決策氣象服務特征分析及材料撰寫技巧

陳海燕

(浙江省氣象臺,浙江 杭州 310017)

公共氣象服務

決策氣象服務特征分析及材料撰寫技巧

陳海燕

(浙江省氣象臺,浙江 杭州 310017)

決策氣象服務需求起點高、綜合性強、涉及內容廣，提供的科技信息具有部門權威性、前沿性、成熟性等特征，需要氣象部門各層次人員共同參與。對成熟業務型服務材料提出“監測信息要精準、預報預測信息結合準確度把握精細程度、建議在可用性和針對性上下功夫”等基本原則，并舉例詳細分析了撰寫的注意點，而研究型服務材料需要撰寫人具有較高的思想高度、綜合能力、科研業務水平以及文字駕馭能力等。

決策氣象服務;特征分析;材料撰寫

0 引 言

氣象災害是發生頻率高影響范圍廣的自然災害，據分析，世界上70%以上的自然災害屬于氣象災害[1]，在地震災害不易發地區(如浙江)，氣象災害造成的損失更是占到所有自然災害的90%以上[2]。隨著社會經濟的不斷發展，社會財富的不斷增加，氣象災害造成的損失呈逐年上升趨勢[3-6]，而氣象服務在減輕社會經濟損失方面效益顯著[7]。決策氣象服務是具有中國特色的特殊氣象服務，是指為各級黨政領導和有關決策部門制定經濟發展計劃，指揮生產，組織防災減災、資源開發利用和環境保護，以及軍事、國防科學試驗等方面科學決策所提供的氣象信息服務。做好決策氣象服務工作對科學應對各種氣象災害、降低災害風險、提高社會發展效率具有極為重要的意義。

1 決策氣象服務特征分析

氣象服務是現代氣象業務中的重要組成部分，但與預報預測業務和綜合觀測業務不同，它不是一項單純的業務，是一門自然科學與社會科學相交叉的學科[8]。決策氣象服務是面向政府決策、面向防災減災的服務，因其工作的綜合性及服務對象的重要性而具有鮮明的特征。

1.1 需求起點高，服務信息應該代表氣象部門的最高專業水平

決策氣象服務提供的信息都是關系到國計民生的由天氣氣候或與大氣有關的現象引起的問題，從服務時效來分，大致可以分為兩類:一類是時效強的信息服務，如應對一次災害性天氣氣候的防御；另一類時效性略低一點，但敏感性和針對性要求高，如重大政策制定、防御標準提高、城市規劃、重大工程氣候可行性論證、災害風險管理等。無論提供的是哪種類型的服務，其信息的準確性、科學性、效用性的水平將直接影響政府決策和防御措施的正確性，一次好或差的決策氣象服務造成的社會效益和經濟效益將會有很大的差別。需求的高起點決定了決策氣象服務提供的信息必須代表氣象部門的最高專業水平。

1.2 綜合性強，需調動各層次的人才共同完成任務

一次好的決策氣象服務，應該具備3方面的優點：一是立題的針對性和前瞻性，如一次應急防御性的決策氣象服務，不僅要了解前期氣候背景和氣象災害的預報信息，還要知道政府防御重點和難點在哪里，這樣提供的信息就會具有針對性，解決這個問題需要給決策服務首席提供與防災減災部門聯系的平臺，或者管理者(主管領導或部門)直接參與服務；二是專業信息的科學性和準確性，這就要求各專業的首席或專家要參與決策氣象服務工作，提供本專業最科學、最權威的結論；三是信息的綜合性和可用性，圍繞主題綜合各種專業信息，并進行通俗簡潔化，使服務信息具有可用性。因此，一次好的決策氣象服務，需要各層次的人才共同參與，包括高瞻遠矚的管理者(敏銳的提出問題)、睿智的專家(最前沿的理論支撐)、勤奮的工程師(綜合各種信息形成服務材料)，等等。

1.3 涉及內容廣，需要氣象部門的所有科研業務能力支撐

決策氣象服務信息主要包括監測信息、預報預測信息、影響評估信息。監測信息的獲取來自各種觀測手段(氣象衛星、雷達、高空探測儀、地面自動站等)，而衛星、雷達這些高科技觀測手段可以開發出很多產品，如洪澇淹沒情況、作物長勢、土壤墑情、極端風力等，供決策氣象服務使用；預報預測信息從時間上可分為長、中、短、臨近天氣預報，從災害種類來分則有臺風、暴雨、強對流、冰雪、干旱等等，各種時段和各種天氣的預報預測方法、側重點各有不同；影響評估信息不僅涉及農業氣象、交通氣象、電力氣象、旅游氣象、城市氣象等等專業氣象，還涉及災害風險評估，等等。綜上所述，決策氣象服務需要的信息涵蓋了氣象部門所有已經開展、正在開展或者未來將拓展的科研業務方向，新技術、高科技的應用是決策氣象服務科技含量的標志。

2 決策氣象服務材料撰寫技巧探討

2.1 影響決策氣象服務質量的幾個問題

決策氣象服務的高起點、高要求、綜合性強等特征需要服務信息的準確性、科學性、可用性的支撐，而我們目前的科技水平尚不能完全滿足服務需求，主要表現在以下幾個方面。

2.1.1 天氣氣候預報預測水平不能完全滿足服務需求

天氣氣候的預報預測準確率是決策氣象服務的關鍵。雖然隨著數值預報技術、現代化探測技術的廣泛應用和計算條件的不斷改善，使得各級氣象臺站中期、短期、短時以及臨近預報的能力有了很大程度的提高，天氣預報的水平總體上在穩定中逐步提高[9-11]，但依然不能滿足日益增長的服務需求，尤其在預報的定時、定點、定量方面與防災減災需求距離較大。另一方面，預報的準確率與預報時效一般成反比，預報時效越長，預報準確率越低，如2007年至2011年，中央氣象臺24～72 h臺風路徑預報誤差平均值分別為114、190、287 km，72 h以上臺風路徑預報誤差平均值超過300 km[12]。在做決策氣象服務的時候，我們一定要了解天氣預報特性，充分考慮不同時效不同空間尺度的天氣預報精度問題，把握好服務的時機和提供信息的“度”，當無限的需求與有限的能力矛盾的時候，必須要舍棄一些信息。

2.1.2 專業氣象和氣象災害風險評估業務 不夠成熟

隨著經濟社會的快速發展，涉及的氣象防災減災領域越來越廣，氣象災害對基礎設施、農業、交通、電力、能源等產生的影響越來越引起人們的關注，因而對決策氣象服務提出了更專業化和精細化的需求。就專業氣象服務來講，農業氣象已開展了幾十年，基礎相對最深厚，而其他專業氣象服務開展相對時間較短，專業氣象服務指標并不十分成熟。氣象災害風險研究則基本處于起步階段，業務化水平不高，如2008年的南方冰雪災害、2012年的北京“7·21”大暴雨，3 d內的天氣預報準確性無可厚非，由于對災難的估計不足(缺失風險評估)，降低了天氣預報在防災減災中的作用。我們要正確認識專業氣象和災害風險評估業務的不成熟，挖掘出有用并可用的研究成果或信息，應用于決策氣象服務。

2.1.3 新需求與科技支撐缺位的矛盾

隨著工業化、現代化進程的加快，出現了一些新的對人民生產生活不利的大氣現象，如霧霾對交通、人體健康的影響，城市熱島效應、城市積澇對行車安全的風險等，一方面是新需求的不斷涌現，另一方面是由于問題出現時間較短科技支撐缺位。如何平衡兩者矛盾，提供最佳的決策氣象服務也是從事該項工作的科技人員應該考慮的問題。

2.2 材料撰寫要點

需求與科技水平的矛盾，一方面影響了決策氣象服務的質量，另一方面也對從事氣象服務的科技人員提出了挑戰，要求從事人員對提供的服務信息有一定的準確性和可用性的判斷能力，需要分析需求與精度的關系，既要盡量滿足服務需求，又要考慮部門的形象和影響力。決策氣象服務的載體主要是文字加圖像，因而決策氣象服務的材料撰寫是服務技巧的綜合體現。

2.2.1 材料主要內容與撰寫要點

1)成熟業務型決策氣象服務材料的撰寫要點

基于各種觀測手段的監測業務、中短期天氣預報預測業務以及農業氣象等專業氣象，大致可屬于成熟型業務，由這些業務產品提煉決策氣象服務信息，大致包含3部分內容，就是監測、預報預測、影響評估與建議等，主要原則就是突出主題、一事一議，監測信息要精準、預報預測信息結合準確度把握精細程度、建議在可用性和針對性上下功夫。

(a)監測信息撰寫注意點

一是信息要全，用具體數據說話，切忌用預報的等級語言描述實況。接受信息的人并不像我們這樣時刻監視氣象數據，信息接受人看了信息后起碼要能知道具體發生了什么，發生程度如何。如某次一周天氣總結：上周我省兩頭雨中間晴，氣溫略有起伏；8日受冷空氣影響沿海出現7～9級大風，過程降溫幅度全省大部3～5℃。該段語言結合了一些數據，但信息不全，不知道具體下了幾天雨，也不知道降溫后溫度如何，受眾對當時天氣仍沒有具體概念。事實上該周雨日較多，有降溫但低溫持續時間短。修改為以下描述，也許更精準：上周我省兩頭雨中間晴，雨日5 d；8日受弱冷空氣影響沿海出現7～9級大風，8—10日平均氣溫大部下降3～5 ℃，周內僅10日早晨出現較大范圍-1～-3 ℃低溫。然后再補上氣溫和降水的氣候概括即可。

二是圍繞主題，注重綜合概括性，切忌用爆炸性的海量信息轟炸決策者。提供的實況信息要緊緊圍繞主題，摒棄一些看起來重要但不符合主題的信息，比如描述高溫干旱，那就圍繞高溫和降水的各種信息展開，不要再去刻畫某次強對流天氣的情況；將海量信息進行綜合和提煉，是決策服務人員必須具備的能力，材料應該頻繁使用小標題或總結句式，讓信息接受人看了標題基本就能知道發生了什么，提高信息使用的效率。

三是在描述實況信息的時候，多用圖表，特別要多使用高科技觀測手段的業務產品，如遙感圖、要素演變圖等；在尊重事實的基礎上還要盡量與上次的預報相呼應，時刻注意表現氣象部門的正面形象。

(b)預報預測信息使用和撰寫注意點

決策服務中使用的預報預測信息基本由首席預報員提供，在使用過程中要充分了解每個首席預報員的特性，保守的預報員若預報了一點災害性天氣就要引起充分注意，要進一步挖掘詳細信息，而奔放的預報員，要把他(她)提供的預報信息跟需求結合，假如不是決策服務急需回答的問題，就避而不談。另一方面，對預報信息的詳簡取舍需要一定氣候背景和災害的認知度支撐，對不同季節災害性天氣的預報指標、成災指標等都應有所認識。如春季強對流的預報指標比夏季強對流弱(就浙江而言，下同)，這時候保守的預報員預報了一些雷雨等弱強對流，我們服務也絕不能漏。又比如冬春季大到暴雨，有時預報員會強調這次降水比較明顯，但由于冬春季降水成災一般只有連陰雨，強降水成災很少，服務有時候就不需要特別指出。第三方面，要根據需求的時效決定預報信息的詳簡和精細化程度，據廣西氣象局調查[13]，寒潮、霜凍(冰凍)、大范圍暴雨、臺風和持續性高溫等重大災害性天氣的決策氣象服務產品的發布時效，大多數決策者認為提前24～48 h發布比較合適，其中寒潮和臺風等天氣提前48 h為宜，霜凍(冰凍)、大范圍暴雨和持續性高溫等提前24 h發布即可。在決策需求的時效內，我們要盡量提供詳細的定量預報信息，時效之外可以提供定性預報信息，然后逐步向定量定時定點服務推進。

撰寫預報信息需要注意的有：一是使用服務語言，不要使用預報語言。作為預報需要分天氣過程，如分暖區降水、冷區降水，分雷雨大風、冷空氣大風，分冷空氣前鋒、主體，并會在預報稿中體現出來。但服務不需要這樣分，若要分也要按照被服務人的需求分，而不是按照天氣形勢分。如降水預報就告知什么時候開始降水、什么時候加大、什么時候會出現短時強降水、什么時候結束，總雨量是多少；冷空氣預報就提供什么時候開始降溫、降溫幅度多少、最低氣溫降至幾度；等等。二是少用主觀性的模糊表達方式，如“明顯降水過程”、“氣溫明顯下降”，等等。三是一事一議，不要畫蛇添足。因為預報的精度畢竟有限，我們只回答政府決策需要回答的問題即可，不要把預報信息擴大，“多說多錯”，反而會誤導做出錯誤決策。

(c)建議撰寫注意點

服務建議從理論上講，需要災害評估技術的支撐，在目前災害評估技術不成熟的情況下，只能借助服務人員對災害的認識和經驗，時刻關注前期氣候背景及社會經濟情況，提出一些定性建議。主要原則是要端正氣象人的位置，認清防御參謀者的身份，多寫可能帶來的影響，及對公眾的建議，少寫防御決策措施建議。如2013年的23號臺風“菲特”影響前，我們的決策服務建議是：①“菲特”大風即將開始影響，海島旅游游客快速撤離；海上船只迅速回港避風；“菲特”登陸時中心風力有35～40 m/s，沿海要防范13～14級大風。②“菲特”是一個秋臺風，秋臺風往往多災并發，雨災范圍相對更廣。臺風影響時，城市將表現為內澇、積水和大風，農村、郊區、沿海則主要是狂風、風暴潮、山洪暴發、滑坡、泥石流等。③24號臺風“丹娜絲”未來也將進入東海，本省北部海域大風持續時間會較長，需關注。

2)研究型決策氣象服務材料撰寫技巧

此類決策服務材料一般以科研項目研究成果為基礎，又剛好與當前的社會關注熱點或政府決策方向密切相關，一般立意較新穎，能引起決策者的關注，但因為還沒有通過實踐檢驗，并不一定得到科學界的公認，所以對這類材料信息的取舍需要站在較高的高度并具有一定專業知識。其撰寫的要點有：

一是服務人員需閱讀大量相關文獻，精煉、提煉主題和內容。從事決策氣象服務的人員并不定是該專業的專家，而該專業專家很少會站在被服務人員的角度思考問題，這就需要服務人員與專家溝通，閱讀大量相關文獻，從科學和服務需求兩方面進行探討，提煉出適宜又精短的主題和內容。

二是通俗化。這類材料因為來自于研究技術報告，專業性很強，沒有經過專業訓練的人員往往需要很多時間進行理解，這與決策氣象服務的高效性是相違背的，所以這類材料必須經過通俗化處理，以直白的科學語言撰寫，有理有據，形成立意高又通俗易懂的材料，拒絕帶有主觀色彩的打油詩類的庸俗化語言。

三是使用摘要并大量使用小標題。這類材料一般來源于新的課題，很多知識并不是常識，需要花很多篇幅敘述來龍去脈，內容多而長，這時候就需要服務人員發揮綜合能力強的專業素質，用精短的摘要和標題表達主要內容，方便決策者理解。

四是建議立意高，與本部門的發展密切相關。這類材料一般都是涉及政府關注但還沒有切實措施的問題，也是本部門業務希望拓展的方向，適宜提出立意高又與部門發展有關的建議。如我們在2014年春季報送的有關環境氣象的決策服務材料“浙江霧霾天氣及大氣污染擴散能力分析”中，兩條建議就是浙江省局希望開展并有所發展的業務,“1.加強監測預警，根據氣象條件實施應急性的聯合調控措施。2.加強氣候可行性論證，優化城鄉規劃和產業結構布局，提高城市大氣環境承載力。”

3 結 語

本文從決策氣象服務的特征入手，揭示了決策氣象服務提供的是本部門最成熟、最權威、最前沿的用于防災減災和社會經濟發展戰略的科技信息，要求氣象部門各層次人員共同參與。決策氣象服務的高起點對信息材料的撰寫提出了高要求，材料撰寫中既要尊重科技水平，又要考慮需求的滿意度，既要精準又要詳略得當，既要科學性又要通俗易懂，既要引起決策者的注意又不能進行信息轟炸，既要滿足需求又要顧及部門形象，等等。總之，一份好的決策氣象服務材料對撰寫者的思想高度、綜合能力、科研業務水平、文字駕馭能力等都有較高要求。如何建立良好的調用各層次人才機制、提高專職決策氣象服務人員的綜合素質，與預報預測準確率一樣，是做好決策氣象服務的根本之一。

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2014-10-14