李克強：新型城鎮化建設“既重‘面子’也要重‘里子’”

文｜王念茲

“一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在常務會議上說，“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！”

當天會議部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給，提高城鎮化質量。李克強指出，建設地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產品供給，提高城市安全水平和城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。

他說，新型城鎮化建設“既重‘面子’，也要重‘里子’。”

逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題

2014年5月，李克強總理在內蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎設施仍是短板。

他當時說：“‘面子’是城市的風貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計。”

本次常務會議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動城市地下設施建設的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”總理會上說，“但地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網’等問題。”

這對我們推進新型城鎮化建設具有歷史意義

“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率？”在討論這一議題時，李克強總理向有關部門負責人詢問。

這位負責人回答說，城市地下綜合管廊建設相當于建設一條地下“高速公路”，只要是鋪設在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩定的市場，因此回報率會是長期穩定的。

李克強說：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規模的基礎設施建設，還是要采取綜合的商業運作方式。既要發揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應的運營管理機制。”

他尤其強調，在城市管廊建設和運營管理中，必須制定和完善國家標準，“要絕對確保安全”。

李克強最后要求有關部門，要多吸收世界其他國家的先進經驗，將城市地下綜合管廊建設這一創新在部分城市試點后逐步推廣開來。“這對我們推進新型城鎮化建設具有歷史意義。”他說。

（來源：中國政府網）