大型國際EPC水電工程項目設計管理實踐探討

陶自成，何彥舫

（1.中國水利電力對外公司,100022，北京；2.國核電力規劃設計研究院,100095,北京)

基于總價合同模式下的國際水電工程 EPC（Engineering Procurement Construction）項目逐漸成為業主規避自身風險最重要的合同模式。目前非洲、南美洲、東南亞大部分國際水電站EPC項目由我國大型施工企業承接。由于國內行業管理體制的影響，專業分工過細，設計過程和施工過程大多沒有形成良好互補作用，有的施工企業偏重于施工管理，有的施工企業偏重于商務管理。設計工作帶來的問題已經成為這些“走出去”的大型總承包商與國際EPC項目工程總承包管理接軌的“瓶頸”。

一、國際EPC水電工程一般特點

國際EPC水電工程除具備一般EPC工程特點和承擔風險外，還有以下特點：一是項目周期長，一般3～5年，固定工期（視情況而定），在工期內，承擔影響非政策法規原因外造成的人、材、機的價格變化；二是合同不可調價，固定總價合同，工程量變化將直接影響總承包企業的施工成本；三是結算，按照里程碑事件或節點工期進行結算；四是設計具有優化空間，可以開展價值工程設計；五是施工管理協調力度相對較小。

二、當前我國海外EPC項目主要的設計管理問題

1.國內設計單位自身管理存在的問題

受國內設計體制影響，設計單位海外和國內人員相關考核激勵制度不同，設計單位內部分工過細（分為水工、金屬結構、水機、電氣一次、電氣二次、消防、排水、環保等）,組織溝通管理較繁瑣，在跨國交流中往往造成國外代表和國內溝通、協調難度大，也往往造成設計質量下降。

2.設計積極性不高，開展以價值工程為主的設計優化意識不強

在EPC合同中，設計院根據項目難度、現有基礎資料的詳略、市場開發的經營策略等，參照國內勘察設計收費的相關規定，按照項目規模取一個固定的百分比收取勘察設計費，并無其他額外收入。對于設計院和設計人員而言，在完成設計合同工作之外，并無積極性進行優化工程設計、提供項目功能價值。

3.設計標準和理念問題

設計單位常以固定的思維模式，憑借國內經驗和有關標準進行設計，對國外技術標準不熟悉。在南美洲某國大型水電站工程中，業主招標文件通常要求以 AASHTO、ASTM、USSA、ACI等標準或同等水平的國際標準或地方性標準（如NTTP、INNE等）進行設計和檢測，而國內設計院所多不熟悉歐美標準或工程所在國的標準。如果按照國內設計標準設計，不符合合同文件要求，很難獲得業主或工程師批準。而以施工單位為主的EPC總承包商未形成一個專業的設計管理團隊來審査、管理、協調設計工作。有單位即使有類似管理機構，但設計審查的力量相對薄弱，不能對設計分包方提交的圖紙進行全面、有深度的審核。

4.設計工作深度理解不一致

根據需要，國內設計工作分為項目建議書、可研報告、初步設計（或擴大初步設計）、施工圖設計（由專業的設計院進行提供）；而南美國家中，業主通常認可的設計階段大致分為：預可研、可研、最終設計（招標設計）、詳細設計（在項目施工階段，由業主提供）、施工圖設計（在項目施工階段，由EPC總承包商提供）。業主提供的最終設計文件（招標設計）的設計深度往往介于國內可研報告和初步設計之間，甚至有的局部設計僅為概念性設計階段。EPC總承包商對此投標階段需要進行設計關注和把控，若設計深度不夠，提供的設計基礎資料和工程勘察資料不充分，將會造成工程設計方案不優化或不合理、工程量清單粗糙、地質等類似技術風險評估不充分等問題。

5.設計思想把握不到位

南美國家大型水電工程設計單位一般選用德國、瑞士、西班牙等歐美發達國家的國際化設計公司，設計思想和設計方案一般也來自于歐美體系。有時會出現設計方案思想看起來比較完美，但國內施工單位實施起來比較困難的現象，甚至有的設計方案國內承包商沒有見過。如在某大型水電站的溢流壩段、大壩底部沖砂底孔的四周，設計厚度約50 cm厚的II期C600高抗混凝土。高抗混凝土不同于國內的高性能混凝土，而是采用法國Lafarge公司重組后組建的Kerneos SA公司生產的CIMENT FONDU型鋁酸鹽水泥，目前在全球分布有8個工廠，其中距離水電站項目工程區域為生產CIMENT FONDU型水泥、高抗骨料的工廠。項目使用由該廠提供的FONDU高抗水泥、Alag高抗骨料配置的FONDU/Alag高抗混凝土。然而在投標階段，由于對這部分研究不夠充分，設計思想理解不夠透徹，報價按照國內高性能混凝土進行報價，造成投標單價比較低。在實施過程中，通過與國內水電設計科研單位進行聯合研究，通過開展對骨料的堿活性反應、防沖砂、耐磨實驗等一些系列研究，采用一種替代的高標號、防沖砂、耐磨性能比較好的高性能硅粉鋼纖維混凝土替代，加快施工進度，挽回了投標單價過低的損失。

6.設計返工或設計變更

我國設計單位受國內設計環境影響，往往在設計參數選值方面均取標準規定的上限或最大值，或根據工程經驗進行設計，總體趨向于保守，既導致整體工程設計造價較高，又造成工程師不認可中國標準，拖延了審核時間，造成成本增加及工期延誤。另外，設計圖紙的規范性要求（設計圖層、線路、驗收）往往也是造成設計返工的原因之一。

而業主在實施階段，內部的管理模式往往是“大業主、小監理、內部設計咨詢”等形式，造成設計審核批準力量薄弱，監理服從業主，業主說了算等現象，造成同一設計文件多次審批、多次修改，溝通比較困難。部分業主審批設計文件或方案時，往往采用的標準不限于合同中“業主要求”的規定，而是高于合同規定，要求承包商采用成本更高的設計，否則對承包商的設計不予批準。如果規劃設計階段研究不充分，在實施階段發生的大的設計變更也往往造成業主難以批復，同時也可能造成施工成本的增加。

7.設計語言溝通障礙

南美大部分國家的官方語言為西班牙語，在南美水電工程中，招標、投標文件均采用西班牙語，國內設計單位對西語相對陌生，對當地民族文化背景下的設計思想、設計標準的掌握不深，無法完全理解設計意圖，所提交的工程設計報告、結構計算書等設計文件令業主和其委托的工程師難以看懂，對設計文件的審批和設計進度造成影響。

三、設計管理對策及建議

1.設計單位的選擇及管理團隊建立

EPC總承包方應通過招標方式擇優選擇類似經驗豐富、設計力量強、設計理念先進的設計單位。明確建立以設計專業人員為主體的現場設計管理團隊和國內設計管理團隊，充分發揮現場設計經理在現場施工管理中起到指揮作用，保證施工現場管理的統一性，并時刻保持與業主的充分溝通，更好地確保整個項目施工。

2.積極開展以價值工程為主的設計優化工作

在EPC模式下,EPC項目承包單位要積極發揮設計、施工單位的積極性，發揮設計單位的技術優勢,結合施工單位的施工能力和經驗，積極服務于現場、服務于施工,切實解決設計與施工脫節問題。在規劃設計和實施設計階段，開展以價值工程為重點的優化設計，開展多方案比較，通過價值工程優化設計，不斷提高建設項目的性價比，并將因價值工程優化帶來的效益與設計單位分享，或進行其他獎勵。

3.加強伙伴關系、設計管理和項目績效管理

加強總承包單位與設計單位的伙伴關系，強化設計管理措施，共同促進EPC項目目標實現。通過總包商和設計之間關系的合作博弈分析表明，設計激勵、設計優化信息不對稱和設計方優化能力，是總承包商對設計方管理的關鍵問題。

4.緊扣合同、加強溝通，設計本土化

針對施工總承包合同要求，參與項目的設計人員要集中學習項目合同要求所使用的規范標準，必要時與原業主設計單位進行溝通，理解設計理念、設計意圖，加強語言學習。對于部分設計工作，有必要選擇相對國際化的設計公司，充分利用項目當地或跨國設計公司，或聘用當地設計公司技術人員，來規避因設計標準、語言、理念、圖紙規范等實際問題帶來的審核不通過或設計返工等問題。

5.加快設計院國際化步伐

為創中國設計院品牌，設計院未來的國際化發展方向，可采取與國際知名設計公司聯營方式，雙方工作人員聯合辦公，相互交流、協同工作。同時，國內大型設計院在合適時機，可采取并購國際化設計公司或出資國際知名設計公司組建咨詢公司等模式，使在滿足業主設計要求的同時，將中國的設計經驗擴展到國際工程領域，加快設計院的國際化步伐。

6.積極宣傳和推廣中國水利水電設計規范

目前，我國尚沒有一套完整標準的英文版中國水利水電規范，同時也未完整翻譯標準版的國際水電設計規范。除國家政府層面加強溝通外，承包商也要針對一些重要指標，把自己的規范與發達國家規范進行比較，幫助我國規范走向國際化。

四、結 語

國際工程EPC工程項目的實施是一把雙刃劍。加強設計管理工作所帶來的經濟效益，在一定程度上決定了項目執行的成敗，是項目管理中最為核心的部分之一。EPC總承包企業應重視項目的設計管理，提高防御EPC項目的風險能力，才能創造更大的經濟效益。

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