北京市中小河道治理成效及對策

張欣欣，劉國軍，劉 波

（北京市水務局，100021，北京）

一、總體情況及取得的成效

2012年北京市人民政府發布了《關于加快推進中小河道水利工程建設全面提高防洪能力的實施意見》，要求加快推進中小河道治理。隨后，北京市人民政府又發布了 《關于印發北京市水利工程建設實施方案(2012—2015年)的通知》，明確了北京市中小河道治理任務和各項保障措施。

為確保中小河道治理任務完成，北京市明確以構建“滲、蓄、滯、排”防洪排澇體系、支撐國際一流和諧宜居城市建設為目標，以保障人民群眾生命財產安全為重點，以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，科學規劃、系統治理，尊重河流自然規律，增強河流水系連通性，為實現河道防洪安全、恢復生態系統奠定基礎的治理思路。在組織保障方面，市級建立統籌協調機制，明確市有關部門和區縣政府的職責分工，市發展改革、規劃、國土、環保、園林等部門下放部分審批權限并加強監督指導；區縣政府作為責任主體，發揮內部統籌協調的優勢；按照相關法規和水利部文件，中小河道治理項目執行基本建設程序和“四制”，確保項目實施“又好又快”；市水務局、市發展改革委等相關部門按照職責分工，開展質量監督、稽查等監督檢查工作，確保工程質量和安全。在資金籌措方面，創新投資模式，落實中央要求，提取土地出讓收益的10%設專項資金，用于中小河道治理等水務工程基本建設。市有關部門研究制定搭建融資平臺方案，成立市水務投資中心，發揮財政資金的杠桿作用，為中小河道治理提供資金保障；區縣多渠道籌措土地征收、違法建設整治和工程運行管護所需資金，探索PPP模式治理河道。

經過三年多的治理，中小河道的防洪能力得到了提高，生態環境得到了改善，具體表現在6個方面。

一是城市排水問題得到有效地解決。中小河道治理中采取將干流與支流連接、管道與河道連接、積水點與管道連接的措施，有效解決了朝陽、海淀、豐臺、石景山、昌平、大興等區的積水排除不暢問題，完善了河道與周邊地下排水管道系統。

二是開展截污治污有效解決污水排放和收集。本著“治河先治污”的原則，完善城市和城鄉接合部的河道截污治污方案。圍繞清河、涼水河治理，同步治理其支流，做好上下游、左右岸、干支流的協調配合，增強治理的系統性，目前已完成934個污水口的截污，鋪設了120余km截污管線，取得了初步的成效。

三是修復水毀河道實現達標治理。“7·21”特大暴雨，房山水毀嚴重的大石河、刺猬河、啞巴河、吳店河等治理達標。4個階段的河道治理實施完成后可全面提高區域防洪排澇能力，全區骨干河道基本實現防洪達標治理。預計河道蓄水面積將達341萬m2，蓄水量 1 109 萬 m3，新增配套污水管線約1.47萬m。新增綠化面積約378萬m2，可形成69 km的水走廊和121 km的綠化走廊，為周邊百姓改善了生活環境，提供了休閑之地。

四是防洪與蓄水相結合構建和諧宜居城市。充分考慮蓄滯結合，建設蓄滯區約580 hm2，可蓄滯洪水1000萬m3。順義、通州區在治河的同時結合森林公園地形條件，建設蓄滯洪區，滿足洪水蓄滯功能，實現林水相依。

五是加強水系循環連通形成良好水生態環境。門頭溝城區5條22 km河道與永定河同步治理，全部實現疏浚、連通，形成“五水聯動、一湖十園”城市生態水系；平谷區40km水系連通，形成了環抱新城的循環水系；延慶結合世園會構建新城水網，形成良性水生態循環體系；順義區通過中小河道治理將區內北部水系連通，形成南水北調回灌地下水的重要通道。通過治理，各區縣逐步形成水系循環連通的格局。

六是美麗鄉村建設改善生態環境和鄉村人居環境。密云、懷柔、延慶等山區河道附近險村險戶得到保護，在有效提升了全縣河道防洪能力的同時，水清岸綠的鄉村河道也為當地生態環境的打造和旅游等各項產業的發展創造了良好基礎條件，有力地推進了新農村建設。

二、存在的問題

據2012年水利普查資料，北京市流域面積在10 km2以上的河道有425條6 414 km，其中承擔防洪任務的河段長 4 587 km，2012 年“7·21”暴雨以前已治理 1 390 km，“7·21” 暴雨后繼續治理1 460 km，河道不同程度地存在淤積、環境臟亂、防洪不達標的問題。

1.防洪基礎設施薄弱

中心城部分中小河道原主要功能為農村排水，河道斷面狹窄，因周邊城市快速發展，難以適應徑流系數增大的新情況，排水能力嚴重不足。

平原區部分中小河道淤積嚴重，堤防未達標，加之連續十多年干旱，很多河道長期無水，存在私搭亂建、傾倒垃圾、擠占河道等現象。尤其在城鄉接合部地區，明渠改暗溝、河道溝渠被擠占、坑塘被填埋等現象較為突出，導致行洪斷面縮窄、行洪能力降低。

山區部分中小河道存在行洪通道被侵占，影響行洪能力；部分村莊沒有建設護村壩、護村堤防，村莊安全受洪水威脅。

2.中小河道防洪排澇規劃欠缺

隨著城鄉經濟社會的快速發展和持續十幾年的干旱，城鄉建設與防洪規劃的實施銜接不夠，中小河道治理統籌上下游、左右岸不夠，排水管道建設與中小河道治理銜接不夠的現象日益明顯。為應對局地極端天氣頻發帶來的新挑戰，需要進一步加強中小河道治理規劃。

3.中小河道水質惡化嚴重

根據2013年北京市水資源公報，地表水監測總河長2 545.6 km，其中有水河長2 314.7 km。有水河長中符合Ⅱ類水質標準河長1 014.9 km；符合Ⅲ類水質標準河長111.9 km；符合Ⅳ類水質標準河長89.7 km；符合Ⅴ類水質標準河長145.7 km；劣于Ⅴ類水質標準河長952.5 km。有水河長中達到水功能區水質標準河長1 059.1 km。河道受污染狀況堪憂，河道出現黑臭、水質指數超標、水體富營養化、河道垃圾增多等現象。人口增長和城市開發建設規模與污水收集和處理設施建設不匹配，管網覆蓋率較低，是河道水質惡化的主要原因。

4.河道水生態環境堪憂

除河道水質惡化，河道還存在水量少、垃圾傾倒、河道硬化等影響水生態環境的因素。河道治理中存在兩方面的誤區，一是為了行洪安全采用硬質護砌，割裂了水土的聯系；二是河道治理園林化，雖然美觀但是減少了自然修復能力。

三、河道治理實施中面臨的難題和對策

1.河道治理要應對好拆遷問題

北京市在中小河道治理中，涉及大量拆遷問題。拆遷難直接阻礙河道治理進程。一是城市河道拓寬時需要拆除濱河而建的建筑物和綠地；二是平原河道拓寬和修筑堤防時需要占用耕地、基本農田和林地；三是河道穿越鐵路公路，需要對鐵路橋、公路橋進行拆建；四是跨河的管線需要改移。

針對以上問題，采取相應的措施。一是落實拆遷的責任主體，由屬地政府負責拆遷工作，可以更好地協調各部門協同開展工作。二是針對占用林地和耕地，提前做好調查并與林業和國土部門進行對接，由于有些審批條件是不可以突破的，所以需要進行優化設計。三是針對跨河建筑物改建、管線改移，提前做好方案，到相關部門辦理手續，改移工作可以單獨作為一個專項進行，提前單獨招標投標，加快實施。

2.采取綜合措施治理河道污染

由于河道污染存在戰線長、污水口分散、面源污染日趨嚴重、相關污水處理設施不完善等問題，需要采取綜合措施，進行系統治理。

針對城市和城鄉接合部河道污染問題，一是要做好污水口調查，非法排污采取行政和法律手段進行治理，區域污水管網不健全的，要做好管網建設，將污水截入管網；二是要加快污水處理廠站建設，提升污水處理能力；三是短時間內難以覆蓋管網的地區，可以建設小型或臨時污水處理設施。北京市2013年啟動“三年治污”行動，計劃3年時間內新建改建再生水廠62座、新建污泥無害化處理設施13座，新建再生水廠出水主要指標達到地表水Ⅳ類，新建改造污水管線1 290 km、新建再生水管線484 km。三年治污任務完成后，全市污水處理率將達到90%以上。

針對農村地區的河道污染問題，需要加強源頭治理，同時采取“大中小”并舉的措施，因地制宜建設污水處理設施。北京市多年實施生態清潔小流域建設，以水源保護為中心，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境五同步治理。

3.加強管理推進生態保護

中小河道治理實現防洪達標是目標之一，但是往往由于現實條件的限制，會出現防洪與生態的矛盾。例如，有的河道現有空間狹小，為了減少占地拆遷更多地采用矩形斷面和硬質護砌；有的河道因為規劃調整，進行了裁彎取直；有的河道裁彎取直后，增加了流速，為了抗擊沖刷，增加硬質護砌；有的河道在河道治理中只關注環境美觀，進行不生態的綠化美化，水資源嚴重短缺的地方還增加環境用水量。

在河道治理保護中，要加強管理手段，首先要依法劃定河道空間。綜合考慮河道行洪、排澇、水景觀等需求，結合城市整體規劃，確定中小河道的藍線、濱水綠線的范圍，將河道空間落實在城市總規圖斑上，作為河道建設、管理與生態和水資源保護的重要依據；二是要貫徹落實“以水定地、以水定城、以水定產、以水定人”的原則，對河道進行科學規劃，處理好區域發展與河湖生態保護的關系；三是要科學制定生態修復方案，在滿足河道功能的同時，要采取更為生態的措施，例如減少護砌、增加河道空間、建設濱河保護帶、種植低維護成本的本地植物；四是要加強宣傳，在社會上廣泛的樹立生態保護的意識和觀念，自覺維護河道清潔。

4.開展“水合作”增強河道治理的協調配合

跨省（直轄市）河道要進行干支流、上下游、左右岸協同治理。加強在科技、環保、經濟開發等領域的合作，激發新的思路和理念，以保障中小河道治理的成效。同時，要加強社會宣傳和引導工作，從生態文明建設的高度得到廣泛的支持。中小河道治理涉及面廣，短時間內單純依靠政府投入難以實現治理目標，需要積極吸引社會資金參與中小河道治理。北京市積極探索PPP模式，以涼水河治理為試點，引入社會資本投入中小河道治理，同時加強“京津冀”合作，推進跨省（直轄市）河道的共同治理。

[1]王亞娟,等.北京市第一次水務普查成果叢書——河湖普查成果[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

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