廣西徑流式防洪水庫淹沒特點及處理方式探討

何素明

（廣西水利電力勘測設計研究院，530023，南寧）

一、廣西徑流式防洪水庫基本情況

廣西壯族自治區防洪工程體系主要涉及西江、北江中下游防洪工程體系，郁江中下游防洪工程體系，柳江中下游防洪工程體系和桂江防洪工程體系。流域規劃的廣西控制性防洪樞紐共有11座，其中已建成3座、在建中5座、擬建設3座。

徑流式防洪控制性水庫主要包括在建或擬建的大藤峽、老口、洋溪水庫，其特點是控制流域面積較大，庫區地勢相對平坦，人口、耕地分布較多，涉及淹沒范圍相應較大。

大藤峽水利樞紐控制流域面積占西江下游及珠江三角洲防洪控制斷面梧州水文站以上面積的近60%，防洪庫容15億m3，2014年11月開工建設；與已建成的龍潭水庫聯合運用，可使控制斷面的防洪能力由50年一遇提高到100年一遇。作為航運樞紐的老口工程位于郁江流域南寧市上游，可完全控制南寧市洪水，防洪庫容3.6億m3，2011年3月開工建設；與已建成的百色水庫聯合運用，可使南寧市區防洪能力由50年一遇提高到200年一遇。洋溪水利樞紐控制柳江柳州水文站集水面積的29%，規劃為柳州市防洪控制性工程，目前尚在項目建議書階段；與擬建的落久水庫聯合運用，可將柳州市區防洪能力由50年一遇提高到100年一遇。

二、廣西徑流式防洪水庫防洪調度及淹沒特點

1.徑流式防洪水庫主要防洪特征參數及防洪調度運用條件

徑流式防洪水庫大藤峽、老口、洋溪水庫均具有航運、發電等綜合利用效益，各水庫主要防洪特征參數及防洪調度運用條件歸納于表1。

2.廣西徑流式防洪水庫防洪調度及淹沒特點

根據現行規范，各水庫正常淹沒補償標準均為 “土地5年一遇洪水，人口、房屋20年一遇洪水”。

①大藤峽水庫：防洪庫容全部置于正常蓄水位以上，水庫正常淹沒壩前水位為61.0 m，正常淹沒回水計算的流量均不超過淹沒補償標準。在下游發生50年一遇～100年一遇洪水需要按防洪調度要求蓄洪時，大藤峽壩址洪水往往超過20年一遇，此時回水水面線除壩前水位外庫區均高于正常淹沒回水水面線，由此產生的淹沒將大于正常淹沒。根據水庫防洪任務，該回水水面線的流量頻率為龍灘水庫攔洪后100年一遇，發生幾率為超過50年動用一次。

②老口水庫：防洪庫容全部置于正常蓄水位以上，正常淹沒回水水面線相應壩前水位為正常蓄水位75.5 m。上游百色水庫攔洪后，老口水庫攔蓄南寧市天然近100年一遇～200年一遇的洪水，動用幾率為近100年一次。水庫承擔防洪任務時從汛限水位82.41 m開始控泄，水庫淹沒回水水面線，壩前水位為84.2 m，相應流量組合達到200年一遇，大大高于正常淹沒回水水面線，也高于200年一遇天然洪水水面線 （相應壩前水位為83.4 m）。

③洋溪水庫：防洪庫容部分置于正常蓄水位之上，水庫正常淹沒回水水面線相應壩前水位為正常蓄水位163 m。當水庫防御柳州市50年一遇～100年一遇洪水動用防洪庫容時，水位可達187.35 m，由此產生的水庫淹沒大于相應補償標準的正常淹沒。動用正常蓄水位～防洪高水位之間庫容的機率約為30年一次。

從上述水庫的防洪特征水位及防洪調度運用情況可看出，當這些水庫在下游發生洪水需要按防洪調度要求攔蓄洪水時，其水面線往往高于正常淹沒回水水面線，淹沒范圍大于正常淹沒賠償范圍。由于其發生幾率超過正常淹沒設計洪水標準，由此可認為此時產生了臨時淹沒，該水面線與正常淹沒賠償線之間的淹沒范圍，可認為是臨時淹沒范圍。以上3個水庫臨時淹沒指標均較大，可達正常淹沒的3～4倍甚至更多。其中：大藤峽水庫正常淹沒人口約5 500人，臨時淹沒人口超1.7萬人；洋溪水庫正常淹沒人口約7 700人，臨時淹沒人口2.74萬人；老口水庫正常淹沒人口僅27人，臨時淹沒人口達10.38萬人（其中建庫前200年一遇天然洪水淹沒人口9.94萬人，即相當大一部分臨時淹沒是發生天然200年一遇洪水受淹的，建庫后水庫臨時淹沒指標增加部分僅占5%左右）。

三、廣西徑流式防洪水庫臨時淹沒處理方式探討

上述3座徑流式防洪水庫臨時淹沒范圍大，如果按正常淹沒同等考慮搬遷，雖然安全性大幅度提高，但很不經濟合理，將導致淹沒投資大大增加，項目基本上不可行。而且因其發生幾率小，如果列為永久淹沒后難以杜絕移民回流，土地資源也閑置浪費，將增加工程管理難度。因此，臨時淹沒不宜按正常淹沒一同考慮。

表1 徑流式防洪水庫主要防洪特征參數及防洪調度運用條件

目前國家尚未出臺與臨時淹沒處理相關的政策法規，總結大藤峽、老口、洋溪水庫的臨時淹沒處理設計方案，廣西徑流式防洪水庫臨時淹沒處理方案主要參考蓄滯洪區建設、運用、補償、管理的相關規定進行設計，采取興建臨時避洪設施、發生臨時淹沒時組織轉移、臨時淹沒損失發生一次補償一次的方式。

1.臨時淹沒處理原則

確保臨時淹沒區居民生命財產安全；建設防洪安全工程措施應與平時正常生產相結合，并與正常淹沒搬遷移民安置規劃相結合；按資源優化配置原則，逐步建成臨時淹沒區永久性安居工程，達到庫區長治久安，使臨時淹沒區能夠及時、安全、有效運用；發生臨時淹沒后，能保障居民的基本生活，有利于臨時淹沒區恢復生產。

2.臨時淹沒處理方案

（1）充分利用現有公共建筑物就地避洪

避洪點可因地制宜選擇地勢較高、較平坦開闊地方，如學校、農場及附近山坡等。預先修建至臨時避洪點的避洪道路，當發生臨時淹沒時，可及時將居民迅速轉移至安全地點，并保證避洪物資及時到位。對于淹沒量少的村屯，采取就地避洪，即淹沒線下的居民到淹沒線上避洪；對于淹沒量大的村屯，在居民點附近高于臨時淹沒水位的地方避洪。臨時避洪點按人均用地面積10 m2、公共設施用地按人均5 m2儲備臨時用地，以備發生洪水時臨時征用。

（2）關于土地保護

對于土地，因發生臨時淹沒的機率并不高，因此不考慮采取防護措施。

（3）非工程措施建設

加強防汛通信報警系統非工程措施建設，包括水情測報系統、臨時淹沒區的通信系統、臨時淹沒區洪水警報系統等。

3.臨時淹沒處理投資

臨時淹沒補償分為兩部分：一部分是列入工程總投資的臨時避洪設施投資，屬一次性投資；另一部分是列入運行費的臨時淹沒損失補償，發生一次補償一次。

（1）列入工程總投資的臨時避洪設施投資

主要包括用于修建臨時避洪道路、完善臨時淹沒水位以下的部分基礎設施（特別是城鎮的供水供電設施等）、建設臨時淹沒區的通信系統和洪水警報裝置等。

（2）列入運行費的臨時淹沒損失補償

臨時淹沒區內的居民和企業作為補償對象，在臨時淹沒區運用后應獲得臨時淹沒區運用補償。補償范圍主要有農作物、專業養殖和經濟林水毀損失，住房水毀損失，無法轉移的家庭農業生產機械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失，工礦企業停產損失，水利、電力、郵電、交通等專項設施損失，及居民避洪期生活補助等。

當洪水產生臨時淹沒時，考慮發生一次臨時淹沒的損失補償有：土地附著物補償，臨時淹沒耕地、園地按一造青苗補償；臨時淹沒房屋，視受損情況按重建價或考慮清理粉刷費用給予補償；避洪區臨時征地及場地平整，按旱地一造年產值計算臨時征地費；避洪帳篷購置；家庭財產損失；臨時避洪補助；防洪搶險費及其他損失。將發生一次的臨時淹沒損失按發生幾率估算出每年需籌集的費用，計入工程運行費中，發生一次補償一次。

（3）臨時淹沒補償資金來源

臨時避洪設施投資，根據防洪法并參照 《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》第十八條規定“蓄滯洪區運用補償資金由中央財政和蓄滯洪區所在地的省級財政共同承擔”，建議由防洪專項資金承擔。

臨時淹沒損失費用，參照防洪法第三十二條規定 “因蓄滯洪區而直接受益的地區和單位，應當對蓄滯洪區承擔國家規定的補償、救助義務”，考慮向受益的下游工商企業、單位、居民等收取防洪保護費，并從電站發電收入中提取部分資金建立臨時淹沒區防洪基金 （目前以上各防洪水庫考慮每年每度電提取2～7厘錢不等），同時申請國家一定的補助。

四、結論與建議

①從降低項目投資、促進防洪控制性工程盡快實施，以及庫區管理、土地資源有效利用等方面考慮，應該允許防洪水庫發生臨時淹沒。

②目前廣西產生臨時淹沒的徑流式防洪水庫均處于在建或開展前期工作中，國內也尚無此類水庫運行并實施臨時淹沒補償處理的先例，工程設計提出的臨時淹沒處理方式有待驗證。

③建議國家出臺臨時淹沒處理相關政策法規，明確臨時淹沒處理模式、標準、運用補償辦法以及投資來源等，為防洪水庫的建設和管理提供法律依據。

④臨時淹沒補償資金來源，建議臨時避洪設施投資由防洪專項資金承擔；臨時淹沒損失補償費用由受益區防洪保護費、電站發電收入提取臨時淹沒區防洪基金承擔，并建議國家給予適當補助。

[1]珠江水利委員會.珠江流域防洪規劃[R].2007.

[2]珠江水利委員會.珠江流域綜合規劃[R].2012.

[3]樊現元.老口樞紐臨時淹沒處理研究[J].企業科技與發展，2007（10）.