海鹽縣航道保潔政府購(gòu)買服務(wù)模式探索

邵高中

（浙江省海鹽縣水利局，海鹽，314300）

一、海鹽縣航道保潔工作概述

1.工作開(kāi)展背景

海鹽縣位于浙北平原，陸地面積534.73 km2，水域面積 52.74 km2，河道長(zhǎng)度1 561 km。海域廣闊，東瀕杭州灣，與慈溪、余姚、上虞隔江相望，臨江有山體和海塘組成御潮屏障，防止海水進(jìn)入內(nèi)陸。 海鹽縣境內(nèi)河道密布、水域?qū)掗煛⒌貏?shì)平坦，屬運(yùn)河水系。主要航道有鹽嘉塘、鹽平塘、武通港、里洪塘、白洋河、百步亭港、大橫港、呂冢港、長(zhǎng)山河等。長(zhǎng)山閘、南臺(tái)頭閘出海排澇工程建成后，長(zhǎng)山河、鹽嘉塘等河道成為杭嘉湖排水尾部出海口，來(lái)自德清、桐鄉(xiāng)、海寧、嘉興等地的客水從西或西北入境，經(jīng)大橫港、長(zhǎng)山河、鹽嘉塘等排入錢塘江杭州灣。由于受南排泄洪的影響，每年3—5月河面綠萍、雜草泛濫，6—9月水葫蘆、水草泛濫，縣城內(nèi)斷面水質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間處于V類、劣V類并有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，海鹽縣委、縣政府根據(jù)浙江省委、省政府“五水共治”的總體要求，結(jié)合全縣水環(huán)境實(shí)際情況，率先在嘉興市開(kāi)展了航道保潔工作。根據(jù)現(xiàn)狀，確定主要航道11條，共計(jì)132 km，作為全縣航道保潔的主要范圍。

2.航道保潔工作目標(biāo)

對(duì)海鹽縣132 km主要航道全面開(kāi)展保潔管理，通過(guò)清理打撈水面生活垃圾、水草、綠萍、水葫蘆等水生植物，確保航道水面通暢、潔凈，推進(jìn)全縣“五水共治”工作，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅“三優(yōu)”海鹽作出積極貢獻(xiàn)。

二、航道保潔工作開(kāi)展情況

1.采取政府購(gòu)買服務(wù)方式選擇保潔單位

政府購(gòu)買服務(wù)作為一種新型政府公共服務(wù)方式引入海鹽縣航道保潔工作中。2014年3月初，海鹽縣委托縣水利建設(shè)投資有限公司通過(guò)政府采購(gòu)的形式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)海鹽縣主要航道三年期保潔服務(wù)，杭州山盛物業(yè)管理有限公司以2 098萬(wàn)元的總價(jià)中標(biāo)。

2.航道保潔范圍

根據(jù)全縣水系分布情況梳理確定：海鹽塘、大橫港、長(zhǎng)山河、百步亭港、呂冢港、醬園港、鹽平塘、里洪塘、黃灣線、官塘線、何家橋港等11條主要航道全長(zhǎng)132 km，水域面積830萬(wàn)m2，為航道保潔范圍。

3.航道保潔管理模式

（1）制度化

為了規(guī)范管理，制定了《海鹽縣主要航道長(zhǎng)效保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及打分操作細(xì)則》《海鹽縣主要航道三年期保潔項(xiàng)目日常檢查考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等監(jiān)督、考核、檢查制度，同時(shí)要求中標(biāo)單位也建立健全相應(yīng)的安全操作守則和安全生產(chǎn)管理辦法等制度。縣水利局“五水共治”辦至少每周1次對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查打分，直接與保潔費(fèi)用掛鉤。縣級(jí)各相關(guān)部門每季度由水利局組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查打分，作為年度考核依據(jù)，確保航道保潔制度落實(shí)到位。

（2）機(jī)械化

航道保潔作業(yè)面廣、量大，單純靠人力投入無(wú)法達(dá)到預(yù)期保潔目的，所以必須提高保潔機(jī)械化程度，用“機(jī)器換人”的理念提高保潔作業(yè)效率。為此，在政府采購(gòu)合同中對(duì)作業(yè)船只功能類型及數(shù)量作了明確規(guī)定，要求必須配備15 t以上履帶式自動(dòng)液壓垃圾打撈船3艘，15 t以上打撈自動(dòng)粉碎船3艘，15 t以上鋼制落艙機(jī)人工保潔打撈船14艘。特別是3艘自動(dòng)液壓垃圾打撈船和3艘打撈自動(dòng)粉碎船的配備，大大提高了航道保潔船隊(duì)的機(jī)械化程度和工作效率。

（3）規(guī)范化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，保潔單位所采購(gòu)的打撈船只須標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、顏色要符合航道行駛要求，船上配備救生衣、雨衣、危險(xiǎn)指示燈等。船舶駕駛員持證上崗，保潔員統(tǒng)一穿救生衣作業(yè)。上崗作業(yè)人員在上崗前統(tǒng)一參加安全教育和安全指導(dǎo)培訓(xùn)。保潔公司為保潔人員統(tǒng)一購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，作業(yè)安全與考核掛鉤。

（4）信息化

對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保潔打撈的20艘船只統(tǒng)一安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理人員可以實(shí)時(shí)監(jiān)控保潔船只的作業(yè)范圍、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，可根據(jù)需要及時(shí)統(tǒng)一調(diào)度和指揮，確保航道保潔的時(shí)間、效率和質(zhì)量。

三、存在的問(wèn)題

自2014年5月1日起，中標(biāo)公司開(kāi)始對(duì)海鹽縣主要航道進(jìn)行保潔。通過(guò)運(yùn)行，航道保潔工作取得顯著成效，但也存在著一些問(wèn)題。

1.航道邊借（租）地難

航道保潔每天會(huì)打撈起大量的雜物垃圾，包括綠萍、水葫蘆、水草等，每天總量一般平均保持在250～300 t之間，計(jì)劃全縣設(shè)7～10個(gè)簡(jiǎn)易起吊碼頭，臨時(shí)堆放后轉(zhuǎn)運(yùn)至各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行集中處理。但在實(shí)際借（租）地過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于堆放雜物垃圾及綠萍、水葫蘆、水草等很反感，怕影響自己的日常生活，不愿借（租）土地，造成垃圾上岸堆放難。

2.上岸垃圾運(yùn)輸難

由于交通較方便的河道兩岸基本上已經(jīng)被碼頭工廠等占用，河道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭多選擇在交通不便的地點(diǎn)，目前保潔公司落實(shí)小型碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)有3個(gè)，但是由于交通不便，只能用小三輪電瓶車轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)際需要。

3.巡查檢查到位難

航道保潔巡查和考核打分由縣水利局“五水共治”辦組織實(shí)施，但由于主要航道保潔范圍廣、工程量大，加之“五水共治”辦還承擔(dān)著其他重要工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常檢查工作較為困難，巡查執(zhí)法艇數(shù)量少，巡查力量薄弱，不能滿足全方位監(jiān)督檢查需要。

4.南排泄洪造成打撈難

由于南排泄洪，大量客水夾帶著上游的綠萍、水葫蘆及雜物垃圾（上游地區(qū)的航道沒(méi)有保潔）進(jìn)入海鹽縣航道，保潔公司雖加班加點(diǎn)，增加臨時(shí)打撈人員進(jìn)行打撈，但都無(wú)濟(jì)于事。白天保潔完成的河段，經(jīng)過(guò)一晚上排澇泄洪，第二天又是垃圾成片，給海鹽縣做好航道保潔工作帶來(lái)了很大困難。

5.水草、水葫蘆處置難

由于上游大量水草、水葫蘆隨南排泄洪涌入航道，使得海鹽縣境內(nèi)水草、水葫蘆數(shù)量大增，打撈上岸后如何處置成為難點(diǎn)。無(wú)序堆放極易導(dǎo)致二次污染，沿岸群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

四、航道保潔工作的有益探索

海鹽縣是嘉興地區(qū)首個(gè)嘗試開(kāi)展航道保潔工作的地區(qū)，航道保潔工作還處于嘗試探索階段。對(duì)于航道保潔過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極籌劃妥善解決。

1.應(yīng)對(duì)借（租）地及垃圾上岸運(yùn)輸問(wèn)題

由航道保潔單位選擇、設(shè)置臨時(shí)碼頭位置，選址時(shí)要考慮：一是要選用零星旱地、荒地，盡量不占用耕地；二是要選擇進(jìn)出道路方便的位置。由于航道沿岸交通便利的位置基本已被企業(yè)（碼頭）占用，保潔公司在設(shè)置臨時(shí)碼頭時(shí)很難兩全，有地塊但交通不便，交通方便但不能設(shè)臨時(shí)碼頭。當(dāng)保潔公司選址確定后，建議請(qǐng)所在鎮(zhèn)（街道）幫助與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)調(diào)，如遇運(yùn)輸?shù)缆沸枰貙挄r(shí)應(yīng)予以必要的支持，并由保潔公司以“青苗補(bǔ)償”形式適當(dāng)補(bǔ)償群眾的用地?fù)p失，同時(shí)保潔公司也要做好臨時(shí)碼頭現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)，盡可能不影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。建議縣政府出臺(tái)借地補(bǔ)償政策，由鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí)堆放場(chǎng)地。

2.應(yīng)對(duì)南排泄洪打撈困難問(wèn)題

針對(duì)上游大量水草、水葫蘆隨流涌入海鹽縣境內(nèi)，建議：一方面通過(guò)市政府層面，發(fā)動(dòng)全市開(kāi)展航道保潔工作，做到全市各轄區(qū) “自掃門前雪”；另一方面專門制定南排泄洪后的“應(yīng)急突擊性保潔方案”，確保保潔質(zhì)量和人員安全。

3.應(yīng)對(duì)巡查檢查到位難問(wèn)題

一是采取聯(lián)合巡查檢查辦法：按照《海鹽縣主要航道長(zhǎng)效保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》的要求，由縣水利局組織巡查，航道相關(guān)鎮(zhèn)（街道）委派1～2名人員配合參加巡查，巡查次數(shù)每周1～2次，參加單位包括水利局責(zé)任科室、所屬鎮(zhèn)（街道）責(zé)任單位和航道保潔責(zé)任單位。二是按屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）在所屬轄區(qū)內(nèi)組織巡查，每月不少于2次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，協(xié)助航道保潔進(jìn)行監(jiān)管。三是提高巡查的科技化水平，通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及利用港航部門現(xiàn)有的監(jiān)控設(shè)備，適當(dāng)在航道沿線增設(shè)攝像頭等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻檢查，提高檢查效率。四是劃分保潔責(zé)任區(qū)對(duì)沿航道兩岸的碼頭、企業(yè)等其他涉河建筑，實(shí)行保潔責(zé)任區(qū)制度，各沿河企業(yè)所占河岸區(qū)塊由其負(fù)責(zé)對(duì)河岸的保潔。

根據(jù)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)每月巡查打分結(jié)果，計(jì)算綜合分值百分率，依照《海鹽縣主要航道長(zhǎng)效保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》扣除的分值，與當(dāng)月的保潔費(fèi)掛鉤。

4.應(yīng)對(duì)水草、水葫蘆的再利用問(wèn)題

加大科研力度，通過(guò)扶持項(xiàng)目帶動(dòng)水草、水葫蘆的處置。一是將水葫蘆擠壓、粉碎制成纖維狀碎片，混入少量的禽畜糞或秸稈等進(jìn)行靜態(tài)發(fā)酵，制成有機(jī)肥。二是與河道“雙清”工作相結(jié)合，把打撈上來(lái)的水草、水葫蘆投入淤泥池，與淤泥混合發(fā)酵，制成有機(jī)肥。三是由農(nóng)業(yè)部門牽頭與大專院校聯(lián)合研發(fā)水生植物顆粒飼料。

5.應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的配置問(wèn)題

海鹽縣航道保潔機(jī)械設(shè)備通過(guò)半年多的試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)存在不能滿足打撈要求的問(wèn)題。經(jīng)分析測(cè)算，建議機(jī)械打撈保潔船以每15 km航道設(shè)置一艘為宜，人工打撈船以每10 km航道設(shè)置一艘為宜，并劃定重點(diǎn)打撈保潔區(qū)域，確保打撈質(zhì)量和效果。

6.關(guān)于航道跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的建議

航道因其特殊性，上下游相互影響，交界河段責(zé)任不清，造成保潔死角和局部整治難度大的問(wèn)題。海鹽地處下游，單方面開(kāi)展航道保潔壓力很大，建議上級(jí)部門牽頭，上下游統(tǒng)一行動(dòng)，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一保潔，才能達(dá)到預(yù)想效果。

五、結(jié) 語(yǔ)

海鹽縣航道保潔工作具有典型性和領(lǐng)先性。在水質(zhì)上，從保潔前的V類、劣V類水質(zhì)改善成為現(xiàn)在的Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)；在生態(tài)環(huán)境上，重現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，一定程度上代表了目前航道保潔工作的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展方向。各級(jí)政府應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，把航道保潔作為縣域水環(huán)境治理的一個(gè)重要方面來(lái)抓，為建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的江南水鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。

[1]海鹽縣水利建設(shè)投資有限公司.海鹽縣主要航道三年期保潔項(xiàng)目合同文本[R].2014.

[2]海鹽縣水利局.海鹽縣主要航道長(zhǎng)效保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及打分操作細(xì)則[R].2014.

[3]海鹽縣水利志編纂委員會(huì).海鹽縣水利志[R].2007.

[4]海鹽縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站.海鹽縣市（縣）級(jí)河道管理鎮(zhèn)、街道監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核通報(bào)[R].2014.