新安全生產法與水質監測實驗室安全管理探討

尚小川 陳 磊

新安全生產法與水質監測實驗室安全管理探討

尚小川 陳 磊

2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》。修改后的《安全生產法》將于今年12月1日起施行。此次修法歷時兩年多，修改了70多個條款，增加了17條。新《安全生產法》(簡稱新法)認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神，從強化安全生產工作地位、進一步落實生產經營單位主體責任、政府安全監管定位和強化安全生產責任追究等方面入手，補充完善了相關法律制度規定。

水質監測實驗室是水環境監測中心業務開展的重要平臺，也是監測中心安全管理的重點領域。新法的頒布對水質監測實驗室安全管理提出了更新、更高的要求，本文結合新法探討水質監測實驗室的安全管理問題，不斷提升實驗室的安全管理水平。

一、新法對安全生產工作的最新部署和要求

1.進一步明確生產經營單位的安全生產主體責任

安全生產法的修改首先把安全生產責任制給做實了。新法明確規定：“強化和落實生產經營單位的主體責任。……生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。同時，“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任”。此外，新法還明確規定了生產經營單位的主要負責人和安全生產管理機構以及安全生產管理人員的各項具體職責，將之前掛在墻上、寫在文件里的責任制真正落到實處。

2.拓寬了安全生產法的適用范圍

新法在諸多方面把“安全生產管理”改成了“安全生產工作”。新法第一條將“為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法”。修改為“為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法”。將“安全生產管理”改為了“安全生產工作”。看似簡單的文字修改，其實用意很深，說明了舊法更側重于管理或監管，新法則定位為一個全方位的工作法，實現了立法定位的改變。

3.強化“三個必須”，明確安全監管部門執法地位

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全（“三個必須”）的要求，新法進一步明確了安全生產監督管理的相關職責。一是規定國務院和地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，并將其統稱為負有安全生產監督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。

4.建立安全生產標準化制度

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來，礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業領域的標準化工作正在全面推進，企業自身安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。

5.創新了安全生產的管理模式

此次安全生產法的修改將傳統“命令+控制”式的安全管控升級為“管理+自主”相結合的共治，強調各方面共同參與，主要表現在以下兩個方面：一是建立了多方參與和合作的共治機制。新法第三條“要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的全方位的安全生產工作機制”。消除了以前過分倚重行政監管的弊端，發揮了各個方面的積極作用，體現了國家治理體系建設現代化和安全生產共治的要求。二是強調充分發揮有關協會組織的作用。本屆國務院機構改革和職能轉變方案也對強化行業自律管理、發揮社會組織作用提出了明確要求。新法第七條規定，工會依法對安全生產工作進行監督。社會組織在安全生產工作的作用主要是：第一，提供安全生產方面的信息、培訓等服務。第二，加強自律，組織生產經營單位簽訂自律公約，建立投訴、舉報信息系統，制定行業內部的獎懲制度，建立誠信體系，曝光安全生產領域的違法違規行為等。

6.新法對于勞務派遣工、實習生等一些新的主體提出了新的要求

新法適應新的用工形式的要求，提出了對勞務派遣工、實習生的安全生產權利的保護。新法要求，生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，并進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。生產經營單位接收學生實習的，應當對其進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。

此外，新法還加大對安全生產違法行為的責任追究力度，“重典治亂”。鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險，推進安全生產責任保險制度。加大安全生產投入，保證安全費用的提取和使用，專款專用等。

二、水質監測實驗室危險情況分析

1.劇毒藥品、易制毒品

現代科技成果廣泛應用于現代水質監測技術，水質監測實驗室盡可能選擇環保型試劑，但仍有一些項目不可避免使用到劇毒藥品，若操作不當或違反操作規程，極易引起重大安全事故。實驗室常用的三氯甲烷、丙酮等易制毒品等試劑，若管理不嚴，一旦丟失或被竊取，則會危害社會公共安全。

2.易燃、易爆氣瓶

實驗室中常用到氫氣、氧氣、液氨、液氮等壓縮氣體，盛裝這些氣體的容器若安置位置不當（烈日爆曬、靠近高溫熱源等）、固定不牢或將易燃和助燃氣體臨近存放，都可能引發安全事故，導致火災和爆炸。

3.壓力容器

高壓滅菌鍋、高壓釜等高壓容器也是實驗室的常用設備。使用壓力容器時，如操作不當，可能引起火災、爆炸、人員中毒等事故。

4.實驗儀器設備

實驗儀器若不按規程操作、超負荷使用、缺乏保護裝置或設備老化等都可能發生儀器傷人、設備損壞的事故。

5.水電管線

實驗室電器較多，線路復雜。若供電設備陳舊，線路老化，或者臨時搭接電線，操作人員用電不慎，容易引發火災，發生人員觸電、灼傷等事故。

實驗室上下水、通風管線較多，若管線漏水或者忘記關閉水龍頭，可能會造成一些精密儀器或化學藥品損壞。

三、落實新法，加強水質監測實驗室安全管理

1.嚴格落實安全生產責任制，構建實驗室安全責任體系

新法第十九條規定，生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。因此，做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。水環境監測中心應按照“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，構建實驗室的安全責任體系，強化安全責任考核。

事實證明，安全責任落實到具體崗位、人員是防范安全生產事故的根本途徑。實驗室安全崗位眾多，幾乎涉及到每個儀器設備、每一個操作環節、每一個所處崗位。若無明確、嚴格的安全責任制，會產生推諉、扯皮、拖拉等現象。落實實驗室安全生產責任的核心要素是將實驗的操作者、藥品的使用者和管理者、儀器的維護者作為安全的責任主體。

2.嚴格執行實驗操作規范，形成良好的實驗室工作環境

新法第五十四、五十五條規定，從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

規范操作不僅是確保檢測科學可靠的保障，也是實現實驗室安全生產的重要保障。根據新法的規定和質量管理的要求，水質監測實驗室應依據其工作特點和要求，印發作業指導書、程序文件、質量手冊等質量體系文件，對儀器設備的操作、實驗流程、化學藥品的操作方法等作出明確規定，做到有規可依。檢測人員在實驗過程中應依據各項目的操作要求，正確使用相關的設施設備，規范操作，發現問題及時處置，做到有規必依。

3.加強化學藥品管理，確保危險物品的存儲和使用安全

新法第三十六條規定，生產經營單位儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。

實驗室所用的某些化學藥品屬于危險物品的范疇，化學藥品也是實驗室安全管理的重點領域。水質監測常用的藥品眾多，對于藥品的安全管理既要面面俱到，又要突出重點。因此，實驗室應根據藥品的危險程度建立層級不同的管理方式，對劇毒藥品、易制毒品實行更加嚴格的管控，建立存儲、使用分離的管理模式，完善藥品管理、使用臺賬，發現問題及時倒查追究。

4.加強安全生產檢查，及時消除安全隱患

新法第四十三條規定，生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。

水質監測實驗室的安全管理要把安全生產檢查作為拾漏補缺的重要手段，將常規自查和綜合檢查、專項檢查結合起來，通過安全生產檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患。安全檢查要不打折扣、不留死角、不走過場、嚴格落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”的檢查責任制，建立安全檢查臺賬。對檢查發現的一般隱患要及時消除，重大隱患要掛牌督辦。將檢查記錄和整改情況作為今后督導檢查和責任追究的重要依據。

安全生產法修訂的基本原則就是以人為本，堅持安全發展。因此，水質監測實驗室的安全管理要從保障人民群眾生命和財產安全的角度出發，構建更加完善的安全保障體系

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）