng)戶，以后用地就更難了。下一步草原確權(quán)到戶，特別是農(nóng)牧交錯地帶的瘠薄地或風(fēng)沙地也進行確權(quán)到戶，使養(yǎng)殖用地成本增加，難度加大。另外，環(huán)保約束將來會越來越嚴(yán)，《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》均有明確嚴(yán)格的要求。土地和環(huán)保將是制約我們畜牧業(yè)發(fā)展的兩大因素。

八、畜產(chǎn)品的營銷方式發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品及其加工品的銷售將進入到直銷、電子交易、期貨貿(mào)易、網(wǎng)購等多元化發(fā)展的新狀態(tài)

很多活畜會進入電子交易，不一定非要建活禽、活畜交易市場，這種新型交易形式的發(fā)展將越來越快。新生代成為消費的主力以后，他們愿意接受網(wǎng)購這種便捷的方式。網(wǎng)購這種方式的發(fā)展速度會非常驚人。

九、消費結(jié)構(gòu)和消費意識發(fā)生新變化，進入到多元化消費和更加關(guān)注營養(yǎng)、注重安全的新狀態(tài)

從消費結(jié)構(gòu)上看，多元化消費在不斷發(fā)展。將來的消費結(jié)構(gòu)中禽肉的消費量呈增加的趨勢，豬肉比重會下降。80、90后從小就開始吃麥當(dāng)勞、肯德基等，這些新生代將來逐漸成為消費主力，對禽肉的消費將會有很大的拉動。另外，從營養(yǎng)角度看，禽肉較豬肉膽固醇低，營養(yǎng)價值高，這是被世人公認(rèn)的，年輕人從小就接受了這種概念。同時，今后的消費也將更加關(guān)注營養(yǎng)和注重安全，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。

十、畜牧業(yè)生產(chǎn)的收益發(fā)生新變化，畜牧業(yè)生產(chǎn)進入到天花板（價格）和地板（成本）雙重擠壓的一個新狀態(tài)

下一步畜牧業(yè)的發(fā)展，價格上漲的空間受到限制，尤其受到國外進口產(chǎn)品價格的打壓，不會像前些年那樣上升的那么快；而成本會不斷地提高。這種擠壓將導(dǎo)致生產(chǎn)效益下降。

十一、糧食供求形勢發(fā)生新變化，農(nóng)牧業(yè)逐步進入到一個融合發(fā)展的新狀態(tài)

通過近些年的努力，糧食生產(chǎn)取得“十一連增”，為我們整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供了最堅實的基礎(chǔ)。中央已經(jīng)意識到，糧食現(xiàn)在確實多了，到了調(diào)結(jié)構(gòu)的時候了。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會議提出要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展青貯飼料，甚至提出要保護耕地質(zhì)量，到時候試行休耕。要把糧食綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在一萬億斤以上，利用好國外資源，對短缺的一些品種可以適當(dāng)進口來調(diào)節(jié)。可以看出，目前從認(rèn)識上和實踐上為我們畜牧業(yè)的發(fā)展提供了空間，可以利用原來種植糧食的耕地來發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整為為養(yǎng)而種。2015年國家要拿出一定的投資來搞試點就是為養(yǎng)而種。苜蓿青儲玉米發(fā)展速度將會加快。

十二、草原生態(tài)形勢發(fā)生新變化，草原畜牧業(yè)發(fā)展進入到主要依靠人工飼草的新狀態(tài)

盡管近些年來我們采取了草原生態(tài)補獎?wù)撸康氖亲尣菰幸粋€休養(yǎng)生息的機會，讓草原生態(tài)得到恢復(fù)。但是現(xiàn)在看，單純保護是保護不了的，必須開辟新的途徑。就像現(xiàn)在草原畜牧業(yè)提出的“減畜不減肉”，這個目標(biāo)提的不錯，但很難做到。到底牧民減了多少畜，據(jù)調(diào)查基本沒減。

既要發(fā)展草原畜牧業(yè)又要保護草原生態(tài)，就必須開發(fā)飼草料資源。因為我們國家情況不一樣，很多人到國外參觀，國外都是草地畜牧業(yè)，我們很多地方是草原畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)和草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式是截然不同的，因為我們過去草原畜牧業(yè)就是完全放牧，盡管現(xiàn)在采取了舍飼和放牧相結(jié)合的方式，但相當(dāng)一部分還是屬于放牧的方式。

草原過去是國有的，現(xiàn)在逐漸在確權(quán)，但草原的承包到戶過程要比耕地承包到戶過程還要緩慢。而且長期以來相當(dāng)一部分牧民形成了超載過牧的習(xí)慣和觀念，可以說草原生態(tài)破壞的主要原因就是超載過牧。真正解決好草原生態(tài)這個問題，關(guān)鍵是大力發(fā)展人工種植飼草料，以減輕草原壓力。

十三、畜牧業(yè)政策環(huán)境發(fā)生新變化，今后畜牧業(yè)政策支持的范圍和重點會進入到調(diào)整和完善的新狀態(tài)

我們現(xiàn)有的惠農(nóng)政策不可能是一成不變的。有些可能被取消，有些可能增加，有些可能范圍會擴大，有些范圍將縮小。我們要主動去研究。當(dāng)務(wù)之急是草原補獎?wù)?015年到期，到期后怎么辦，我們現(xiàn)在就要開始研究，如果我們不主動研究這些問題，提出有價值的意見建議，有可能到時候項目就被砍掉了。要認(rèn)真總結(jié)項目的成績、經(jīng)驗和問題，提出切合實際的建議。