飲用水水源地保護(hù)思路與重點(diǎn)

于 卉 范蘭池 戴 乙 馬若燕

飲用水水源地保護(hù)思路與重點(diǎn)

于 卉 范蘭池 戴 乙 馬若燕

在《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006～2020年）》中，海河流域飲用水水源地有52個(gè)，包括密云、官?gòu)d、潘家口、大黑汀、桃林口、于橋、岳城等大型水庫(kù)，這些水庫(kù)既是控制山區(qū)洪水的重要樞紐，也是流域供水的主要水源地，在全流域城市飲用水源地供水人口和城鎮(zhèn)生活供水量所占的比重均為40%。海河流域地表飲用水源地水質(zhì)整體較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86%，但多數(shù)湖庫(kù)型水源地存在富營(yíng)養(yǎng)化問題。飲用水水源地當(dāng)前面臨的主要問題是庫(kù)周邊企業(yè)排污、庫(kù)周村莊生活污水、庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚等對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響，上游面源及河流的污染也是重要影響因素。

一、國(guó)家層面的要求

2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)，明確要求加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。文件明確提出了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)。一是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。三是縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。四是加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。五是加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。六是強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

二、流域飲用水水源地保護(hù)工作思路

針對(duì)地表飲用水源地存在的問題，海河流域水源地護(hù)工作思路主要是以京津冀晉等地區(qū)大中城市水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源地上游水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)入庫(kù)河流的水污染治理，加強(qiáng)水源地周邊的保護(hù)與修復(fù)，打造燕山—太行山重要水源地補(bǔ)給保護(hù)帶，建成流域飲用水水源地安全保障體系。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好海河流域水源地保護(hù)工作，需著重在以下幾個(gè)方面入手：

1.做好水源地基礎(chǔ)工作

建立流域重要飲用水水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集流域內(nèi)重要飲用水水源地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料，監(jiān)測(cè)和收集城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，落實(shí)《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施（2008-2020年）》。根據(jù)流域水庫(kù)型飲用水水源地特點(diǎn)，開展面源防控研究工作，編制流域水庫(kù)型飲用水源地面源防控實(shí)施方案。

2.開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)

編制飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和跨省市水源地水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。組織開展水源地周邊綜合整治工程項(xiàng)目實(shí)施，不斷完善飲用水水源地預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急管理體系。

3.強(qiáng)化水源地保護(hù)監(jiān)督管理

整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)力量，編制流域重要飲用水水源地監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)掌握重要飲用水水源地水質(zhì)變化。開展飲用水水源地日常巡查、流域重要飲用水水源地和跨省市供水工程年度檢查和水質(zhì)隨機(jī)抽測(cè)。組織開展流域重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查評(píng)估，編制檢查評(píng)估報(bào)告。組織開展流域重要飲用水水源地潛在污染源排查，掌握流域重要飲用水水源地周邊污染源分布情況。

4.做好水源地達(dá)標(biāo)評(píng)估與考核

做好流域飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理。編制流域飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則，從水量安全和水質(zhì)安全兩方面評(píng)價(jià)飲用水水源地安全狀況。編制流域重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)考核管理辦法，明確水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、考核所需資料上報(bào)流程、考核所需資料復(fù)核程序等，做好流域重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)考核各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

5.開展水源地綜合整治

通過對(duì)已經(jīng)受到較重污染的入河河流和水源地采取綜合治理措施，以京津冀等地區(qū)大中城市水源地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施保護(hù)區(qū)隔離工程、水源地綜合整治工程、生態(tài)修復(fù)工程、面源污染控制工程建設(shè)，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控系統(tǒng)。全面掌握飲用水水源地安全狀況，以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)，建成流域飲用水水源地安全保障體系，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

6.加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)

依托《全國(guó)水土保持規(guī)劃》，加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)，采取以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理措施，采取坡改梯、配套坡面工程，配合營(yíng)造水土保持林草措施治理坡面水土流失，利用攔沙壩、淤地壩等措施治理溝道水土流失，控制和減少入庫(kù)泥沙和農(nóng)田面源污染，從源頭削減污染物入河量。在燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)官?gòu)d、密云、于橋、潘大等水庫(kù)；在太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)重點(diǎn)保護(hù)崗黃、西大洋、王快、岳城等。在太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)官?gòu)d等水庫(kù)。

7.完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理，全面提高水資源保護(hù)部門應(yīng)急管理水平，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。編制和修訂各類應(yīng)急預(yù)案，建成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。加快水利突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，從而降低水利突發(fā)事件的發(fā)生概率，減少災(zāi)害造成的損失

（作者單位：海河流域水資源保護(hù)局300170）