新思維推進動物防疫創新

文│范勇 徐峰 葉林（湖北省荊州市畜牧獸醫局）

葉軒（湖北省荊州市動物疫病預防控制中心）

新思維推進動物防疫創新

文│范勇 徐峰 葉林（湖北省荊州市畜牧獸醫局）

葉軒（湖北省荊州市動物疫病預防控制中心）

近年來，我國動物防疫工作取得顯著成效，一個重要原因是我們準確地把握了動物防疫工作形勢，采取了正確的防疫措施和方法。但是，我們必須清醒地認識到，隨著整個社會經濟的深刻變革和畜牧業生產方式的快速轉變，隨著動物疫情形勢的不斷演變，動物防疫工作的壓力越來越大，傳統的防疫工作方式正受到嚴峻挑戰，改革勢在必行。

一、準確分析，認清動物防疫工作新形勢

1.畜牧業生產方式發生重大變化。動物防疫工作是伴隨著畜牧業生產并為畜牧業生產服務的，研究動物防疫工作必須研究畜牧業生產。近幾年，畜牧業規模化生產快速發展、比重迅速提高，對動物防疫工作提出了新要求。

2.動物疫病形勢復雜多變。當前，動物疫病表現出多發多變、新舊結合、相互交織、人畜共患的新特征。動物疫病的這些新特點，對防疫工作提出了新挑戰。

3.防疫設施設備較為落后，措施不夠到位。雖然目前部分地區畜禽規模化養殖已經占據主導地位，但必須看到，這種規模化是一種初級的、低水平的，其科學飼養管理水平不高，養殖環境條件、衛生狀況不好，防疫設施設備不完善，防疫制度、措施執行情況不樂觀。

4.防疫工作方式相對滯后。隨著規模化養殖的快速發展并占據主導地位，隨著動物疫情越來越復雜多變，大規模集中統一作戰的防疫方式在很多方面已經暴露出弊端，顯得越來越不適應疫情形勢發展的需要。加快改革步伐，盡快轉變防疫工作方式是時代賦予我們的新使命。

5.疫病控制措施落實不夠。突出表現為疫情報告和處置不及時、不堅決、不果斷；病死畜禽無害化處理不到位；檢疫設施設備不全、手段落后，畜禽流通環節監管乏力等。這些問題往往導致疫情不能在第一時間得到有效控制，進而在一定范圍傳播、流行，使“防”的成效大打折扣。如何做好“控”的文章，以控促防，是擺在我們面前的一個新課題。

6.獸醫基礎理論研究、獸醫實用技術推廣應用與獸醫隊伍建設不適應新形勢要求。動物疫病發病機理、免疫技術、檢測技術、診療技術等基礎研究較為落后，疫病防控工作難度加大。官方獸醫制度尚不健全；執業獸醫制度建設步履艱難，多年未成氣候；基層獸醫隊伍體系不全、結構不優、保障不力；獸醫實用技術推廣應用工作薄弱。

二、創新思維，明確動物防疫工作新思路

1.強制免疫的責任主體由畜牧獸醫部門向動物養殖業主轉移，防疫工作的重點由免疫注射向防疫監管轉移。過去，畜牧業以千家萬戶分散養殖為主要生產方式，且生產的季節性非常明顯，春秋兩季為填槽補欄的高峰期；老百姓防疫意識不強，缺乏必要的技術和條件，必須實行統一防疫，畜牧獸醫部門理所當然地擔起強制免疫注射任務，這也是我們應該擔當的社會責任，是歷史的選擇。但是，現階段外部條件發生了重大變化，規模化養殖中防疫是第一要務，而且更要有針對性地搞好防疫。按照《動物防疫法》的要求，畜牧獸醫部門將強制免疫工作交給養殖業主的條件基本具備，這是現實的需要。

要及時、認真研究“轉”的問題，盡快將強制免疫注射工作交給養殖業主，交給市場，政府（部門）不再包攬。要把工作重點轉到防疫監管上，改變目前畜牧獸醫部門既當“運動員”又當“裁判員”的不合理狀況。當然，在轉的過程中，在市場化防疫組織還不健全的情況下，我們仍然要履行好對散養戶的防疫職責，不能有絲毫的忽視和懈怠。

2.全面準確地理解和貫徹“預防為主”的方針，做好綜合防控的大文章。國家對動物疫病實行“預防為主”的方針，預防是第一位的，這一點毋庸置疑。過去，在預防方面，我們高度重視，投入了大量的人力、物力、財力，做了許多工作。但在現實中，一些地方和同志對預防的理解不夠全面，認為只有免疫注射才是預防，實際工作中過于依賴“防”，自覺不自覺地忽視了“控”，控的工作比較薄弱。事實上，控是防的題中之意，是其重要內涵，對此地疫病的控，即是對彼地疫病的防，防與控密不可分。從當前疫病發生及流行的特點也可以看出，單純的防（免疫注射）并不是明智之舉，必須加強綜合防控，防控結合，以防帶控，以控促防，形成良性循環。

3.轉變工作理念，完善考核辦法。畜牧獸醫部門要盡快實現由“干事”到“管事”的轉變。要將主要精力由具體從事防疫注射轉為抓好防疫監管；由重防疫過程的檢查考核轉為重防疫結果的檢查考核；由以服務、管理千家萬戶為重點轉向以服務、管理規模養殖場戶為重點；由重點服務、管理大型規模場轉向重點服務、管理中小型規模場戶；由單項監管轉為綜合監管；由重檢疫監管、輕防疫監管轉向檢疫和防疫監管并重；由事后監管轉為事前、事中、事后全程監管；還要調整、完善部門工作檢查考核辦法。

三、突出重點，落實動物防疫工作新舉措

1.大力發展社會化防疫服務組織。有無健全的社會化防疫服務組織，是實現防疫責任主體轉移的關鍵，也是畜牧獸醫部門實現由“干事”向“管事”轉變的前提。近幾年，我們在這方面做了一些探索，取得了初步成效。如以蛋雞養殖合作社為依托，建立蛋雞防疫小分隊，小分隊成員經培訓考核后上崗，全程負責蛋雞防疫工作。其服務態度好，防疫注射部位準、劑量足、時間快、收費低、效果好，深受蛋雞養殖戶的歡迎。這支隊伍的出現，既解決了蛋雞養殖戶的防疫需求，又不花政府一分錢，是一舉多得的好事，具有很強的生命力和廣闊的發展前景。

應研究制定具體政策和辦法，正確引導，大力支持、鼓勵發展這類防疫服務組織。不僅在蛋雞養殖，還要在生豬和其他養殖上積極推廣這種防疫組織形式和方式，使免疫注射工作真正走向市場。從而也讓畜牧獸醫部門能夠集中人財物力，集中精力，重點抓好防疫監管與規范。

2.防控并舉，加強綜合防控。在繼續抓好動物強制免疫工作的同時，認真研究綜合防控問題，針對動物疫病發生、發展和流行規律，采取綜合防控措施。大力推進疫病凈化和無規定動物疫病區建設，從源頭上解決病原問題。積極宣傳、倡導健康養殖理念，引導養殖業主樹立健康養殖意識，改善動物福利，增強動物機體的免疫力、抗病力，盡可能減少獸藥、疫苗的使用，降低動物的耐藥性，控制和減緩病株的變異性。

還要加強防疫監管，督促養殖業主自覺履行《動物防疫法》規定的義務，建立健全防疫制度，認真做好強制免疫和相關防疫工作。大力倡導新型消費觀，逐步改變傳統的消費生鮮畜產品的習慣，減少活畜禽長途販運，降低疫病傳播風險。強化檢疫監管，加強產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節的檢疫，及時發現、控制疫情。嚴格執行疫情報告制度，不得瞞報、謊報、虛報、遲報疫情。強化應急管理，加強應急隊伍建設，落實防疫物資儲備，一旦發生疫情，要按照規定及時、堅決、果斷處置。加強和衛生部門的配合、協作，抓好人畜共患病的防控。

3.高度重視病死畜禽無害化處理。病死畜禽處理不好，極易引發疫情。要真正從根本上解決問題，必須下大決心，拿大投入，多渠道籌資，集中資金，建設一批區域性、社會化的無害化處理廠，對病死畜禽進行集中收集、處理和利用。同時，還要重視獸醫醫療廢棄物、報廢疫苗及疫苗空瓶的回收處理，將其納入無害化處理體系統籌考慮，一并解決。

4.加大對中小型規模養殖場戶的監管力度。要把中小型規模養殖場戶作為動物防疫工作的重點，將主要精力和工作重心放在對其監管上。首先，要提高養殖業準入門檻，對新建畜禽養殖場要提前介入，指導其建立健全防疫和環保設施設備。其次，對原有的養殖場戶要進行調查摸底，實行分類指導，明確不同時限和要求，限期完善防疫和環保設施設備。其三，幫助、指導養殖業主建立健全各項防疫制度。其四，加強培訓，指導養殖業主如實、規范地填寫養殖檔案。其五，加強日常監管，建立和落實巡查制度，定期不定期進行檢查。其六，加大動物防疫監督執法力度，對嚴重違反《動物防疫法》，不認真履行動物防疫義務或者不服從、不配合動物防疫部門監管工作的單位和個人，及時立案查處并予以曝光，促進動物防疫工作的規范化、法制化。

5.提升獸醫技術支撐能力，加強動物疫病監測預警工作。加強獸醫基礎理論研究，占領科技前沿，指導實際工作。加強官方獸醫隊伍建設，建設一支高素質、高水平的官方獸醫隊伍；采取財政、經濟、行政等綜合手段，大力推進執業獸醫制度建設；加大投入和保障力度，健全基層獸醫服務體系，改善和提高基層獸醫服務人員的待遇。加強獸醫實驗室建設，充實、完善設施設備，開展考核認證，不斷提高實驗室科學化水平，充分發揮實驗室的作用。建立健全職責清晰、分工明確的省市縣三級疫情監測網絡，周密制定動物疫病監測計劃和流行病學調查方案，認真組織開展疫情監測和流行病學調查工作，及時了解、掌握畜禽免疫抗體水平、疫情動態和流行情況，開展疫情風險評估及分析預警，為科學防控疫病提供可靠依據。