醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備網(wǎng)上競價(jià)采購的實(shí)踐與探討

張 爽 張曉東

[文章編號] 1672-8270(2015)09-0117-04 [中圖分類號] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備網(wǎng)上競價(jià)采購的實(shí)踐與探討

張 爽①張曉東①

[文章編號] 1672-8270(2015)09-0117-04 [中圖分類號] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

目的：探討醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備采購中網(wǎng)上競價(jià)的采購方式。方法：對新出臺(tái)的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心網(wǎng)上競價(jià)操作規(guī)程與舊版規(guī)程進(jìn)行對比、分析和解讀。結(jié)果：通過實(shí)際操作，就目前網(wǎng)上競價(jià)過程中可能遇到的問題進(jìn)行探討，梳理并找到解決途徑，提出應(yīng)用措施。結(jié)論：網(wǎng)上競價(jià)采購方式優(yōu)勢明顯，積極的實(shí)踐與探討，將有效提高政府采購質(zhì)量及效率。

醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)；設(shè)備采購；網(wǎng)上競價(jià)

[First-author’s address] National Institute of Occupational Health and Poison Control, China CDC, Beijing 100050, China.

1 規(guī)程條目梳理及實(shí)踐

1.1 總體要求可操作性增強(qiáng)

規(guī)程第一章總則，由試行階段的十一條增至現(xiàn)行階段的十五條，對網(wǎng)上競價(jià)各環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理和完善。

(1)明確了網(wǎng)上競價(jià)的運(yùn)作形式。網(wǎng)上競價(jià)是指通過網(wǎng)絡(luò)手段，公開發(fā)布信息、在線比較價(jià)格及選擇成交供應(yīng)商的政府采購方式。公開發(fā)布的信息包括：采購需求、成交結(jié)果及項(xiàng)目廢標(biāo)等。其信息發(fā)布公開性體現(xiàn)在

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在試行制度的基礎(chǔ)上于2014年8月，發(fā)布了《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心網(wǎng)上競價(jià)操作規(guī)程》。規(guī)程對網(wǎng)上競價(jià)操作的要求更為具體和細(xì)化，可操作性增加。

網(wǎng)上競價(jià)采購方式具有采購品目適用性強(qiáng)、采購周期短、選擇供應(yīng)商方式明確、審核流程相對快捷以及整個(gè)過程易操作且公平透明等特點(diǎn)，但在實(shí)際操作中仍有一些問題需引起注意。規(guī)程的各個(gè)條目中，成為網(wǎng)上競價(jià)采購的核心基礎(chǔ)。

(2)對任務(wù)定位更加明晰。采購人及國家采購中心在網(wǎng)上競價(jià)過程中承擔(dān)著不同的任務(wù)。采購人需要根據(jù)實(shí)際采購需求發(fā)起競價(jià)采購，采購結(jié)果形成后，依據(jù)競價(jià)規(guī)則選擇確定成交的供應(yīng)商；而國家采購中心的職責(zé)是為采購提供合規(guī)性審核服務(wù)。

(3)適用范圍更明確。網(wǎng)上競價(jià)的適用范圍由“集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目限額為50萬元，目錄外項(xiàng)目控制在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)”修改為“50萬元以下，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目。對于協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購、軟件采購及批量集中采購等另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行”。

(4)對供應(yīng)商入庫審核條件的表述更為準(zhǔn)確。規(guī)程明確所稱供應(yīng)商是指符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，且通過資格審核進(jìn)入網(wǎng)上競價(jià)供應(yīng)商庫的供應(yīng)商。這一條目對“資格審核”的強(qiáng)調(diào)，為供應(yīng)商申請入庫提供了指導(dǎo)。

(5)明確了進(jìn)口產(chǎn)品采購依據(jù)。對于進(jìn)口產(chǎn)品的采購，規(guī)程明確了其參考依據(jù)，即應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法＞的通知》(財(cái)庫[2007]119號)及《財(cái)政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)辦庫[2008]248號)文件規(guī)定執(zhí)行。而在財(cái)辦庫[2008]248號文件中，對進(jìn)口產(chǎn)品采購限定是“財(cái)庫[2007]119號文件的適用范圍為，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品”。

(6)對競價(jià)原則作了補(bǔ)充完善。規(guī)程對網(wǎng)上競價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，除節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新外，增加了扶持中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國家信息安全方面的內(nèi)容，有效發(fā)揮了政府采購對推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策功能作用，體現(xiàn)了對企業(yè)創(chuàng)新的影響[1-3]。

(7)供應(yīng)商確定原則更加準(zhǔn)確。規(guī)程進(jìn)一步明確，網(wǎng)上競價(jià)按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。競價(jià)供應(yīng)商的采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等是選擇最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商的前提。

(8)廢標(biāo)及成交后續(xù)工作可操作性增強(qiáng)。規(guī)程對網(wǎng)上競價(jià)廢標(biāo)的情況予以進(jìn)一步界定，對于符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商不足3家或報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算的，在采購人不能支付的情況下，準(zhǔn)予廢標(biāo)。另外，規(guī)程對于網(wǎng)上競價(jià)的政府采購憑證、合同簽訂及付款、供貨方式等內(nèi)容均進(jìn)行了明確，總體要求的可操作性增強(qiáng)。

(9)供應(yīng)商行為準(zhǔn)則更加到位。規(guī)程中增加了資質(zhì)提交方面內(nèi)容：“當(dāng)競價(jià)公告中有資質(zhì)要求時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)要求在報(bào)價(jià)時(shí)上傳相關(guān)資質(zhì)文件。相關(guān)資質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效”；在競價(jià)行為方面，規(guī)程要求“供應(yīng)商不得圍標(biāo)、串標(biāo)謀取成交”。

1.2 規(guī)范操作確保采購高效順暢

規(guī)程第二章采購人的操作，對采購人競價(jià)發(fā)起、需求填寫、供應(yīng)商資質(zhì)要求、維保要求以及供應(yīng)商地域性要求，競價(jià)需求公告的發(fā)布、調(diào)整、修改及變更要求，供應(yīng)商選擇、變更及廢標(biāo)等要求進(jìn)行了細(xì)化。

(1)對采購需求填寫的要求更為準(zhǔn)確。國家采購中心網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)是與規(guī)程要求同步，采購人在系統(tǒng)中提交網(wǎng)上競價(jià)需求時(shí)須按照系統(tǒng)要求進(jìn)行，需求中涉及到的相關(guān)內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。采購人應(yīng)充分利用機(jī)構(gòu)內(nèi)外部專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過有效的專家論證機(jī)制確保技術(shù)需求完善和合理[4]。

(2)對資質(zhì)要求的提法更為規(guī)范。規(guī)程明確要求對供應(yīng)商資質(zhì)須在公告資質(zhì)要求欄目中明確提出。填寫在附件或其他欄目中的相關(guān)要求與資質(zhì)要求欄目中的資質(zhì)要求不一致時(shí)，以資質(zhì)要求欄目為準(zhǔn)。填寫在附件或其他欄目中的資質(zhì)要求不能作為選擇或拒絕成交的理由。

(3)增加質(zhì)保維保責(zé)任主體內(nèi)容。采購人對產(chǎn)品質(zhì)保或維保有要求的，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)質(zhì)保或維保的責(zé)任主體。這一條款的補(bǔ)充，將有效解決網(wǎng)上競價(jià)中標(biāo)后，因維保主體不明確導(dǎo)致的各類糾紛。

(4)對供應(yīng)商保護(hù)條款更加明確。規(guī)程要求競價(jià)需求中不得對參與網(wǎng)上競價(jià)的供應(yīng)商提出地域性限制要求。只有要求產(chǎn)品質(zhì)保、維保必須為供應(yīng)商時(shí)，采購人才可要求供應(yīng)商有本地銷售或售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

(5)明確廢標(biāo)情形。規(guī)程明確當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)：①符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商不足3家的；②符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的；③符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商均不滿足競價(jià)需求的；④采購人因故取消采購任務(wù)的。

1.3 規(guī)范操作降低風(fēng)險(xiǎn)確保質(zhì)量

規(guī)程第三章對供應(yīng)商的競價(jià)行為進(jìn)行了具體指導(dǎo)。對供應(yīng)商競價(jià)發(fā)起、需求填寫、供應(yīng)商資質(zhì)要求、維保要求以及供應(yīng)商地域性要求，競價(jià)需求公告的發(fā)布、調(diào)整、修改及變更，供應(yīng)商選擇、變更及廢標(biāo)等要求均進(jìn)行了細(xì)化。降低了采購人的采購風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商競價(jià)契合度也得到提高。同時(shí)，參與者的權(quán)力和義務(wù)趨于對等，確保了良好的網(wǎng)上競價(jià)采購環(huán)境[5]。

1.4 完善國家采購中心操作內(nèi)容

國家采購中心操作主要負(fù)責(zé)用戶注冊審核、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)維及保密等工作，負(fù)責(zé)對競價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核。除此之外，職責(zé)中增加了“負(fù)責(zé)網(wǎng)上競價(jià)操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，對項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，依據(jù)規(guī)程對違規(guī)行為進(jìn)行處理”的內(nèi)容。

1.5 明確違約責(zé)任條款

規(guī)程第五章對違約責(zé)任分為“采購人責(zé)任”及“供應(yīng)商責(zé)任”。采購人的違約責(zé)任，在原有“采購人在網(wǎng)上競價(jià)過程中違反規(guī)程的，相關(guān)當(dāng)事人可據(jù)實(shí)向采購人主管部門、紀(jì)檢部門反映，也可向國家采購中心或政府采購監(jiān)管部門反映”的基礎(chǔ)上，增加了“競價(jià)時(shí)間截止后30日內(nèi)，采購人不按規(guī)程選擇成交供應(yīng)商或選擇成交供應(yīng)商后無故不執(zhí)行成交結(jié)果，又無正當(dāng)理由廢標(biāo)的”或“競價(jià)時(shí)間截止或成交公告發(fā)布后，采購人強(qiáng)迫供應(yīng)商退出的”這兩種情況時(shí)，國家采購中心將向采購單位發(fā)出催辦，情節(jié)嚴(yán)重的國家采購中心將向政府采購監(jiān)管部門反映。

規(guī)程對供應(yīng)商的違約責(zé)任約束力度大幅增強(qiáng)。除對供應(yīng)商的違規(guī)情形進(jìn)行了明確外，根據(jù)供應(yīng)商一年內(nèi)各種違規(guī)情形發(fā)生的次數(shù)，劃定了不同的處置級別，除警告外，將視情節(jié)輕重分別暫停網(wǎng)上競價(jià)資格3個(gè)月并公告、9個(gè)月并公告或取消網(wǎng)上競價(jià)資格，情節(jié)嚴(yán)重報(bào)請政府采購監(jiān)管部門進(jìn)一步處理。

2 網(wǎng)上競價(jià)采購探討

規(guī)程出臺(tái)后，經(jīng)實(shí)際操作，感覺無論從供應(yīng)商的資質(zhì)審查，還是采購人對供應(yīng)商的選擇，都比以往更加嚴(yán)格。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些操作過程中的問題值得探討。

2.1 合理參考采購人的品牌要求

采購人在網(wǎng)上競價(jià)項(xiàng)目中提出參考品牌要求，應(yīng)當(dāng)在競價(jià)信息中公布；為充分競爭，國家采購中心提倡不提出參考品牌或提出2個(gè)及以上參考品牌。如果各品牌價(jià)格差異較小，且均能滿足需求的產(chǎn)品，盡量不提出參考品牌，以利充分競爭。否則，建議采購人盡量明確2個(gè)及以上滿足需求的參考品牌，提高競價(jià)成功率。“參考品牌”僅為參考，如果最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商的資質(zhì)資格均滿足采購人需求，即便所報(bào)產(chǎn)品不是參考品牌(型號)，采購人也不能拒絕其成交，供應(yīng)商主動(dòng)退出除外。同時(shí)，如提出參考品牌，就不得提出廠商針對本項(xiàng)目進(jìn)行的特別授權(quán)或相似表述(包括成交后廠商提供價(jià)格證明等)。

2.2 供應(yīng)商的資質(zhì)要求

在“專業(yè)資質(zhì)需求”欄目里勾選，寫在技術(shù)指標(biāo)或其他地方的資質(zhì)要求國家采購中心不予認(rèn)可。如相應(yīng)欄里未勾選，即便供應(yīng)商不具備相應(yīng)資質(zhì)，也不能成為采購人拒絕其成交的理由。

2.3 常見廢標(biāo)情況及案例

廢標(biāo)情況通常分為4類：符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商不足3家的；符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的；符合相應(yīng)資質(zhì)資格條件的供應(yīng)商均不滿足競價(jià)需求的；采購人因故取消采購任務(wù)的。結(jié)合競價(jià)采購實(shí)踐，歸納出實(shí)際案例，供采購人在選擇供應(yīng)商時(shí)借鑒。

(1)案例一。參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商有3家，因最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商資質(zhì)資格符合采購人需求，采購人擬選擇其為成交供應(yīng)商。但是，成交申請很快被國家采購中心退回，理由是“第2家報(bào)價(jià)供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照未經(jīng)過年檢，符合相應(yīng)資質(zhì)條件的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)廢標(biāo)”。

(2)案例二。參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商有3家，第1家報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)，且各資質(zhì)資格符合要求；第2、3家供應(yīng)商雖資質(zhì)資格符合要求，但報(bào)價(jià)均超預(yù)算。這種情況，除非可以提高采購預(yù)算至高于最高報(bào)價(jià)后選擇第1家，否則因滿足資質(zhì)資格要求的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)申請廢標(biāo)。

(3)案例三。如符合資質(zhì)資格的最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商無法成交，需要供應(yīng)商出具加蓋單位公章的書面材料遞交采購人，由采購人致函國家采購中心申請廢標(biāo)或另外選擇其他供應(yīng)商成交。

(4)案例四。報(bào)價(jià)供應(yīng)商大于3家，有可能出現(xiàn)最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商資質(zhì)資格符合采購人需求，報(bào)價(jià)在預(yù)算范圍內(nèi)；剩余供應(yīng)商的資質(zhì)資格條件也均滿足，但預(yù)算均超過采購人預(yù)算的情況。這時(shí)采購人有2種選擇，一是預(yù)算無法增加，廢標(biāo)；二是提高預(yù)算金額，促成成交。遇此情況，采購人一定要報(bào)請本單位需求部門、財(cái)務(wù)及采購負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)，否則有可能出現(xiàn)最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商后期無法成交，而采購人又無法承擔(dān)順延供應(yīng)商報(bào)價(jià)的情況，極易造成糾紛。

(5)案例五。在遇到案例4情況下，采購人選擇提高預(yù)算以促成成交之前，還要根據(jù)后幾家所報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行市場和配置調(diào)研，以分辨報(bào)價(jià)是否存在虛高情況。尤其在政府采購尚未形成價(jià)格合理性判斷機(jī)制的情況下，應(yīng)防范資金浪費(fèi)并避免落入供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的陷阱[6]。

3 結(jié)語

國家采購中心的網(wǎng)上競價(jià)平臺(tái)，在供應(yīng)商數(shù)量方面優(yōu)勢明顯，克服了地方或機(jī)構(gòu)內(nèi)部競價(jià)平臺(tái)的缺陷[7-9]。參與此平臺(tái)采購人員應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)，勤操作，經(jīng)常交流，及時(shí)反饋，讓采購環(huán)境更加公平、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采購過程優(yōu)化，采購效率提高，有效降低采購成本[11-12]。

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Practice and investigation of equipments online bidding in research institutions/ZHANG Shuang, ZHANG Xiao-dong// China Medical Equipment,2015,12(9)∶117-120.

Objective∶ To evaluate online bidding of equipments in research institutions. Methods∶To analysis and practice the new online bidding procedure of central government procurement center. Results∶ Through the practice, discussed problems, proposed the measures of application. Conclusion∶ The online bidding’s advantages are obvious. This way will improve the quality of equipments and promote the procurement efficiency.

Research institutions; Equipments procurement; Online bidding

張爽,女,(1979- ),本科學(xué)歷，助理研究員。中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所，從事采購及資產(chǎn)管理相關(guān)工作。

2015-02-02

①中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所 北京 100050

DOI∶ 10.3969/J.ISSN.1672-8270.2015.09.038