淺析官方獸醫抽查考試在動物衛生監督執法隊伍管理中的有效作用

閆勝鴻，馮進華，馬文斌，李獻英，姚維平

（1.河北省動物衛生監督所，河北 石家莊 050081；2.河北省草原監理監測站，河北 石家莊 050081；3.河北省邯鄲市磁縣農牧局，河北 邯鄲 056500；4.河北省邯鄲市館陶縣畜牧水產局，河北 邯鄲 057750；5.秦皇島撫寧縣農牧水產局，河北 邯鄲 066300）

淺析官方獸醫抽查考試在動物衛生監督執法隊伍管理中的有效作用

閆勝鴻1，馮進華2，馬文斌3，李獻英4，姚維平5

（1.河北省動物衛生監督所，河北 石家莊 050081；2.河北省草原監理監測站，河北 石家莊 050081；3.河北省邯鄲市磁縣農牧局，河北 邯鄲 056500；4.河北省邯鄲市館陶縣畜牧水產局，河北 邯鄲 057750；5.秦皇島撫寧縣農牧水產局，河北 邯鄲 066300）

隨著動物衛生監督工作的日益加強，執法隊伍人員綜合素質、執法能力偏低，隊伍管理缺乏有效手段等等問題迫切需要解決。河北省構建官方獸醫抽查考試制度，作為執法隊伍管理新型、長效機制，取得了良好效果。報告如下。

1 具體做法

1.1 構建抽查考試制度，探索動物衛生監督執法隊伍長效管理機制 鑒于動物衛生監督隊伍管理缺乏有效手段，河北省構建完善了官方獸醫抽查考試制度作為新型的長效管理機制。通過抽查考試制度的實施，形成人人備考的氛圍，并將備考的壓力轉化為積極主動學習法律法規的動力，實現“以考檢學、以考促學”，從而提升官方獸醫綜合素質。

1.1.1 考試制度常態化 官方獸醫教育培訓工作是一項需長期堅持的系統工程，絕不可能一朝一夕、一蹴而就。將官方獸醫抽查考試作為一項制度固定下來，每季度定期開展一次，考試制度常態化。

1.1.2 考試人員隨機化 參考人員是從農業部備案的官方獸醫中按以下原則抽取：一是從全省官方獸醫中按照不高于千分之五的比例隨機抽取；二是保證每個地市不少于2名官方獸醫；三是重點抽查近期出現違反農業部畜牧獸醫執法“六條禁令”和過去一段時間發生過違規違紀事件的區縣動物衛生監督所所長及其相關官方獸醫。

1.1.3 考試要求嚴格化 堅持“兩認真，三嚴格”：（1）考前警示教育認真。每次抽查考試，河北省動物衛生監督所都要結合近期全國各地發生的動物衛生監督違法違紀現象，對參考人員進行警示教育，認真剖析違法違紀事件對動物衛生監督工作的啟示，希望廣大執法人員能夠以案為鑒，努力提高執法水平；（2）準備考務工作認真。抽查考試由河北省動物衛生監督所統一命題、統一考試、統一閱卷，采取閉卷考試形式，制定了考試活動指南，對考試活動的各個環節、各個細節都做了周密部署，以確保考試有序、公平、公正；（3）嚴格驗證。參考人員入場嚴格核對身份，做到參考人員、身份證明、電子檔案三統一，完全杜絕了替考現象，且不準無故缺考；（4）嚴格監考。考試期間嚴禁查閱任何與考試內容相關的資料，在不提示參考人員的情況下，隨機抓拍違反考試紀律人員，一經查實，本次考試作廢，必須繼續參加下次考試，并通報批評；（5）嚴格評分。嚴格評分標準，不隨意放寬得分扣分項目，且杜絕人情照顧分數的現象發生。考試成績優秀者頒發榮譽證書,考試成績不合格者參加下期考試，連續兩次不合格者按程序取消官方獸醫資格。

1.2 研發官方獸醫考試軟件，實現培訓考試數據化 我省研發了集綜合概述、法律法規查詢、典型案例分析、警示教育、章節練習、順序練習、隨機練習、題型練習、錯題練習、模擬考試和正式考試等功能于一體的官方獸醫培訓考試系統。

1.2.1 適用性強 適合河北省官方獸醫隊伍的B/ S架構軟件，以計算機知識薄弱的基層官方獸醫為服務對象，堅持便于應用和推廣的理念，突出適用性。

1.2.2 功能齊備 搭建集教育、培訓、學習、模擬、考試的多功能平臺，為廣大官方獸醫提供在線培訓、學習、考試于一體的同時，更便于快速查閱法律法規及規范和管理文件，為開展實際工作服務。

1.2.3 操作簡便 實現省、市、縣、鄉官方獸醫資源四級共享，系統界面簡單、美觀、大方、直觀、易操作，可以隨時隨地登陸系統進行學習、練習和培訓。

1.2.4 方便快捷 具備隨機組卷、資料統計、直觀統一的管理后臺，可按照地市、時間等項目進行成績統計，形成柱狀、餅狀立體圖表。統計學習頻次、考試通過率等能一目了然；試卷無特殊、無例外、公平、公正練習和考試。

1.2.5 高效安全 保證各級動物衛生監督機構使用軟件過程中資料、信息絕對安全。

2 有效作用

2.1 工作和學習積極性明顯提高 官方獸醫考試軟件便利的學習方式、嚴肅的抽查考試等，起到積極宣傳效應，營造比學趕超氛圍，掀起學習法律法規熱潮，有效的提高了基層官方獸醫工作、學習的主動性和積極性，形成了帶著壓力去學習，變壓力為積極主動工作的動力，全省官方獸醫的工作和學習積極性明顯提高。

2.2 形成了有效的壓力機制 抽查考試制度的實施在全省官方獸醫中形成了強烈的反響和震動，嚴格的考試紀律給每位官方獸醫帶來了壓力。并與每位官方獸醫執法行為、工作狀況緊密結合的特性，促使不斷強化對動物衛生監督知識的學習，以適應動物衛生監督工作更新、更高的要求，形成了與時俱進、不進則退、規范執法行為等有效的壓力機制。

2.3 繼續教育長效管理機制基本形成 抽查考試制度的實施，在河北省動物衛生監督執法隊伍管理過程中作為新型、長效機制收到明顯效果。目前抽查考試范圍逐步擴大，全省各市縣正在舉行形式多樣的培訓、考試活動，去年保定市舉行了市、縣統一聯考，抽取96名官方獸醫在保定市進行考試，在22個所轄縣市區設22個分考場，也同時進行考試，從各縣抽調專門人員交叉監考。

2014年全省各級動物衛生監督機構共舉辦法律法規、技術規范、辦案技巧等各類培訓、考試200余次，全省官方獸醫人均年參加培訓不少于20個學時，進一步提高了動物衛生監督執法人員的素質和能力，為建設一支業務精通、作風優良、紀律嚴明、遵紀守法的動物衛生監督執法隊伍夯實了基礎。

2.4 動物衛生監督執法工作進一步規范 官方獸醫在日常監督執法過程中，把學習到的知識運用到實際工作中，理論聯系實際，嚴格執法。基本杜絕了“只收費不檢疫”、“越權開證”、“隔山開證”等違規違紀行為，監督執法各環節工作機制逐步建立和完善。

2.5 資源實現共享 河北省每個地市都可以依托官方獸醫考試系統隨時隨地開展培訓和考試，逐步實現了學習、培訓、考試無紙化；管理常態化、現代化；同時即實現了省、市、縣、鄉官方獸醫資源共享；又實現了在線教育、培訓、考試，提高了實際工作效率，官方獸醫執法隊伍的管理針對性和實用性更強。

2015-01-30