關于縣以下公共文化建設幾個問題的思考

余錫海 （安徽省太湖縣大石鄉文化站）

關于縣以下公共文化建設幾個問題的思考

余錫海 （安徽省太湖縣大石鄉文化站）

近年來，基層公共文化建設取得了可喜的成就，公共財政對基層文化的投入逐年增加，農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設、文化共享工程、文化下基層進社區、廣播電視村村通工程、農村電影數字化放映工程、公共文化場館免費開放等公共文化建設工程夯實了文化發展基礎，給老百姓帶來了實惠。但在建設和發展過程中出現了一些亟待解決的問題。

一是縣級公共文化基礎設施依然薄弱。“十二五”時期中央和省級公共財政對縣級”三館一場”設施建設和設備購置投入不多，導致縣級“三館一場”建設滯后，全國相當一部分縣級文化館、圖書館達不到國家三級館的標準。二是鄉鎮一級文化站設施設備被鄉鎮機關擠占挪用。鄉鎮綜合文化站管理體制不順，人員編制不確定，有的專職不專干，專干不專用，導致文化站房屋、設備無人管護，基層公共文化設施沒有很好地發揮作用。三是農家書屋、文化共享工程沒有真正發揮效益。有的村農家書屋的圖書還原封不動堆放在村部的某個角落，尚未打開包裝，有的地方共享工程設備老化，農家書屋圖書很少更新。其主要原因是這些地方的基層干部重視不夠、認識不足，管理隊伍不穩定，管理人員無報酬，設備、圖書無資金更新。目前，縣城區機關事業單位都已實行計算機辦公，互聯網已替代了平面媒介，報刊雜志無人問津，已造成了嚴重的資源浪費。四是有的文化類民生工程項目不太切合實際。縣城區流動人口不多，居民家庭基本都有電腦，到公共電子閱覽室上網瀏覽信息的居民極少，社區建設公共電子閱覽室的作用不大，投入的計算機等設施設備常常被社居委用于辦公。農村文化建設專項補助存在平均分配，不能發揮資金使用效益，反而挫傷了一些工作表現較好村的積極性。五是縣級以下公共文化場館免費開放資金補助看起來公平，實則極不公平。文件規定縣級館補助20萬元，鄉鎮文化站補助5萬元，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，沒有根據各館的面積、藏書、接待讀者人次等來確定補助標準，六是館站評估定級的促進作用沒有得到發揮。縣級公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站評估定級參評率較低，參評積極性不高，即使獲得了等級，也只是一個空名，沒有實質性的政策優惠，因此很多基層館站認為參評與不參評，評得上與評不上無所謂。七是數字化程度較低。貧困地區數字化文化館、圖書館、博物館建設存在資金投入、人員缺乏困難。八是農村電影放映遭遇尷尬。隨著電視“村村通”的推進，農民對看電影的興趣不大，農村電影放映隊不像當年那樣受歡迎，露天電影日漸落寞，很多地方出現了放映人員和觀眾一樣多的現象，電影放映陷入了“一頭熱”的尷尬境地。

鑒于上述情況，筆者認為應有針對性地采取一些措施：

首先，在對農村文化建設投入的上，要集中資金辦大事，將有限資金用到急于解決而又無錢解決的縣城區和鄉鎮所在地的公益性文化場館建設上來。公共文化場館的免費開放補助資金要按照文化、圖書、博物館現有面積、等級、實際開放時間、接待群眾人次重新設定補助標準，鄉鎮文化站免費開放資金不能一次性撥付到鄉鎮政府，要由縣級文化主管部門掌握，確保資金用于鄉鎮文化站免費開放和鄉鎮公共文化服務。對經評估后確定的不同級別的圖書館、文化館、博物館給予相應等次的獎勵，在免費開放資金上給予相應補助。用于購買公共文化服務產品切忌面面俱到、平分秋色、撒“胡椒面”。

其次，在鄉鎮一級公共文化服務體系建設上，要確立一個務實高效的人才隊伍運行管理模式。根據文化建設的現實需要和時代發展要求，國家人事、編制、文化、財政部門要盡快出臺相關政策，確定鄉鎮綜合文化站管理體制、人事編制、人財物三權，以確保鄉鎮綜合文化站設施設備有人使用管理，基層公共文化服務有人干事。以最大限度地發揮鄉鎮綜合文化站在利用現有設施，服務基層群眾，活躍文體生活方面的作用。同時公共財政對村級文化管理員要給予補貼。

再次，在公共文化服務資源的整合上，要打破常規，共建共享。整合團、婦、民兵、黨員教育等社會文化資源。對農村文化建設的投入要一個渠道，一個口子，不要政出多門，這家弄個活動室、那家弄個圖書室，美其名曰為了滿足群眾文化需求，其結果是浪費資源，一事無成。建議將城區機關事業單位訂閱報刊雜志的經費用于圖書館、鄉鎮文化站和村級文化活動室以及老年人和青少年人群集中場所添置圖書報刊。結合“寬帶中國”“智慧城市”“數字文化”建設，所有機關、學校、車站、商場等公共場所都應免費提供無線Wifi服務，以補充現階段文化資源數字化建設的不足。

最后，在文化類民生工程的實施上，要采取后續扶持措施，不能使其成為“短命”工程；鄉鎮文化建設投入要圍繞城鎮化、美麗鄉村建設兩大戰略，重點解決鄉鎮政府所在地、大型自然村落的基礎性文化設施建設問題，對已經發揮了作用和正在發揮作用的共享工程、農家書屋給予重點扶持。