國際港口項目前期的合同管理

凡建偉，雷華

（中交第二航務工程勘察設計院有限公司，湖北 武漢 410076）

0 引言

合同管理作為一個工程項目的工作指南，對整個項目的實施起總控制作用，特別是在現代國際工程項目中，合同文字作為雙方約定條款，沒有合同意識則項目整體目標不明，項目管理難以形成系統，從而影響項目實施的效率和工程質量等[1-2]。

本文以印尼某港口項目為例，結合該項目前期跟蹤及合同簽訂前的工作體會，探討把項目合同管理與國外港口工程項目實際相結合的方法，以更好地規避合同風險，保證其項目合同的順利簽訂。

1 工程概況

印尼PT Cemindo Gemilang公司計劃在Bayah區投資建設一個日產量可達10 000 t的水泥廠。某港口項目為其配套的碼頭工程，其中水工項目包括：2 000 DWT的臨時碼頭及堆場、南北側道路、550 m的防波堤、1個30 000 DWT的碼頭泊位和2個10 000 DWT的碼頭泊位。

該工程項目位于印尼萬丹省蘇加武眉市（SUKABUMI）巴亞鎮（BAYAH）的 TARAJE 海岬西側，位于Taraje岬口與河流匯接處，南臨印度洋。

2 合同簽訂背景

2012年10月8日，中國港灣工程有限責任公司（以下簡稱“中國港灣”）與 PT Cemindo Gemilang公司簽署了該港口項目的咨詢設計協議。中交第二航務工程勘察設計院有限公司受委托開展該港口項目的方案設計工作。該項目屬于議標項目，經過反復多次的方案修改和報價議價，最終于2013年9月12日簽署了該港口項目臨時碼頭（含北側道路、臨時堆場及護岸等）的EPC合同。2013年11月30日，簽署了該港口項目永久碼頭（含防波堤、南側道路、永久堆場、1個30 000 DWT泊位和2個10 000 DWT泊位等） 的EPC合同，其中臨時碼頭的合同工期為8個月，永久碼頭及防波堤的合同工期為30個月。

3 合同簽訂前管理

方案設計階段，業主為節省費用，未針對該項目進行初步勘察工作，因此前期的方案設計僅依據業主提供的2個鉆孔資料進行設計。在合同簽訂前，針對業主提供的地形資料、地質鉆孔資料、當地的水文氣象、地材條件、水電接口及當地稅收等政策法規條件進行了大量的現場考察調研工作。

3.1 地形條件

方案設計初期，根據業主提供的陸上和水下地形圖，我方完成了初步方案，中國港灣按照方案和工程量，給業主提供了初步報價。

合同簽訂前，根據業主提供的一個鉆孔資料（碼頭區域附近），發現其中一個泊位處水深線存在約2 m的差別。該項目為EPC工程項目，總價合同，在合同簽訂前業主提出：因地形對EPC合同總價的影響，業主不負責任。

如果實際水深線比業主提供的水深線低約2 m，將導致防波堤及樁基的工程量增加，增加合同風險。現場踏勘發現，防波堤堤根位置與現有道路高差約15 m，且該處存在大量的礁石，現場實測水深發現比業主提供的水深大。

由于陸上和水下測量的高程基準面不一致，導致所提供的地形圖與實際地形有一定差異。我方要求業主重新針對現場地形進行測量，同時我方人員進行監理，保證了測量地形的準確性。

由此建議在國外工程合同簽訂前，如有條件，應先進行地形測量；若條件有限，應在合同簽訂前盡可能多收集相關資料，并在合同簽訂時明確列出專用合同條款，為合同執行中地形變化造成的工程投資變化的索賠工作創造有利的條件。

3.2 地質條件

方案設計階段，業主提供的鉆孔為約3 m的微風化裸巖，但離碼頭區有一定距離，供我們設計參考。在設計初期，碼頭的樁基采用灌注型嵌巖樁。但是在合同簽訂前，業主組織當地勘察單位對碼頭區域進行鉆孔（數量較少，1個泊位1個孔，防波堤3個孔）。業主提供其中1個鉆孔的手抄記錄，發現與之前提供的參考鉆孔差異很大，該鉆孔顯示有較厚的覆蓋層。而防波堤區域由于風浪較大，鉆孔實施較困難，防波堤區域沒有鉆孔資料供參考。我方建議在合同簽訂前，在合同專用條款中加入限制條件，對樁基及嵌巖深度的總長度做出限制要求，超出規定值的部分需由業主承擔相應費用，以規避我方的合同風險。

由此建議在合同簽訂前，如有條件，應先進行必要的地質勘察；若條件有限，應在合同簽訂時明確列出專用合同條款，為合同執行中因地質變化造成的工程投資增加的索賠工作創造有利的條件。

3.3 水文條件

碼頭面臨印度洋，風浪條件較差，且在防波堤根部靠岬口處的碼頭區域涌浪較大。

設計初期，由于未做水文觀測和實驗研究，僅依據鄰近碼頭的水文資料進行了數學模型分析，且設計的可靠性有待物理模型試驗驗證，同時防波堤只能選在雨季施工，因此施工條件和工期會受到較大影響，同時也直接影響工程造價。根據經驗，該區域的水文氣象條件對防波堤及樁基施工的作業天數影響較大，且存在長周期波的影響，這些條件如未進行深入調研，則很可能影響到合同工期的合理性，從而造成工程成本的增加，甚至遭到業主的索賠。因此，詳細做好工程區域的水文氣象資料收集及分析，既有利于做出合理的設計方案，更能有效地指導施工組織及進行工程成本的控制，為獲得更好的效益奠定良好的基礎。

3.4 匯率影響

合同簽訂前，PT Cemindo Gemilang公司建議全部采用當地幣印尼盾支付合同款。由于當時美元對印尼幣持續升值，為了規避匯率風險，我方提出按照70%印尼幣和30%美元的比例支付合同價款。經與業主多次溝通，最后業主同意合同款按照80%印尼幣和20%美元的比例支付。

因此，在合同簽訂前，需明確合同款支付的幣種，關注美元兌當地幣的匯率走勢，以避免因匯率變化對項目成本及盈利造成損失。

3.5 地材價格

合同簽訂前，業主提出他們自有的石場和混凝土，可以為中國港灣提供相應材料，建議防波堤石料不包含在合同總價中，同時混凝土價格需計算在合同總價中。

1）石料：業主有3個石場，目前僅開發其中1個，另1個申請了石灰巖的開采證，第3個可用于防波堤填料的石場沒有申請。由于1個石場的石料有限，不一定能滿足石料供應要求。石質較好的石場，距離施工現場較遠，約有30多km，目前未開發，且道路不通。目前已有的國道，可以從其中1個石場通往碼頭，沿線有5個村莊，業主要求石料爆破由承包商負責。因此石料的質量、供應和運輸都會影響碼頭的造價和工期。

現場踏勘發現該地石料裂隙發育較多，爆破開采2 t以上的塊石有難度。因此，如果業主提供石料，需在合同專用條款中明確保證防波堤堤心石的規格和用量，對石料運輸路線上的村莊，需業主協調當地關系，以避免當地村民阻擾運輸。

2）混凝土價格：合同簽訂前，業主建議施工用混凝土在當地混凝土供應商處購買，且價格需計入合同總價。由于當地海工混凝土需要采用V型水泥，我方不確定業主提供的混凝土是否采用V型水泥生產。考慮到混凝土質量和供應進度的要求，我方提出在合同專用條款中需明確加入混凝土價格（如：80 USD/m3），且需保證我方混凝土的供應進度要求。

3.6 政策法規條件

國際項目中，項目所在國對港口建設報批、施工許可、清關和勞工準證等方面都有明確的要求，外資企業需在當地立足并打響品牌，必須遵守當地法律法規的要求及尊重當地的民風習俗[3]。

由于印尼勞工部門均要求雇傭一定比例的當地勞工，而且移民局要求從中國來的熟練工種必須辦理工作簽證。印尼當地勞工價格低廉，但是技術不熟練且效率低下，勢必會對施工進度產生一定影響，進而給業主提供索賠空間。因此在合同簽訂前需對項目的工期進行充分估計。

3.7 其它條件

項目初期，業主計劃將臨時碼頭和永久碼頭作為一個合同包與我方談判，由于對永久碼頭部分的合同價格沒有談妥，且存在一些不確定條件，業主計劃臨時碼頭先期完工進行袋裝水泥出口，因此業主要求先與我方簽訂臨時碼頭的合同。

由于臨時碼頭的投資額較少，涉及一些設備調遣費用，如果業主后期不履行當初的約定，即不與我方進行永久碼頭的談判和合同簽訂，我方會受到損失。因此我方提出在合同條件中加入條款“如果永久碼頭不在我們的合同包里，臨時碼頭合同價格需在原有價格基礎上增加一定金額。”

4 合同簽訂

在合同簽訂時，需要注意：

1）關鍵邊界條件需要明確，諸如地形地質、水文氣象、地材價格等對合同工期和造價的影響需要在合同的邊界條件中明確。

2）涉及爭議條件需給出處理方案。爭議條件需要書面形式給予確認，無確認者，必須在合同條件中以專用條款予以明確。

3）合同付款條件需要明確。付款條件應清晰明確，盡量在合同付款條件中覆蓋全部合同內容，部分漏項應通過附件和澄清文件予以進一步明確。可以通過合同談判方式，合理調整預付款比例及進度支付方式，從而有效規避合同風險。

此外，涉及政策法規方面的合同條件更應慎重，特別對于法制不健全的國家。

5 結語

合同意識是市場經濟意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現。合同管理的最終目標是為了保證整個工程在預定的成本、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能目標[4]。

本文結合實際項目對合同簽訂前一些問題進行探討，未涉及合同簽訂后項目實施期間的合同管理，僅供工程項目管理人員參考。