切實規(guī)范動物防疫行政許可行為

文│楊志勇（山西省大同市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

切實規(guī)范動物防疫行政許可行為

文│楊志勇（山西省大同市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

《行政許可法》是政府機(jī)關(guān)實施行政的重要依據(jù)，現(xiàn)就我國動物防疫許可的情況談?wù)剛€人看法。

一、動物防疫行政許可的項目

根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，獸醫(yī)主管部門主要實施以下三項行政許可。

1.對動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。《動物防疫法》四十一條規(guī)定，“動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。”國家實行申報檢疫制度，“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。”“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。”經(jīng)檢疫不合格的動物和動物產(chǎn)品，根據(jù)國家規(guī)定處理。這在《動物防疫法》第四十八條中有明確規(guī)定，“經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品。貨主應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔(dān)。”

2.審查動物防疫條件，發(fā)放動物防疫條件合格證。對動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所防疫條件進(jìn)行審核，防止易感動物受傳染，是防治傳染病的重要環(huán)節(jié)。

對此，《動物防疫法》第十九條，第二十條第一款對動物防疫條件的要求有明確規(guī)定，其中“動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)符合下列動物防疫條件：（一）場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（二）生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設(shè)計和工藝流程符合動物防疫要求（三）有相應(yīng)的污水、污物、病死動物、染疫動物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備（四）有為其服務(wù)的動物防疫技術(shù)人員（五）有完善的動物防疫制度（六）具備國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他動物防疫條件。”“興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。”

3.動物診療許可證的發(fā)放。開設(shè)動物門診、動物醫(yī)院應(yīng)當(dāng)從獸醫(yī)主管取得動物診療許可證，這在《動物防疫法》第五十條、第五十一條中有法律依據(jù)，“從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與動物診療活動相適應(yīng)并符合動物防疫條件的場所（二）有與動物診療活動相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（三）有與動物診療活動相適應(yīng)的獸醫(yī)器械和設(shè)備（四）有完善的管理制度。”“設(shè)立從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。”

二、《行政許可法》對動物防疫執(zhí)法的要求

1.動物防疫必須按照法定的程序，遵守法寶的時限。獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公示《動物防疫法》規(guī)定的有關(guān)動物防疫行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本，應(yīng)當(dāng)說明公示內(nèi)容，并提出準(zhǔn)確、可靠的信息。并根據(jù)法定的條件和程序，對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行核實，在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

2.改進(jìn)監(jiān)督制度。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，動物防疫監(jiān)督應(yīng)改革現(xiàn)有的監(jiān)督檢查方式，采取書面檢查、抽樣檢查、實地檢查、定期檢查相結(jié)合的辦法，盡可能地減少干擾行為。