巢湖環湖防洪治理工程建設與環境保護

劉華春 杜鵬程 婁 云

巢湖環湖防洪治理工程建設與環境保護

劉華春 杜鵬程 婁 云

一、前言

巢湖是中國五大淡水湖之一，位于合肥市主城區南部。巢湖環湖防洪治理工程是在現有防洪工程的基礎上，通過堤防加固、崩岸治理、防浪林臺建設等工程措施，提高巢湖環湖地區的防洪能力，減輕湖岸坍塌損失，保障地區經濟社會可持續發展。然而巢湖各種保護區的設置，使得工程建設和環境保護之間產生了一定的矛盾。

二、工程建設的制約因素

巢湖是全國五大淡水湖之一，也是國家水污染重點治理的“三河三湖”之一。巢湖是合肥市城市飲用水源地，同時兼有防洪、漁業、航運、觀光等多項服務功能。

2000年，巢湖濕地被列入中國國家重要濕地名錄。目前巢湖規劃建有17個濕地公園：黃麓、烔煬河、龜山、馬尾河、三岔河、塘西河、孫村等；2002 年5月，巢湖被國務院列入第四批國家級風景名勝區；為進一步加強對巢湖生態環境保護力度，促進漁業生產可持續發展，原巢湖市人民政府2006年批準成立了巢湖漁業生態保護區。主要保護銀魚、湖鱭等敞水性魚類和鯉、鯽、鳊、魴等定居性魚類的天然產卵場、棲息地。2009年又批準成立了翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產種質資源保護區。由于各種保護區的設置，工程的建設不可避免地和保護區的部分法規和管理規章相違背。為了工程的順利開展，必須解決好這些制約性問題。

二、解決方法

1.水源地保護

《水污染防治法》規定，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。

環巢湖取水口眾多，其中農業取水口冬季不取水，工程實施對其沒有影響。一般工業取水口及村鎮供水取水口不連續取水。巢湖一水廠、二水廠的取水口為城市供水，一般連續取水。因此，需要在工程可研和環評報告中提出相關保護措施。首先要編制飲用水水源地保護應急預案；其次涉水工程實施時提前與取水單位協調溝通，在暫停取水期間施工。取水口一級保護區外延300m為禁止施工水域，同時禁止在取水口保護區早中晚用水高峰時施工。一級保護區內取消防浪林臺等工程，挖泥船施工應距離一級保護區300m，其他工程施工應在夜間用水低谷期進行，上述水廠需暫停取水或強化處理措施，避免供水水質超標。建設方要聽取水廠的建議和要求，制訂詳細施工方案，經當地環境、水利主管部門同意后方可施工。最后，工程施工期產生的生產廢水和施工人員生活污水不得排入巢湖及其一級支流，用作農肥還田。生產廢水回用于生產，含油廢水不得排放。

2.風景名勝區保護

巢湖是國家級風景名勝區，巢湖環湖防洪治理工程的建設，擾動土地、破壞植被、渣土堆放、施工噪聲揚塵等都必將對其產生不利影響。《風景名勝區管理條例》規定，風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃，并與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。在風景名勝區內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

工程建設首先取得主管部門安徽省住建廳關于同意巢湖防洪治理工程建設的批文，其次在可研和環評報告中明確提出在風景名勝區核心區禁止施工。對于影響景區其他部分的施工建設活動，通過落實報告提出的施工期環境保護措施，減小對風景名勝區影響。如采取生態型護坡，選用格賓石籠擋土墻和護坡方案；工程防浪林平臺初選樹種為意楊、楊樹、垂柳、水杉等樹木，考慮到生物多樣化的需要，以及在低于設計水位時的防浪要求，在防浪林平臺靠岸側及靠湖側設低林帶，種植杞柳等耐水的濕生灌木林。對于1、2級堤防的較寬防浪林平臺，靠岸側高程較高，可以種植一些花草，利于美化環境。此外，在水深合適的湖灘，種植蘆葦等其他挺水水生植物。穿堤建筑物由于在風景名勝區內，建筑物的色彩、外形、結構、布局應與當地景觀協調一致。

3.濕地保護

作為國家重要濕地，工程建設首先要遵守濕地保護管理規定，在濕地內禁止從事的活動絕不實施。其次由于工程建設需要占用濕地，在開工前需依法辦理相關手續，并給予補償。臨時占用的濕地，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，建設單位應當對所占濕地進行生態修復。

該工程建設具有環境和生態效益，防浪林臺為人造濕地，堤后填塘為加固堤防，水面轉置為林地，均可以保護巢湖濕地；工程施工和運行對濕地有擾動作用，其中湖區取土修建防浪林臺對濕地影響最大，但是湖區取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是從湖區移動到堤防兩側，仍在濕地范圍內。湖區取土可以起到疏浚底泥的作用，水環境得以改善。因此本工程建設雖然對濕地有不利影響，但是在采取必要避免、減緩、恢復和補償措施的情況下，工程建設利大于弊。

4.水產種質資源保護區保護

根據《水產種質資源保護區管理暫行辦法》第十七條和十八條規定：在水產種質資源保護區內從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產資源、港口建設等工程建設的，或者在水產種質資源保護區外從事可能損害保護區功能的工程建設活動的，應當按照國家有關規定編制建設項目對水產種質資源保護區的影響專題論證報告，并將其納入環境影響評價報告書；省級以上人民政府漁業行政主管部門應當依法參與涉及水產種質資源保護區的建設項目環境影響評價，組織專家審查建設項目對水產種質資源保護區的影響專題論證報告，并根據審查結論向建設單位和環境影響評價主管部門出具意見。

因此，廬江縣段和原巢湖市段工程建設內容涉及翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產種質資源保護區，應當按照國家有關規定編制建設項目對翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產種質資源保護區的影響專題論證報告，并取得漁業主管部門對該報告出具的審查意見。經咨詢農業部漁業局的意見，市級水產種質資源保護區參照《水產種質資源保護區管理暫行辦法》執行，需征求市級水產種質資源保護區主管部門的意見，適當簡化專題論證報告。

根據工程分析，湖區取土對水生生物的影響主要體現：（1）對湖底生境的破壞導致對水生生物的影響，主要是破壞了底棲動物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖區取土造成局部水壞境變化導致對水生生物的影響。同時，工程施工將會對沿岸水生植物產生不利影響，影響定居性魚類的天然產卵環境。

因此，在可研和環評報告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，減輕對魚類產卵的影響。相關部門在各個河口設置多處人工魚巢，減輕河口工程對定居性魚類產卵場的影響，施工活動結束后做好生態恢復措施。

此外，施工機械和人員活動可能會對施工范圍內分布的野生動物產生不利影響。必須采取分段施工方式，減少工程建設對野生動物及其生境影響。

三、結語

巢湖治理與保護是一項艱巨任務，需要綜合治理和系統保護，其中堤防加固、崩岸防護既是防洪治理工程重要內容，也是岸線生態修復、水土流失控制、巢湖水環境改善等生態保護工程重要組成，具有一舉多得、綜合利用的重要效果。對確保防洪安瀾、保護耕地資源、抑制水土流失、減少氮磷富集、營造生態岸線發揮著關鍵作用。配合河道整治、污水治理、引江入流等措施，有利于促進巢湖休養生息，有利于打造優美的環境。巢湖屬于重要生態敏感區，在嚴格遵守相關法規和管理規章的前提下，制定詳盡的環境保護措施，可以保證工程建設的順利實施

（作者單位：水保局淮河水資源保護科學研究所 233001）