未達預定目的的綏遠戰役

夏明星+姚凱

綏遠省，為民國時期北方一省，南界山西、陜西，北與蒙古為鄰，面積30多萬平方公里。平綏鐵路自北平經張家口、大同、豐鎮、集寧（今烏蘭察布）、歸綏（今呼和浩特）至包頭，全長800余公里，為華北通向西北的交通干線。綏遠地屬蒙古高原，秋冬兩季交替短促，冬季嚴寒且多暴風雪，對軍事行動影響較大。抗日戰爭時期，綏遠是晉察冀根據地的屏障，是中共大本營陜甘寧邊區的北大門，戰略地位十分重要。從1945年8月開始，國共兩黨圍繞這一地區展開激烈爭奪。

奪取綏遠重任，從晉綏軍區改變為晉察冀軍區

1945年8月，當晉綏軍區（司令員賀龍）、晉察冀軍區（司令員聶榮臻）部隊向日偽軍占領城市勝利進軍之時，國民黨第12戰區司令長官傅作義指揮5.1萬余人，由綏遠西部的臨河、陜壩、五原等地傾巢出動，沿平綏線東進搶奪抗戰勝利果實。

8月18日，當晉綏軍區部隊經過苦戰攻入日軍控制的歸綏城之時，傅作義部卻在背后發起突襲，最終搶占歸綏城。接著，傅作義出動了4個軍和1個騎兵師，糾合偽蒙陸軍部長李守信部、偽蒙綏西聯軍司令王英部，繼續沿平綏線東進，連續侵占中共軍隊從日偽手中解放的武川、卓資山、陶林、涼城、集寧、豐鎮、興和、尚義等城和綏東、綏南廣大地區，并向察哈爾（省會張家口）解放區大舉進攻，企圖建立所謂“綏察防共隔絕地帶”，切斷西北、華北、東北解放區的聯系，配合國民黨中央軍控制華北，爭奪東北。

與此同時，在綏遠以東廣大地區，蔣介石也加緊調兵遣將：

從9月起，國民黨第1戰區胡宗南部、第11戰區孫連仲部等，在晉察冀解放區正面相繼展開了17個師19.5萬余人；第2戰區閻錫山部出動了7個軍，迅速搶占太原，并沿同蒲路北上進占大同及其周圍地區。

上述各路敵軍總兵力高達43.4萬人，在李宗仁的統一指揮下，企圖東西夾擊晉察冀軍隊，割斷華北地區與東北地區的聯系。

早在8月30日，面對嚴峻軍事形勢，中央軍委發出重點打擊傅作義的指示：傅作義奪取歸綏，繼續東進，閻錫山占太原后向北伸張，在此情況下，我力爭太原已不可能，應集中兵力，鞏固對張家口的占領。為此，中央軍委要求晉綏軍區部隊以一部在山西佯動以牽制閻錫山，主力從太原附近轉移到綏遠境內打擊傅作義。接到電報后，賀龍馬上復電：將親自率領晉中地區的5個主力團，立即先行北上，爭取用16天時間，趕到右玉集結。電報發出后，賀龍即刻北上，前往晉綏軍區所在地興縣。

9月9日，根據“向北發展，向南防御”的戰略方針，主持黨中央全面工作的劉少奇，又對晉綏、晉察冀兩軍區的作戰任務有過設想：傅頑主力東進，綏境空虛，晉綏區應有奪取綏遠全境、收復歸綏，與晉察冀軍區在察省配合，徹底消滅傅作義全部的任務。根據這個設想，奪取綏遠以晉綏軍區為主，晉察冀軍區則主要在察哈爾境內配合作戰，力爭消滅傅作義部。

9月初，傅作義之先頭部隊東北挺進軍馬占山部進占大同，其騎兵第5師進到張家口以西，偽蒙軍一部也進至陽高附近之王官屯。為了挫其鋒芒，保障張家口之安全，晉察冀軍區部隊兵分兩路：在張家口以西反擊，殲滅東北挺進軍騎兵第5師大部，并乘勝收復了尚義、興和兩城；在陽高縣馬官屯地區設伏，將偽蒙軍王英部騎兵旅擊潰。兩處大捷，給了傅作義部當頭一擊。晉察冀軍區在察哈爾境內積極作戰，旨在貫徹中央軍委“徹底消滅傅作義全部的任務”。

此時，國共兩黨的重慶談判已陷入僵局。9月11日，中央軍委給各地的指示中指出：為促進談判，推遲國民黨軍深入華北、東北，爭取全部占領察熱，爭取東北優勢，必須布置幾個有力戰役。晉察冀、晉綏兩區立即組織察綏戰役，消滅傅作義部，解放綏遠，收復歸綏，奪取雁北13縣。指示要求，晉察冀軍區必須集結2.5萬人以上的兵力，除一部鞏固張家口守備外，其余全部集結整訓，針對傅作義的動向實施重點打擊，以奪取綏遠、雁北全部；晉綏軍區應以一部在綏遠、雁北積極開展游擊戰爭，破壞鐵路公路，消滅、分散與疲勞傅部兵力，同時阻礙閻錫山部北援。同時，要求賀龍親自指揮7個主力團，集結于岢嵐，積極補充，10天內完成準備，協同晉察冀區向綏遠進攻。這時，奪取綏遠的主力改為晉察冀軍區，晉綏軍區則改為協同配合。

“經與兩區領導人反復商議”，中央軍委決定戰役由聶榮臻統一指揮

一接到命令，晉察冀、晉綏兩區首長就立即部署，加緊進行戰役準備。當時，兩區部隊正處在由分散到集中、由游擊戰到運動戰的戰略轉變時期，各縱隊、各旅的領導機關剛剛建立，團以下部隊正在陸續編組。基層干部和戰士沒有經過很好的戰術、技術訓練，缺乏大兵團協同作戰特別是缺乏攻堅戰的經驗。針對這種情況，各部隊在調動途中，僅對人員組織、武器裝備等作了些局部調整。

截至9月24日，晉察冀軍區大部集結于張家口附近整訓。為防止出現孫連仲、傅作義東西兩面夾擊的不利局勢，晉察冀軍區計劃用半個月的時間，把集結在張家口及其周圍各處約4萬人的部隊組編成大團，進行必要訓練，除“東面”（指張家口以東的懷來、南口地區）警戒、“北面”（指張家口、大同以北的興和、商都、尚義等地區）接防外，以3萬人的兵力用于綏遠方向，實施主攻。25日，中央軍委批準了上述計劃，并要求積極準備，爭取在1個月內勝利結束討傅戰役，以便轉移兵力對付胡宗南、孫連仲兩部。

在晉察冀軍區加緊反擊部署的同時，傅作義為了保存實力，避免被解放軍各個擊破，也對其東進部署作了相應調整。9月26日，傅作義命令東進各部隊“采取后退戰法”，以一部退守大同，主力則撤回綏西地區集結，依托有利地形守衛歸綏、包頭，相機轉移攻勢。調整后的部署為：馬占山、王英部由張家口以西退守大同，牽制晉察冀部隊北進；傅部主力退守卓資山，憑借該地區有利地形和工事進行抵抗，而后以第67軍為掩護，主力逐漸向歸綏轉移；部分兵力擔任歸綏、包頭守備，并加強工事，集結于包頭的各部隊歸城防司令董其武指揮。這樣，就形成了主力相對集中，沿平綏路豐鎮至卓資山一線展開的態勢。傅部連同地方的雜牌軍、偽軍和閻錫山部駐大同附近的部隊，總兵力約9.7萬人，比晉察冀、晉綏兩區為多。

鑒于傅部東進主力收縮于卓資山一帶暫取守勢，晉察冀軍區提出兩區協同、會攻歸綏的戰役構想。9月28日，晉察冀軍區領導人聶榮臻等向中央軍委提出建議，由賀龍帶電臺及必要人員與晉察冀軍區共同組織戰役，并由賀龍和聶榮臻統一指揮兩區的作戰行動。考慮到晉察冀部隊給養不濟、敵情地形不熟悉、大軍區機構不健全，組織大規模作戰困難等情況，30日又向中央軍委提出初步作戰意見：戰役最早在10月16日開始。以晉察冀參戰部隊主攻集寧，并進占集寧至大同以北鐵路；以晉綏軍區許光達、孫志遠等部從陶林、武川方向，晉綏軍區主力從涼城以北方向，分別進逼歸綏。如集寧攻下，晉察冀參戰部隊則沿鐵路西進，與晉綏軍區參戰部隊協同會攻歸綏。

10月1日，鑒于晉察冀軍區參戰部隊較多，賀龍致電中央軍委，建議綏遠戰役由聶榮臻統一指揮。10月2日，“經與兩區領導人反復商議”，中央軍委正式決定：綏遠戰役由聶榮臻統一指揮，賀龍暫時不去張家口。11日，中央軍委特別指示，綏遠戰役最好在20日以前開始行動，以便11月初轉移兵力對付胡、孫兩部的10個軍，過遲即影響冀熱遼工作的開展，以及適時進大軍于東北。

根據中央軍委的指示，綏遠戰役分綏東作戰和會攻歸綏兩期實施。聶榮臻決心：綏東作戰第一階段消滅集寧、豐鎮、涼城等地之敵；第二階段聚殲歸綏外圍的傅部主力。12日，晉察冀軍區擬制了綏東戰役計劃；15日，向所屬參戰部隊下達綏東戰役作戰命令。各參戰部隊按照晉察冀、晉綏兩區首長的命令和作戰部署，積極進行戰前的各項準備。至18日，晉察冀參戰部隊相繼抵達攻擊位置，晉綏參戰部隊也抵達攻擊位置。

根據戰役計劃，晉察冀參戰部隊由東向西進攻，各個擊破豐鎮、集寧間的敵人；晉綏參戰部隊由南向北進攻，逐次消滅涼城等地之敵，再向集寧方向發展進攻；最后，兩區參戰部隊繼續協力殲敵于綏遠東部地區。

“一○一師沒有被殲滅，逃走了，傅作義守歸綏就增加了信心”

10月16日，毛澤東致電晉察冀、晉綏兩中央局諸領導同志，強調了“奪取平綏戰役的勝利意義重大”，吹響了綏遠戰役的動員號：

即將開始的平綏戰役，關系我黨在北方的地位及爭取全國和平局面，極為重大。蔣介石令傅作義集結五萬余人于歸綏、集寧、大同之線，一俟陸運、空運、海運兵力集中北平、天津、秦皇島等地，即將配合傅部進攻張垣（注：即張家口），并進攻沈陽、承德。而綏遠之畢克齊、歸綏、武川、集寧、豐鎮、陶林、涼城、清水河等地或為我原有之解放區，或為我不久前所收復，均被傅部在日寇援助下，協同偽軍王英、李守信等所強占，并曾進占我興和、尚義，迫近張垣。現興和、尚義雖被我收復，其余各地仍在頑偽手中，并積極準備攻擊張垣，企圖切斷我東北、華北、西北之通路。故此次平綏戰役，系為收復失地打開交通路而戰，具有充分之理由，望鼓勵士氣，堅決、徹底、干凈、全部地消滅反共反人民之頑偽軍，完成你們的神圣任務。

在這份電報中，毛澤東還明確要求：至綏遠戰役勝利后，主力應迅速準備轉移冀東、平西地區，執行嚴重的新任務。而以必要數量之得力部隊，由大同南下，肅清閻逆勢力，直至太原附近，再依情勢，考慮奪取太原問題。

10月18日，綏遠戰役開始。至21日，晉察冀參戰部隊相繼攻占隆盛莊、豐鎮，進逼集寧，但殲敵不多。與此同時，晉綏參戰部隊相繼攻占涼城、陶林間部分地區，同樣殲敵不多。

遭到猛烈攻擊之下，傅作義急忙收縮兵力，命令各部隊迅速向歸綏西撤。當毛澤東獲悉傅作義收縮主力向歸綏、包頭方向撤退時，提出以主力猛烈西進，截斷傅作義部歸路，爭取在野戰中殲滅其主力的作戰方針。

21日，聶榮臻下令各部隊轉入第二階段作戰，從不同方向截擊退卻之敵。晉察冀參戰部隊主要負責攻殲集寧至豐鎮以東地區之敵，晉綏參戰部隊主要負責肅清集寧至豐鎮以西外圍之敵。22日20時，毛澤東指示聶榮臻、賀龍等：“你們取得初步勝利，甚為欣慰。傅部主力必須殲滅，歸綏、包頭、五原、固陽必須占領，如有可能則占領臨河。大同必須占領，如能速占則速占之，否則待回師時再占，請按此方針部署作戰。如傅部固守歸綏，則先將包頭、五原、固陽占領，使傅部絕糧突圍，然后殲滅之。如我能迅進，可能速占歸綏。”

聶榮臻、賀龍再接再厲：24日，晉察冀參戰部隊攻占集寧，但守敵第35軍主力第101師漏網，成功地突圍西逃；24日晚8時，賀龍為將敵人攔腰斬斷，造成有利形勢，決定改變東向集寧、豐鎮的計劃，命令在平綏鐵路以南的晉綏部隊揮戈向北，直插集寧以西48公里的卓資山，次日攻占卓資山并全殲敵新編26師4000余人。然而，最令賀龍遺憾的是，由于改變原定東向集寧、豐鎮的計劃，使敵第101師逃過了被東西夾擊的厄運。可氣的是，在晉綏部隊攻打卓資山之時，西逃的敵第101師還膽敢順路增援，“雖然遭到了獨一旅的頑強抗擊，但是由于上面指揮不統一，獨二旅未能按時趕到，讓第一○一師逃到歸綏去了。”誠如賀龍所言，“如果獨二旅趕上來了，我們就打上一○一師了。一○一師沒有被殲滅，逃走了，傅作義守歸綏就增加了信心。”

在綏東受到嚴重打擊后，傅作義部繼續收縮兵力。至10月26日，敵部分兵力撤至包頭等地，主力撤至歸綏城內及其外圍，積極加修工事，組織防御。

對于這段時間的作戰，毛澤東是比較滿意的。10月27日，毛澤東向劉鄧通報華北戰況時，提到了綏遠戰役進展：“何文鼎二十六師（蔣系）被我殲滅于卓資山，傅作義主力百○一師、三十二師西竄，我正向歸綏追擊中。”

“我們即使不能取得歸綏、包頭，他要再進攻也困難了”

下一步的仗怎么打？

聶榮臻與賀龍約定在卓資山以東的隆盛莊會面，商定下步行動。10月26日，聶榮臻到達隆盛莊，后與賀龍一道進入卓資山。在這里，聶榮臻與賀龍就下一步行動作了研究。早在22日，中央軍委就曾電示，“如我能迅進，可能速占歸綏。”24日，晉察冀參戰部隊收復集寧后，毛澤東就指示聶榮臻、蕭克：“乘勝長驅，直至五原、臨河，殲滅傅部及一切參戰雜牌”。27日，中央軍委又電令聶榮臻、賀龍：部隊抵達后，“我軍應在卓資山附近休息數天，完成一切進攻準備，然后集中全力殲滅傅頑，奪取歸綏。此次作戰，必須達成殲滅傅頑主力之目的，應將我主力運動到傅頑陣地背后去，由西向東打，方可聚殲，并須準備血戰多天。”

根據當時敵我情況，聶、賀商定：先肅清外圍，合圍歸綏，再行攻城，并派一部分兵力西出包頭。具體部署是，晉察冀參戰部隊從北面、東面包圍歸綏，晉綏參戰部隊從南面、西面包圍歸綏；以晉綏參戰部隊為主合組挺進軍，由王尚榮指揮，沿鐵路西進，截斷歸綏與包頭間的聯系，相機奪取包頭。顯然，聶、賀的這個決定，重點在于奪取歸綏，西進僅是一種配合行動，沒有充分體現中央軍委迅速西進、由西向東打的意圖。后來，賀龍不無自責地說：“本來，在卓資山戰勝敵人后，就應該按軍委指示早日西進，攻擊傅軍退路，消滅敵軍主力。在卓資山時，我沒有把軍委指示提出來與聶司令員討論，這要負一定責任。”

歸綏，為綏遠省會，有新、舊兩城。新城東西約2.5公里，四周城墻高12米，舊城有土圍墻高約1.3米。為了憑城固守，傅作義在新、舊城及周圍構筑了大量工事、掩體，城內街口兩側均筑有巷戰工事，城防前沿挖有外壕，設置鐵絲網、鹿砦、電網等障礙物。傅作義在歸綏部署重兵，城防及外圍兵力共6個師2.4萬余人，由傅作義親自指揮，以主力防守舊城，機動部隊控制新城，以地方雜牌武裝在外圍武川、托克托等地進行襲擾、破壞活動。

10月30日黃昏，歸綏外圍作戰全面展開，至31日，兩區部隊迫近并從外圍形成對歸綏的包圍。

晉察冀部隊、晉綏部隊的攻勢行動和歸綏被圍的嚴重局面，使傅作義深感死守城池不是萬全之策，必須“以攻為守”，方能挫敗“共軍”的攻勢。于是，他親臨前線，坐鎮指揮，指令負責城防的暫編第3軍袁慶榮軍長尋找戰機，主動出擊。從11月1日至12日，傅作義組織多次反撲，均被擊潰，共傷亡3000余人，才被迫轉入憑堅固守。

面對傅部的瘋狂反撲，3日、4日，賀龍被迫提出推遲數日攻城的作戰方案，并對殲滅城外據點的部署進行調整。6日，中央軍委就圍攻歸綏的戰法問題，又指示聶榮臻、賀龍可采取以下辦法：一是兵力、士氣、技術如均占優勢，最好以強攻方式速取歸綏；二是隱蔽主力，以一部兵力佯攻，誘其出擊殲滅之；三是圍堅攻弱，以小部彈性的圍困歸綏，主力西進，攻克薩拉齊、包頭、五原后，回頭再攻；四是發動群眾，久困重圍，主力集結機動位置，待其糧盡棄城，實施殲滅。特別強調，具體采取何種辦法，須根據具體情況決定。

接到中央軍委上述指示后，聶榮臻、賀龍指揮部隊對歸綏守軍的情況又進行具體偵察，考慮兩區部隊在歸綏、包頭雖略占優勢，但勞師遠征，供應困難，再要增兵難度很大，且嚴冬將至，久拖不決會帶來更多不便。于是，決定仍按已經展開的作戰部署實施攻城。

可惜，由于歸綏城防設施堅固，兩區攻城部隊多次強攻未能奏效，雙方形成僵持局面。

綏遠戰役雖然陷入僵局，毛澤東還是比較滿意的。11月2日，他在中央政治局擴大會議上講話，情緒高昂地說：“今年八月，傅作義率部六萬多人，沿平綏線東進，占領已被我們解放的城鎮，來勢很兇。晉察冀、晉綏兩軍區部隊集結、整訓約一個月后，第一個回擊就把傅部打到了平地泉，以后一直打到歸綏。昨天我們總攻歸綏，計劃一直打到五原、臨河去。現在傅的原計劃是被打破了，我們即使不能取得歸綏、包頭，他要再進攻也困難了。”對于打不下歸綏、包頭，他也做了可能的預計。

轉攻包頭不克，我軍在綏遠戰場陷入兩面作戰的不利形勢

包頭，位于平綏鐵路西端，是通向黃河后套的門戶和傅作義設在后方的重要補給基地。相對歸綏，其守軍力量薄弱。11月初，為了孤立歸綏傅部主力，聶榮臻、賀龍根據中央軍委“如傅部固守歸綏，則先將包頭、五原、固陽占領，使傅部絕糧突圍，然后殲滅之”的電示精神和綏遠戰役統一部署，以晉綏參戰部隊為主合組挺進軍，由獨1旅旅長王尚榮指揮，沿鐵路西進，截斷歸綏與包頭間的聯系，相機奪取包頭。

11月1日，西進部隊沿綏包鐵路向包頭推進，一路攻城奪地，于7日占領薩拉齊、沙爾沁，逼近了包頭。

包頭是一座堅城，城墻高近7米，厚2～3米，城周長約10公里，有大東門、小北門、大西門、西北門、大南門5個城門。城外有深寬各2.5米的外壕，城下及部分墻角有水泥澆筑的明暗碉堡，外壕內側險要地帶設有電網，布滿地雷，城外各據點與城內有明壕溝通。特別是城東面及東北角轉龍藏高地、玉皇廟高地有原日軍修筑的鋼筋水泥碉堡，地勢高、火力強；城南電燈公司及火車站一帶，筑有各種野戰工事。城內囤有大量物資，設有各種倉庫，補給方便。

包頭原有守軍4個團以上，加上由綏東西撤而至的第67軍軍部特務營等部，總兵力約1.2萬余人，數量多于挺進軍。1l月7日，為統一組織防御，傅作義急令戰區政治部主任董其武兼任包頭城防總指揮，第67軍軍長何文鼎為包頭城防司令，暫編第3軍副軍長王雷震為副司令，包頭縣長馬秉仁為警備司令，并于當日下午派專機把董其武從歸綏城送到包頭。

董其武上任第二天，立即對城市防御作出嚴密部署，各薄弱地帶都布下重兵。

針對上述情況，西進部隊決心先掃清包頭外圍據點，然后實施攻城。從11月8日晚開始，攻擊部隊分多路對包頭外圍據點發起進攻。激戰3晝夜，相繼攻占了包頭火車站等據點及附近地域，迫使守軍紛紛放棄陣地，逃入城內。為加強進攻包頭的兵力，賀龍令第358旅主力由歸綏地區西援包頭。

至12日，除電廠、玉皇廟兩個據點外，城北、城東、城南的外圍據點基本被掃除，從而對包頭形成了半包圍態勢。由于玉皇廟可以瞰視全城，發電廠是包頭唯一的電源，董其武嚴令部隊死守這兩處要點，并以城內炮火進行有力地支援，因而攻包部隊久攻不下。同時，城內守軍加固城門，憑堅死守，雙方形成相峙局面。

12日深夜，攻城部隊集中力量對包頭城發起第一次攻擊，一度攻入包頭城西北門，突入城內，與守軍展開巷戰，接連攻下了西營盤等重要陣地，控制了城內約三分之一的街區。13日，守軍集中優勢兵力火力連續進行反沖擊。突入城內的部隊與守軍展開白刃戰，但終因眾寡懸殊，彈藥耗盡，又加不善巷戰，被迫撤出戰斗，第一次攻包失利。

16日夜，攻包部隊除以部分兵力繼續對玉皇廟、發電廠兩處據點實施牽制性攻擊外，以絕大部分主力從東、南、西、北四面再次向城內守軍發起了猛烈攻擊。戰至17日下午，第二次攻城也沒有成功。

由于包頭不能迅速攻克，兩區部隊在綏遠戰場面臨東西扯制、兩面作戰的形勢：在包頭，除雙方在地面對峙以外，北平敵軍每日派3至6架飛機前來偵察、轟炸，對民眾和房舍摧毀甚大；在歸綏，守軍除原有的6個師外，又空運加強1個重炮團，兵力達到2.4萬人，火力進一步加強，故圍城近半月沒有明顯進展。

聶賀產生分歧，中央軍委傾向集中力量攻取包頭

11月13日，包頭第一次攻堅失利消息傳來，聶榮臻、賀龍作出分兵兩面作戰的部署：賀龍率晉綏部隊主力全力西援，進占包頭，并打擊由五原、臨河、陜壩向包頭增援的馬鴻逵部；晉察冀主力部隊則繼續圍困歸綏，策應晉綏部隊的攻包行動。1 1月16日午時，中央復電同意賀部主力西進的部署，同時指示聶部主力也全力西進：綏遠戰役在突破豐鎮時，主力未及時猛烈西進，截斷傅頑歸路，以致失去野戰殲敵主力機會。目前改變部署，賀率所部先取包頭是好的，但為確保勝利，須集中力量，準備消滅東西可能增援包頭之敵，故聶部主力與賀部一同西進，留部分適當兵力控制歸綏城周圍要點，彈性圍困，封鎖襲擾；如包頭能迅速攻下，應即攻占，否則賀全力西進，消滅馬鴻逵援兵，奪取五原、臨河、陜壩，聶主力控制包頭、薩拉齊地區，隔斷綏、包傅頑聯系，相機攻取包頭，引敵出擊，求得野戰，賀部完成任務后，一部控制五原、陜壩、臨河，主力回師與聶部合力再攻取歸綏城，奪取東面勝利。

這時，聶、賀產生分歧：“賀龍是想傾全力攻下包頭，實現中共中央戰略意圖的。”11月17日，賀龍率領晉綏部隊主力全部進到包頭附近，他在包頭東郊沙爾沁對部隊說：“我們先打下包頭，再打五原、臨河，抄傅作義的老窩，回過頭來再打歸綏、大同。”19日，賀龍等致電中央軍委表示“同意軍委十六日電示”，堅持首先奪取包頭、五原、臨河，孤立綏遠傅作義部。并提議，晉察冀部隊再抽出3個團，協助攻包，配合打馬家援軍和加強攻城突擊力量，這樣攻下包頭的兵力更優，把握更大。

對于中央軍委指示晉察冀參戰主力也西進，聶榮臻有不同意見：“這基本上是一個置歸綏于不顧，而傾全力取包頭的方案，這顯然是不妥的。”11月17日20時，他就目前困難情況及部署經過，向中央軍委陳述了三點意見：“第一，如果晉察冀部隊主力西進，圍城部隊即轉為劣勢，而敵人必然乘機反擊，全部戰局有惡化的危險。第二，如以全部主力西進，去奪取五原、臨河、陜壩，這樣，就分為歸綏、包頭、河套三個戰場，相距800余里，勢必兵力分散，三處力量皆弱，難以相互策應。第三，綏遠地區并非根據地，沒有鞏固的后方補給線，糧食、彈藥無法迅速前運，傷員后送也是個大問題。”因而，他主張仍按原部署進行，視情況發展，必要時考慮結束戰役。

不過，在中央軍委復電之前，聶榮臻充分考慮了賀龍的作戰需要。11月19日23時，聶榮臻得知寧夏馬其良率騎兵師3000余人已經由五原東進，新編騎兵第4師又由歸綏西援的情況，為確保攻包突擊力量，解除賀部攻包的東西顧慮，遂令圍困歸綏的一個旅（3個團）由馬龍、傅崇碧率領全部西上，以兩日行程進抵薩縣，歸賀龍指揮。

11月22日，中央軍委復電，再次闡明中央戰略意圖和發動綏遠戰役的意義，并提出打破僵持局面的三個辦法：

一是按照聶榮臻的意見執行，以晉察冀部隊圍困歸綏，賀李全力攻取包頭，但短期內不會獲得結果，天氣漸冷，不是上策；

二是放棄圍困歸綏，聶、賀兩部主力集中攻取包頭，并打擊可能增援部隊，但后方可能被傅部截斷；

三是圍困歸綏與攻取包頭兩個任務均放棄，戰役暫告結束，部隊撤退到機動位置整理，等候機會再打，但戰略任務未能完成，傅部仍為大患。

以上辦法，“中央對于前方情況不了解，望你們根據情況實行之。”但電報明確指出：中央軍委傾向執行第二種，即集中力量攻取包頭。這樣一來，聶榮臻不無壓力。

11月23日，中央軍委又來電降壓：如果在短期內沒有把握攻下包頭、歸綏，可以考慮將部隊撤退到機動位置進行整訓，相機再計劃以后的行動。

11月24日，聶榮臻分別致電中央軍委和賀龍等，堅持晉察冀部隊不西進的意見：如果攻包頭確實有把握，賀部即按原計劃行動，單獨攻堅包頭；否則，為避免與敵僵持，撤至機動位置。賀龍等經過反復研究，認為攻占包頭是戰役轉變的關鍵，決心再次攻包。

“未完成綏遠戰役任務是應當很好檢討總結，以作今后的經驗教訓”

根據傅作義派兵從歸綏突圍西援和馬其良部從寧夏東援的情況，賀龍決定先打援，后攻城。第一步圍城打援，首先阻擊和消滅東、西援軍；第二步阻援攻城，以少部兵力阻擊援軍殘部，集中大部兵力攻打包頭。

12月3日黃昏，攻包部隊集中力量，對包頭城發起攻擊。由于守軍已加強了薄弱地段的防御，加上天氣寒冷，雖然連續發起多次猛攻，但均未奏效。在當時的戰地日記中，董其武寫道：“包頭地處塞上高寒地區，現已進入隆冬季節，朔風呼嘯，冰雪皚皚，平均氣溫在零下10多攝氏度。為了增加共軍攻城難度，每天夜間，我令部隊往城墻外側澆水，水隨澆隨凍，包頭四周城墻變成冰雕雪鑄的一般”，“20多天來，我軍先后擊退共軍數十次進攻，雖然付出了重大代價，幸賴天助我等，總算城池未失”。

考慮到已經進入塞外嚴冬季節，各種補給十分困難，士兵服裝單薄，病員日增，戰斗力下降，而守軍則御寒物資齊備，彈藥糧秣充足，戰役持續下去對攻城部隊十分不利，賀龍遂決定停止進攻。

12月13日，聶榮臻下達了關于結束綏遠戰役的命令。第二天，參加綏遠戰役的各部隊均先后撤出了對包頭、歸綏的包圍，集結主力控制綏東、綏南地區，準備新的機動，綏遠戰役遂告結束。

《聶榮臻傳》指出，“綏遠戰役歷時近兩個月，收復了綏遠的廣大地區，消滅了傅作義部隊1.2萬余人，但沒有達到消滅傅作義部主力，解放綏遠，收復歸綏的預期目的。”

12月8日，中央軍委致電晉察冀、晉綏軍區主要領導人，沒有過多指責，而是慰勉有加：綏遠戰役雖未消滅傅頑主力，未全部完成戰役任務，但由于全體指戰員英勇奮戰，已給了傅頑以嚴重打擊……在戰役中取得了寶貴的經驗教訓，將成為下次戰役勝利的基礎。

12月11日，聶榮臻在向中央軍委的報告中說：“未完成綏遠戰役任務是應當很好檢討總結，以作今后的經驗教訓。”同時，他又客觀地提到，此次晉察冀參加綏遠戰役的只有5個老團，有的部隊70%以上是1945年的新兵，未經任何訓練。“在技術兵種方面，原炮兵營去延安未返，工兵營所余不及50人。今后部隊在思想上、政治上、戰術上進行整訓，力求提高，是迫不及待的。”

綏遠戰役是在抗日民族戰爭向國內革命戰爭、游擊戰向運動戰轉變的初始階段展開的一次大兵團正規作戰。晉察冀、晉綏兩區部隊剛編成野戰兵團，各級指揮機構很不健全，特別是作戰思想、戰役指導、組織指揮等方面，大多還停留在游擊戰爭的階段，不能夠適應打運動戰、殲滅戰等要求，缺乏大兵團協同作戰的經驗和必要的思想、物質準備。致使在戰役籌劃、力量使用、組織協調、作戰保障上存在諸多矛盾和問題，難以達成在運動中殲滅傅部主力的戰役目標。

綏遠戰役是在平綏鐵路沿線廣大地區展開的一次大規模機動作戰。參戰部隊在收復豐鎮、集寧前后，不是集中主力及時西進，一舉楔入傅部縱深，割裂其部署，在運動中創造和捕捉戰機，實施各個殲滅，而是采取全線正面平推的戰法，擊潰戰多、殲滅戰少，使傅部迅速西撤，集結于歸綏、包頭，憑堅固守，負隅頑抗，使參戰主力失去野戰殲敵的有利戰機，被迫轉入攻堅。在攻城中，由于裝備技術條件差，攻堅火力嚴重不足，難于有效摧毀守軍堅固的設防工事，加之部隊缺乏攻堅經驗，尤其是攻城主力分兵綏、包，兩面作戰，相互掣肘，致使綏、包兩城攻擊部隊均兵力不足，久攻不下，形成對峙局面。

綏遠戰役是在遠離解放區、深入傅部縱深地帶展開的一次長時間攻勢作戰。參戰部隊對傅作義長期經營綏遠，具有完整的設防體系，及其部隊地形熟悉、流竄性大等特點，缺乏充分的估計；特別是深入國民黨占領區后，補給困難，地形不熟，又缺乏群眾基礎，思想和物資準備均明顯不足，遇到實際困難難以解決；綏遠地區地處塞外高原，進入冬季，氣候惡劣，給戰役持續作戰帶來巨大影響，也制約了作戰任務的完成。