基層單位開展水利普法活動的實(shí)踐探索與展望——以深圳市北部水源工程管理處為例

李良庚

（深圳市北部水源工程管理處，518055，深圳）

水利普法是國家實(shí)施依法治水方略的一項基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作，也是水利部推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。每年借 “世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”開展主題活動是水利普法最常見的形式，前者自1988年以來已開展了近30年，后者自2001年以來也已開展了15年，這些活動增強(qiáng)了全社會對水情的關(guān)注以及對依法治水的認(rèn)識，也為推進(jìn)依法治水方略的實(shí)施和開展水生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的社會氛圍。本文以深圳市北部水源工程管理處為例，剖析其開展水利普法活動的工作模式，并提出了工作展望。

一、基礎(chǔ)條件

深圳市北部水源工程管理處（以下簡稱“管理處”）作為深圳市水務(wù)局直屬的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)北部水源工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。由于北部水源工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣等特性，并橫跨東莞、深圳兩市的建成區(qū)，工程沿線及受水區(qū)域的生產(chǎn)和生活情況較為復(fù)雜，這些生產(chǎn)生活活動會對水事秩序構(gòu)成一定的破壞。為確保水事秩序的良好運(yùn)作，管理處內(nèi)設(shè)了水政執(zhí)法部門，專門負(fù)責(zé)水政執(zhí)法、水利普法等工作，有較為完善的人力配備、工作裝備以及管理制度，因而具有開展水利普法活動的良好基礎(chǔ)條件。

二、主要做法

管理處在開展水利普法活動的過程中，能夠結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作方式方法，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。主要做法有以下方面：

1.主題明確

宣傳活動結(jié)合實(shí)際需求，并緊扣水利普法活動宣傳主題，有較強(qiáng)的針對性，取得的成效也較為明顯。以2015年中國水周宣傳活動為例，圍繞“節(jié)約水資源，保障水安全”宣傳主題，管理處相應(yīng)開展了《深圳市節(jié)約用水條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》等法規(guī)宣傳以及水源工程管護(hù)、執(zhí)法等相關(guān)規(guī)定宣傳，有的放矢，貼近生活，讓水源工程沿線社區(qū)居民感同身受，達(dá)到增強(qiáng)節(jié)水和水安全意識的預(yù)期宣傳目的。

2.計劃周詳

在水利普法活動開展前，作為活動牽頭部門的管理處水政執(zhí)法部門提前制定了活動方案，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、宣傳主題、工作重點(diǎn)、組織安排、活動流程、資金保障等，并提前發(fā)放至各屬地工程管理部門，確保籌備及時、責(zé)任到人、措施得當(dāng)、操作便利、成效顯著。

3.形式多樣

通過懸掛橫幅、擺放宣傳展板、開展有獎問答、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料以及現(xiàn)場觀摩等多種形式開展活動。在宣傳內(nèi)容上緊扣宣傳主題，緊密結(jié)合實(shí)際需求，在主題宣傳的基礎(chǔ)上，有的放矢，重點(diǎn)宣傳水源工程管護(hù)和執(zhí)法，讓水源工程沿線社區(qū)居民切身了解管護(hù)意義，自覺遵守水法規(guī)，自愿支持水政執(zhí)法工作。

三、保障措施

1.加強(qiáng)隊伍建設(shè)

管理處水政執(zhí)法部門既是水利普法的隊伍，又是水利行業(yè)的形象窗口，作風(fēng)優(yōu)良，敢打硬仗，為水利普法活動提供了隊伍保障。鑒于此，管理處水政執(zhí)法部門堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，重點(diǎn)采取了以下幾項措施：一是培訓(xùn)水法規(guī)知識，確保現(xiàn)場講解及時、準(zhǔn)確和到位；二是培養(yǎng)職業(yè)道德，確保工作思想的正確性和工作態(tài)度的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)行管理制度，確保責(zé)任明確、成效明顯；四是規(guī)范著裝和行動，確保形象良好、行為文明；五是儲備案例、物資、裝備，確保活動開展措置裕如、張弛有道；六是建立考核機(jī)制，確保樹立責(zé)任意識，形成高效模式。

2.形成管理合力

北部水源工程的特性決定水利普法活動開展的艱巨性，若單靠部門自身力量，則難以全面完成。鑒于此，管理處水政執(zhí)法部門堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，重點(diǎn)抓好以下幾項措施：一是依靠上級水政監(jiān)察部門的力量，確保活動開展方向正確、依據(jù)充分、執(zhí)行有效；二是聯(lián)合工程屬地管理部門的力量，確保優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共進(jìn)；三是借助法律顧問的力量，確保專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)行能力能夠滿足活動開展的需求；四是依靠周邊社區(qū)居民的力量，確保活動現(xiàn)場氣氛和諧、順利開展；五是聯(lián)合保安服務(wù)的力量，確保活動現(xiàn)場秩序正常、治安穩(wěn)定；六是借助網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量，確保宣傳廣度和宣傳速度。

3.健全工作機(jī)制

良好的工作機(jī)制是水利普法活動有效開展的基本前提。鑒于此，管理處水政執(zhí)法部門堅持以人為本、因地制宜，重點(diǎn)抓好以下幾項措施：一是計劃機(jī)制，活動開展前，根據(jù)上級水政監(jiān)察部門的要求并結(jié)合單位實(shí)際，制定了活動實(shí)施方案，并邀請工程屬地部門座談，征求活動實(shí)施方案有關(guān)意見，確保計劃的周詳性；二是執(zhí)行機(jī)制，活動開展過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，著裝統(tǒng)一、態(tài)度嚴(yán)肅、舉止文明，確保活動成效顯著、社會形象良好；三是反饋機(jī)制，加強(qiáng)與工程屬地管理部門、沿線社區(qū)居民、法律顧問的聯(lián)系，確保活動開展接地氣、有針對性；四是激勵機(jī)制，將水利普法活動開展納入當(dāng)月績效考核范圍，確保活動成效。

四、工作展望

盡管管理處開展水利普法活動取得的成效較為顯著，但水利普法工作任重道遠(yuǎn)，前進(jìn)的步伐永無止境。結(jié)合實(shí)際，在今后水利普法活動開展過程中，管理處還應(yīng)在以下領(lǐng)域進(jìn)行必要的探索和拓展。

1.宣傳主題方面

為確保宣傳主題明確，在宣傳的過程中，不僅要注意針對性，還要注意側(cè)重性。究其原因，宣傳主題針對的領(lǐng)域較為抽象，需要結(jié)合實(shí)際，還原為具體狀態(tài)，以便找出側(cè)重點(diǎn)，制定主次分明的實(shí)施方案，確保活動開展有條不紊、行之有效。以2015年的“中國水周”宣傳主題為例，應(yīng)做好如下側(cè)重性工作：節(jié)約水資源方面，側(cè)重宣傳深圳水資源匱乏、水源工程保證率未達(dá)到100%，讓工程沿線區(qū)域居民居安思危，進(jìn)而自覺增強(qiáng)節(jié)水意識，規(guī)范用水行為，形成節(jié)約用水的管理合力；保障水安全方面，側(cè)重宣傳水源工程因大部分為埋地管道和穿山隧洞，若在保護(hù)區(qū)域非法取土、棄土、碾壓、穿越，一旦造成爆管、垮洞，則會嚴(yán)重威脅沿線區(qū)域生產(chǎn)生活的秩序，造成較大的生命財產(chǎn)損失和社會形勢的不穩(wěn)定，讓沿線區(qū)域居民感同身受，進(jìn)而自覺增強(qiáng)水安全意識，主動參與護(hù)水行動，形成保障水安全的管理合力。

2.宣傳計劃方面

宣傳計劃應(yīng)考慮裝備保障、應(yīng)急方案等相關(guān)內(nèi)容。以水利普法常用的現(xiàn)場觀摩活動形式為例，在裝備保障方面，不僅要考慮通行工具、話筒等裝備，還要考慮雨具、對講機(jī)等裝備，確保觀摩活動不受下雨影響，并能夠服從指揮、統(tǒng)一行動；在應(yīng)急方案方面，要提前考慮現(xiàn)場觀摩過程中可能出現(xiàn)的應(yīng)急情況和處置措施。

3.宣傳形式方面

宣傳方式應(yīng)靈活利用媒體、示范區(qū)、標(biāo)語征集、案例剖析等。媒體宣傳方面，利用網(wǎng)站、報紙、廣播等增加宣傳的廣度和深度，讓水利普法全面推進(jìn)；示范區(qū)宣傳方面，如利用人工濕地等示范區(qū)，宣傳排水的安全保障措施，讓宣傳對象在感受排水代價的同時，自覺規(guī)范排水行為；標(biāo)語征集方面，通過向社會征集宣傳標(biāo)語，讓參與者從中了解宣傳主題的開展背景和知識點(diǎn)，體會宣傳活動開展的必要性和重要意義；案例剖析方面，以案例呈現(xiàn)出來的水法規(guī)知識和處罰信息，告誡宣傳對象觸犯水法規(guī)的嚴(yán)重后果，起到警示教育、防患于未然的目的。

五、結(jié) 語

①管理處開展水利普法活動的基礎(chǔ)條件良好，主題明確、計劃周詳、形式多樣、措施完善，因此成效較為顯著，在水務(wù)系統(tǒng)和工程區(qū)域社會取得了較好的反響，樹立了良好的水利形象。

②水利普法工作任重道遠(yuǎn)，需要管理處結(jié)合實(shí)際需求，在宣傳主題、計劃、形式等方面進(jìn)行積極的探索和拓展。

③水利普法作為水利管理工作的重要一環(huán)，同樣需建立健全長效工作機(jī)制。