牡丹江地區林木被盜案件的原因、特點及對策分析

秦桂華，劉帥，劉峰

(黑龍江省寧安市林業局，黑龍江寧安157400)

牡丹江地區林木被盜案件的原因、特點及對策分析

秦桂華，劉帥，劉峰

(黑龍江省寧安市林業局，黑龍江寧安157400)

牡丹江地區位于黑龍江省東南部，林業相對比較發達，林種、樹種都具有多樣性，地處淺山區與深山區交界處，農民的生活狀況和文化水準居中。因此，本地區林業被盜情況的調查具有一定的代表性，能夠反映東北地區乃至全國林區被破壞的原因、特點。分析了該地區林木被破壞的原因、特點，分析了盜伐分子的心里動向、盜伐林木的目的和方法，從而對癥下藥提出相應的解決對策。

牡丹江地區；林業資源管理；林木盜伐原因

1 牡丹江林區概況

1.1 牡丹江林區自然地理概述

牡丹江位于北半球的溫帶地區。地處黑龍江省東南部，張廣才嶺東坡，128°02′～131°18′E，43°24～45°59′N，屬于溫帶大陸性季風氣候。夏季溫熱多雨,冬季漫長寒冷，四季分明。年平均氣溫5.9℃，年均降雨547mm，年日照平均2305h。牡丹江市境內地形復雜、山巒起伏、地貌多樣，既有中山，也有低山，還有丘陵，以及平原、臺地、沼澤等。

牡丹江以西為張廣才嶺，南及東南為老爺嶺、太平嶺等。東北部為那丹哈達嶺的余脈。山峰連綿相繼。總的地勢是西南高而東北漸低，呈階梯式傾斜，全境為黑龍江省東南部著名的熔巖中低山區。各山區林木茂密，郁郁蔥蔥。海拔最高點海林市西南老禿頂子1687m，最低點在綏芬河出境點86.5m。東部的老爺嶺、太平嶺的脊頂在1000m左右，而東北的那丹哈達嶺峰巒多在600～700m。在總面積40583km2中，山地占72.5%(其中：低山占59.1%，中山占13.4%)，丘陵占21.9%，平原(含水面)占5.6%。復雜多樣的地形地貌，蘊藏著豐富的自然資源。

這里是全省最溫暖的地區，在省內的植被帶中屬東部溫帶濕潤針闊葉混交林地帶，生物具有多樣性。植物種類豐富。主要喬木樹種有紅松、云杉、冷杉、落葉松、水曲柳、核桃楸、柞樹、椴樹、楊樹、柳樹、色樹等近百種。灌木有榛子、胡枝子、杜鵑等100多種。草本1000多種。其中中草藥有黃芩、防風、龍膽草、北沙參、赤芍、穿地龍、刺五加、五味子、三棵針等。真菌類有松茸、元蘑、榛磨等10多種。野生動物主要有野豬、狍子、狐貍、山兔等10多種。山禽100多種，主要有山雞、飛龍、野鴨，另外還有林蛙等。山產品十分豐富。

1.2 牡丹江地區林業概況

牡丹江市林業局是牡丹江市地方林業行政主管部門，主要擔負著國家、省市林業發展的戰略、方針政策和法律法規貫徹執行以及植樹造林綠化、森林資源管理、森林防火、病蟲害防治等項工作。全市轄6個縣(市)林業局，全市地方林業系統共有國有林場42個、國有苗圃6個、貯木場6個。現有國家級自然保護區1處(牡丹峰國家級自然保護區)，省級自然保護區2處(東寧鳥青山省級自然保護區、小北湖省級自然保護區)，國家級森林公園4處(綏芬河、三道關、火山口、牡丹峰)；全市地方林業系統在職職工8600人，其中離退休2788人。

全市森林經營總面積76.8萬hm2，有林地面積52.5萬hm2，活立木總蓄積為4029.1萬m3，年平均生產木材11萬m3左右；森林覆被率為62.31%。累計為國家建設提供木材600多萬m3，上繳稅金1.2億元，也為保持區域生態平衡、改善環境、調節氣候、涵養水源發揮了極其重要的作用。

1.3 牡丹江地區社會狀況

牡丹江市轄綏芬河市、寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣 6 個市(縣)和東安區、西安區、愛民區、陽明區 4 個城區，總面積 4.06 萬km2，其中，市區面積 1353 km2，建成區面積 58.6 km2。牡丹江市總人口 275 萬人，其中市區人口 80.4 萬人。非農業人口147.7萬人，農業人口122.1萬人；人口密度68.0人/ km2。現有少數民族 38 個，少數民族人口 24 萬人。

2 牡丹江地區林木被盜案件的特點

2.1 由淺山區向深山區蔓延擴展

由于林農居住特點，村屯分布在交通相對方便，距離城鎮較近的淺山區，活動頻繁，破壞林木的情況相對居住較遠的深山區嚴重。隨著淺山區的破壞嚴重，資源減少，不斷向深山區蔓延。林木材質好、交通便利的地方尤為嚴重。

2.2 農閑季節是破壞林木的高峰季節

破壞林木的主體是當地的農民。從時間上分析，破壞林木，亂砍盜伐季節集中在夏冬兩季,也就是農閑季節。夏季農民手里的資金是一年中最緊缺的時侯，盜伐就成了他們創收的最快最方便的途徑；冬季是農民集中撿拾燒材的主要時間，對林木的破壞也就最嚴重。

2.3 農民逐年殘食林地、毀林開荒嚴重

農民的土地有相當一部分與林地交錯分布。農民視土地如生命。拱地頭、擴地邊是普遍現象。這部分被蠶食的土地是農民土地面積擴大的主要原因。他們往往把周圍樹木靠近地面的樹皮剝掉，切斷樹木供應營養的通道，讓樹木自然死亡，第二年堂而皇之地當做干材撿回。樹沒了，林地就開成了土地。

2.4 盜伐目標多是市場緊缺昂貴的材種

在農民中專門有一種人是靠偷盜木材生活的，市場緊缺、價格較貴的樹種就成了被盜的主要對象。近年來樓市的活躍、裝潢的升級，使得核桃楸、水曲柳、紅松等珍貴樹種熱銷，價格不斷攀升，一部分不法分子不惜頂著坐牢的風險，向國家一級保護樹種伸出罪惡的魔手。不僅如此，盜伐者往往是對被盜樹木，攔腰鋸斷，只取中斷好材( 2m或5m)，其它大部分丟棄山中，造成極大地浪費，并且給森林環境造成病蟲隱患。

3 牡丹江地區林木被盜案件的原因分析

3.1 法律意識淡薄

3.1.1 農民法律意識淡薄，普遍認為山上長的木材是國家的，不是哪個人的，偷木材不算偷。《森林法》對他們來說，就是一紙空文，只要不被抓現行或一次不超過2m3就不會被判刑，被抓到了也大不了就是罰點錢。多數人對林木被盜現象熟視無睹、習以為常。

3.1.2 執法人員執法犯法，監管不嚴，營林員、生態管護人員，甚至是有些森警，與盜伐分子稱兄道弟，經常在一起吃吃喝喝，接收些小恩小惠，因此對他們往開一面，置國家的法律于不顧，隨意踐踏《森林法》，拿國家的財產送人情。更有甚者，利用職位的便利，里勾外聯、通風報信、合謀入股，為盜伐分子搖旗開道，大漲盜伐分子的囂張氣焰。

3.1.3 以罰代刑助長犯罪氣焰，《森林法》規定盜伐2 m3、濫伐10 m3木材就構成刑事案件。但是，遇到具體案件時就因種種原因不能刑拘、起訴，最終大約有1/2的刑事案件降為行政案件，罰點錢了事。以罰代刑的最大弊端就是降低了打擊力度，造成惡性循環。如寧安市江東林場一帶盜伐林木多年來非常嚴重，卻沒有幾個人被抓、被判，只有被罰款，結果越罰參與盜伐的人越多。而2009年森林公安派出所以此為重點整頓地區，共抓了20多人，把這股歪風一下子壓了下去。實踐證明，多數違法犯罪分子都是怕抓不怕罰，雖然現在國家對盜伐濫伐違法犯罪分子的處罰有明確規定，但在實踐中執行起來就走樣，很難達到法律規定的標準。

3.1.4 說情風嚴重，執法不嚴。對盜伐木材案件，因為不涉及個人利益，沒有公憤，在案件查處中說情風嚴重。有關部門對森林案件重視程度不夠，所以，林業案件多數都判為緩刑。如寧安市人民法院2008年對“三胖”盜伐20 m3的重大濫伐林木案件都判了緩刑和交了罰金放回家。由于打擊力度不夠，使一些盜伐濫伐分子更加無懼無恐，肆無忌彈。

3.2 農民缺少一技之長

3.2.1 農民盜伐林木的一個重要原因就是他們沒有一技之長。經濟收入不高、生活水平較低、沒有其他產業，因此“靠山吃山”的觀念在他們腦海中根深蒂固。把眼睛盯在沒有技術含量的偷盜林木上。 農閑季節特別是冬季無所事事的農民就把偷盜木材當成了他們的致富門路。

3.2.2 近幾年木材價格連續攀高。牡丹江地區水曲柳、椴樹、白樺、楊樹等闊葉林資源豐富，約占森林總面積的70%。近幾年來，這些樹種應用領域越來越廣，已經由過去單一的建房用發展到在膠合板、密度板、地板塊、細木工板制造等幾十個領域，現在1m3大徑圓木可賣800～1500元。這是產生盜伐濫伐最根本的、最主要的原因。

3.2.3 林區內木材加工廠的存在是盜伐的又一根源。木材加工廠老板為了一己私利壓低價格收黑材，來提高他的經濟效益。據不完全統計，寧安市現有大大小小木材經營加工點約50多家，這些木材經營加工企業大多數都有濫收濫購的問題。

3.3 林權不明、責任不清

林木權屬雖然歸國家所有，職工有管護權，但管護的好壞又和自己沒有太大的關系；更和個人的利益沾不上邊，責任不能落實到人頭，利益不能和責任掛鉤，調動不了林業職工管護山林制止犯罪的積極性。

3.4 林區生活用材實際需要

農民的燒材和放牧問題看似小事實則不然，燒材問題關系到千家萬戶，在林區農民養成了燒材取暖做飯的習慣，如果沒有更好的能讓他們接受的解決取暖做飯的辦法，你在怎么管護宣傳也是無濟于事。按照每個農戶1個月1 m3燒材計算，1年就是12 m3，全鄉有45個自然屯，平均每個村100戶計算，1年就燒掉5.4萬m3木材。因此，解決農村燒材問題十分必要。

農民住在山里，難免要用到鍬鎬把，涉及蓋房子架杖子之類的問題，用量大了會考慮去買，但是用的少就會習慣到山上隨手取來，積少成多，就是一筆不少的損失。

3.5 借助先進工具犯罪，逃避法律追究

3.5.1 利用電話、手機、對講機、望遠鏡進行通風報信。只要監視到林場或林業局的車輛進山，特別是林政執法的車輛，馬上通知作案人員，沒等執法人員到達現場，不法分子早就棄臟逃離現場。

3.5.2 利用油鋸、打枝機等工具瘋狂砍伐林木，只要幾分鐘時間就完成一株大樹的盜伐全過程。

3.5.3 利用改裝的吉普車、集裝箱，卸下后排座位，就是隱蔽的運臟車，利用加長的手扶拖拉機拖車，下層裝贓物上面蓋上雜物進行偽裝和運輸，逃避林政檢查站和巡邏隊的檢查。

3.6 森林公安隊伍力量薄弱

3.6.1 警力嚴重不足。寧安市現有森林公安民警14人，全市現有森林面積達150萬畝，平均每人管護10萬畝以上，管護難度顯然很大。

3.6.2 經費不足，裝備落后。由于山區大車道四通八達，農民的牛馬車、手扶拖拉機可以任意暢通，給公安隊伍執法帶來重重阻力，到目前我們沒有更好的設備和裝備來應對。僅有的幾輛三陵、吉普，被不法分子盯的緊緊的，只要一出動馬上跑風。

3.6.3 森林公安人員數量少，人員相對分散，遇到案件力量不能迅速集中，出奇不備，重拳出擊。

3.6.4 基層林場基礎建設嚴重滯后。基礎林場木材檢查站和生態管護站，雖有管護任務和責任，但是責任不明，獎懲難以落實，不能調動管護人員的積極性，很大程度上流于形式。不能起到真正的管護作用。

4 牡丹江地區林木被盜案件的對策分析4.1 加大宣傳工作力度，增強全員法律觀念

要利用各種形式加大宣傳力度。認真宣傳國家有關加強生態環境建設、保護森林資源安全的重要意義；宣傳國家有關法律法規的內容；綠化成果和典型案例等。通過宣傳進一步提高全市人民的法律意識和保護森林資源的自覺性，讓社會各界都來關注生態建設，樹立“保護森林、人人有責”的主人翁責任感。

4.2 加強對森林資源的管護，實行有償管護

進一步加強對森林資源的管護。森林資源存在的空間太大，而且是全方位開放式的。沒有更好的管護措施，沒有強大的管護隊伍，不認認真真地解決管護中的實際問題，要想管好森林資源只能是一句空話。

實行有償管護，進一步加大打擊力度。目前，只靠宣傳教育和思想工作是不能全部解決問題的，對那些違法犯罪分子必須采取有效地手段，為此，要在管理體制上做文章，實行有償管護。生態林管護辦法就是其中的一種，把現有森林劃分界定，責任落實到人頭，管護的好壞和工資掛鉤，林下經濟開發權歸管護人員所有，充分調動管護人員的積極性，進而加大資源管護力度。

4.3 加強森林公安隊伍建設，加大打擊力度

要進一步加強森林公安隊伍建設。森林公安是國家正規的公安隊伍，公安機關由于他的工作性質和任務決定了它的特殊性，為此，不能把這個部門看作是林業系統的一般部門，同其它部門一樣去管理，要采取特殊措施和超常規的辦法去解決他們的實際問題。要加大投入，改變目前的經費不足，裝備落后的現狀。

當前，在警力不足又不能增編的情況下，要在挖掘現有隊伍的潛力上做文章，要按國家林業局辦公室文件的要求積極探索實行市垂直管理的領導體制，這種體制有如下優點：第一，可以統一調動警力，統一指揮，集中兵力，打擊犯罪；第二，可以拋掉當地的關系網，排除干擾，輕裝上陣；第三，有利于對全體民警和基層派出所的統一管理(包括人員交流等)；第四，有利于森林公安的正規化建設。

4.4 杜絕說情風、以罰代刑

堅決杜絕說情風。說情風往往和以罰代刑聯系在一起的，為此，必須下大氣力杜絕說情風，林業系統內部必須首先做到，領導要帶頭做到。對那些為犯罪分子說情的，要發現一起處理一起。對于因說情而從輕處理的執法人員要追究連帶責任。堅決制止說情風，堅定秉公執法，杜絕以罰代刑事件的發生。

說情風嚴重地打擊了執法人員的積極性。林業管護人員經常是為了抓獲盜伐分子，冒著嚴寒酷暑，經常蹲守堵截到半夜，甚至是通宵。但是就因為說情，只能是放車放人，情節嚴重的也只是象征性的關幾天或罰點款了之，嚴重地打擊了執法人員的工作積極性。

4.5 做好對木材加工、經營點的管理整頓工作

要認真做好對木材加工、經營點的管理整頓工作。木材經營、加工點如果不認真規范管理和清理整頓，就不可避免地為盜伐濫伐分子提供銷臟渠道，這是不可置疑的事實，有關部門要認真探討管理、整頓的具體辦法，使他們無法濫收濫購，使盜伐濫伐分子無銷臟之地。

4.6 完善林權制度改革、明晰責權利

責權利三者的關系明晰是控制林木盜伐案件的有利手段。目前林業開展的林權制度改革就是解決樹定根、林定權、責定人的很好的途徑，只有林權落實到人頭才能明確責任和利益，管理才能有利，樹木歸個人所有了，盜伐分子也不可能在到個人的林地里去取物，林權的主人也不在對盜伐者視爾不見、置之不理了。

要進一步落實森林所有權。對現有的集體林木要該轉制的轉制，該出售的出售，該承包的承包。在此基礎上要進一步落實管護責任和管護措施，誰的林子誰管護，該誰管的誰管，出現問題要追究責任。

通過對盜伐林木犯罪案件的特點以及遏制對策進行初淺的探索，為其治理提供參考。不難看出，如何使國家的森林資源免遭破壞，是擺在各級領導以及司法機關面前刻不容緩的大事，必須引起高度重視。人們越來越重視生態環境的保護，追求高質量的生活，生態環境的優劣是由綠色植物主宰的，森林起到了不可替代的作用。

2014-11-19

秦桂華(1964-)，女，高級工程師，從事林業技術研究和林業基層管理工作， E-mail：80961402@163.com。

D920.5

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.02.043