抓好獸藥質量監管，為食品安全保駕護航

（遵義市獸藥飼料監測站，貴州 遵義 563000）

抓好獸藥質量監管，為食品安全保駕護航

李驥澤，田 兵，熊朝麗

（遵義市獸藥飼料監測站，貴州 遵義 563000）

抓好獸藥產品質量安全監管，是有效預防動物產品質量安全事故的主要手段之一。今年以來，在市委、市政府的堅強領導及上級業務部門的正確指導下，遵義市農委依據《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等法律法規，結合實際，采取了一系列措施，全市獸藥產品質量安全監管水平及能力得到進一步的提升，同時也還存在一些問題，筆者將其總結如下，以期為全面提升遵義市獸藥質量安全監管能力及水平提供參考。

1 工作措施及成效

1.1 領導重視，目標明確，責任到位

遵義市農委年初依據《2015年貴州省獸藥“雙查雙打行動”方案》，經市農委主任辦公會研究制定了《2015年遵義市獸藥質量監管“雙查雙打”行動實施方案》，成立了以分管副主任為組長的領導小組，從文件上明確了市農委相關部門及縣級主管部門的職責分工、工作目標、工作內容、工作措施及時間安排。2015年4月28日，行動領導小組組長、市農委分管副主任親自帶隊到習水縣就3月底獸藥“雙查雙打行動”交叉執法檢查中發現的獸藥質量安全監管存在的重大隱患進行座談。一是要求習水縣農牧局領導班子要高度重視獸藥質量安全監管工作，按照一崗雙責要求，向縣政府做好匯報，爭取成立相應機構，要明確相關部門職責，建立健全監管檔案臺賬，確保責任可追；二是要按照交叉執法檢查組下達的案件督辦通知書要求，依法立案查處，并將查處情況以書面方式向市農委匯報。

1.2 狠抓培訓，打教結合

5月7-8日，遵義市農業委員會組織全市市縣兩級從業人員對其獸藥安全監管的技術方法及相關法律法規進行了培訓（共培訓70余人），讓參訓人員對如何從外包裝上識別非法獸藥的能力有了較大的提升，均能正確按照法定要求進行抽樣。運用當前各縣動物疫病預防控制中心現有實驗條件，市獸藥飼料監測站安排專業技術人員及部分可攜帶的設備親臨各縣開展動物食槽飼料及動物產品中違禁物品檢測技術培訓，已對2個縣（市）4名專業技術人員進行手把手面對面的培訓，其余縣（區）正在或已做好相關準備工作。在整個獸藥“雙查雙打行動”交叉執法檢查過程中，始終有市、縣、鄉鎮及相應從業主體企業人員及人民群眾的參與，采用邊打擊邊宣傳邊培訓教育，讓我們的監管主體，生產、經營及使用環節從業主體相關人員在執法過程中接受現場培訓，動之以情，曉之以理，讓其從內心深處認識到加強獸藥質量安全監管、生產、經營、使用及建立健全獸藥質量安全可追溯體系的重要意義及其相應方法。通過“獸藥雙查雙打”行動工作，為全市依法監管、生產、經營及使用獸藥提供了堅實的技術保障；為相關從業人員提供了溝通交流相互學習、相互監督機會，進一步提升了監管部門的團隊凝聚力，大大提升了對違法從業行為的震懾力。

1.3 建立健全案件督辦機制

在開展獸藥“雙查雙打行動”的啟動工作時，市農委分管副主任即明確要求對在執法交叉檢查過程中發現的重大違法行為將以市農委或市農業綜合執法支隊名義下達案件督辦通知書，且在執法交叉檢查后的座談會中須將所有應督辦的案件進行明確，讓參與人員相互監督，要確保發現的違法行為都得到依法查處。須建立監管工作臺帳，確保監管工作責任可追溯。通過建立案件督辦機制，極大的提升了對違法行為的查處率。

1.4 以項目為載體，為推進獸藥GSP管理工作提供資金支持

從2012年起，全市積極申報《貴州省獸藥監管示范縣建設項目》，到目前為止，遵義縣、桐梓縣已完成該項目實施并通過省農委驗收，赤水市、習水縣、綏陽縣、道真縣正在按要求組織實施。通過該項目的實施，為進一步加強獸藥質量安全監管工作補充了一定資金，同時也為順利追責留下了法律依據，在一定程度上可倒逼從業者合法從業。

1.5 強化獸藥及動物產品獸藥殘留實驗室檢測

今年已完成抽送檢獸藥樣品52批，經貴州省獸藥飼料監察所檢測，合格19批，不合格8批，正在檢測25批，不合格產品檢驗報告已全部移交市農業綜合執法支隊，目前正在依法立案查處。養殖環節食槽料中違禁物品檢測：市縣兩級監管單位已累計對111批次牛羊豬食槽料中“瘦肉精三項”（鹽酸克侖特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺）進行檢測，其中沙丁胺醇有23批疑似陽性，經省獸藥飼料監察所復檢結果為陰性。畜牧漁業產品中獸藥殘留檢測：市獸藥飼料監測站已對52批豬肝進行了“瘦肉精”三項檢測；對10批豬肉樣品行了氯霉素檢測。通過獸藥飼料及動物產品的實驗室檢驗檢測，為正確評估全市獸藥產品質量及獸藥依法使用提供了科學依據。

2 存在問題

2.1 獸藥質量安全監管工作體制不全

全市部分縣（區）沒有明確獸藥監管工作職責部門；14個縣、區（市）有10個縣（區）無相應機構，不能將獸藥質量安全監管列入常態工作；個別地方領導對此項工作認識不夠，存在質量安全僥幸心理，鄉鎮沒有明確相應人員從事此項工作，對獸藥質量安全監管工作力度不夠，經費不足，致使對無證經營獸藥、經營假劣獸藥、流動經營獸藥和人藥獸用等違法行為得不到及時有效查處，存在監管死角，使獸藥質量安全監管工作留下了極大安全隱患和潛在風險。

2.2 檢驗檢測獸藥質量的條件受限

目前市縣兩級均無獸藥質量檢驗檢測實驗室，所有獸藥樣品均須送省檢測，致使抽樣檢測覆蓋面不足，存在抽樣檢測死角，不能科學評估獸藥產品質量安全及合法用藥情況，部分假劣獸藥及違法用藥沒有得到依法打擊。

2.3 考核機制不合理

當前各級部門均將獸藥產品質量及動物產品獸藥殘留檢驗合格率列入對下級相關部門的年度考核，致使獸藥產品質量及動物產品獸藥殘留抽樣檢測數據不能真實反應當前情況，嚴重影響執法工作的積極性與主動性。

2.4 法律法規制度不健全

建立獸藥產品質量可追溯體系是切實解決相應責任無法落實問題的主要手段之一，但《獸藥管理條例》中只要求要建立相應經營臺賬，但沒有明確不按要求建立經營臺帳的行為怎樣處罰。

3 對策建議

1)完善相關法律法規。建議修改完善《獸藥管理條例》，切實解決如違反《獸藥管理條例》條二十八條的處罰條款，同時從法規角度建立《獸藥經營許可證》年度審查制度，為建立獸藥經營環節質量可追溯體系及許可年審提供法律依據。2）建議建立健全相應監管及檢驗檢測機構，為全面加強獸藥質量安全及動物產品獸藥殘留監管工作提供組織保障。3）狠抓監管制度建設。建立健全獸藥監管、生產、經營及使用環節質量責任追究制度，并及時對不合格產品進行依法打擊，確保依法從業。優化動物產品質量安全監管考核機制，全面提升監管從業機構及相應人員的主動性與積極性。為進一步防止個別地方因人情等原因而降低對非法生產、經營及使用獸藥的查處打擊力度，建議將獸藥質量安全及獸藥安全使用交叉執法檢查作為一個常態化工作來抓。4）狠抓培訓。加大獸藥質量安全監管工作、建立獸藥質量可追溯體系建設重要意義，監管技術、法律依據等相關知識的宣傳培訓力度，確保相應從業人員及動物產品消費者都參與監督獸藥質量安全工作，讓非法生產及質量不可追溯的獸藥沒有市場，倒逼從業者依法從業。5）繼續強力推進《獸藥監管示范建設項目》。加快《獸藥質量安全監管示范縣》建設項目申報步伐，力爭到2018年全面完成轄區內所有縣（區）都完成該項目申報并通過省農委驗收。

2015-08-10）

貴州省獸藥監管示范縣建設項目。