統(tǒng)一思想 明確任務 狠抓落實

矯 勇

（2015年1月10日）

在全體與會同志的共同努力下，全國水利廳局長會議完成各項議程，即將圓滿結束。下面，我對會議作簡要總結。

一、這次會議收獲很大

這次會議是在我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)、水利事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇、“十二五”規(guī)劃進入收官之年的關鍵時刻召開的一次重要會議。陳雷部長站在全局和戰(zhàn)略高度，作了一個十分重要的講話，各位部領導分別對有關重點工作提出了明確要求。會議介紹了水利部《關于加強中小水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見》和深化水利改革等有關情況，討論了3個重要文件，11個單位作了交流發(fā)言，與會代表分7個小組用近一個整天時間進行了深入討論。會議期間還套開了農村飲水安全審計整改座談會、水利部與中國農業(yè)銀行聯(lián)合座談會。大家普遍認為，這次會議時機重要、主題鮮明、內容豐富，起到了統(tǒng)一思想、交流經驗、明確任務、增強信心的目的。兩天的會議十分緊湊，大家收獲很大，概括起來有以下幾個方面。

第一，對新時期治水思路的理解更深入。本次會議的一個重要內容，就是深入學習和貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于水利工作的重要講話精神，深刻理解和實踐習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。陳雷部長的講話，通篇貫穿了“積極踐行新時期治水思路”這一主題，結合貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，結合我國水安全面臨的新老水問題，結合水利改革發(fā)展的主要任務，深刻闡述為什么和如何踐行新時期治水思路等重大問題，對加快構建中國特色水安全保障體系作出全面部署、提出明確要求。陳雷部長的講話，使大家在思想上更加全面系統(tǒng)地認識到新時期治水思路的深刻內涵，在行動上更加自覺地踐行治水新思路，把這條主線貫穿于防汛抗旱、水利建設管理、涉水事務監(jiān)管、水生態(tài)文明建設等各個領域，統(tǒng)一思想、凝心聚力，共同譜寫治水興水新篇章。

第二，對新常態(tài)下水利發(fā)展形勢的認識更準確。當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式和經濟結構發(fā)生改變，必然給水利發(fā)展的外部環(huán)境和內生動力帶來深刻變化。陳雷部長講話中指出，新常態(tài)要求水利必須為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生做出更大貢獻，更好發(fā)揮水利工程在拉動經濟增長中的基礎性、支柱性作用；要求水利更加重視水資源水環(huán)境的承載能力，更好發(fā)揮水資源在經濟轉型升級中的先導性、約束性作用；要求水利提供更優(yōu)質的公共服務產品，為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態(tài)安全保障。新常態(tài)需要新驅動，新常態(tài)須有新應對，新常態(tài)呼喚新發(fā)展。大家深刻體會到要主動認識新常態(tài)、把握新常態(tài)、順應新常態(tài)，積極進取、主動作為，用好水利改革發(fā)展重大機遇期，不斷提高水利發(fā)展的質量和效益，進一步增強水利對經濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐和保障能力。

第三，對今后一個時期重點工作的把握更全面。水利是事關民生福祉和經濟社會發(fā)展的公共事業(yè)，水利搞得好不好，直接關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。陳雷部長的重要講話，對2015年和未來一個時期水利工作作出全面部署，明確了水利建設的重點任務、水利改革的主攻方向、水利管理的目標要求，提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路和基本原則，指向明確、要求具體、措施有力，具有很強的指導性、針對性和可操作性。大家進一步認識到，當前和今后一個時期，中央對水利部門賦予重托，人民對水利行業(yè)寄予厚望，肩上的擔子很重、責任很大，要著力增強進取意識、機遇意識、責任意識，履職盡責、攻堅克難，全面做好各項水利工作，在新的起點上開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第四，對“兩手抓、兩手硬”的體會更深刻。黨的十八大以來，中央提出了一系列黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新理念、新思路和新舉措。部黨組堅持兩手抓、兩手硬，一手抓業(yè)務、一手抓隊伍，一方面抓主體責任這個“牛鼻子”、一方面抓監(jiān)督責任聚焦主業(yè)，2014年召開3次全國性會議、出臺一系列制度文件加強黨風廉政建設。這次會上，陳雷部長用很大篇幅專門部署黨風廉政建設和反腐敗工作，董力組長在講話中也提出了具體要求，充分體現(xiàn)了部黨組抓黨風廉政建設的堅定決心。大家進一步認識到，作為水利部門一把手，要切實增強黨的觀念，在黨風廉政建設方面擔負起第一責任人的角色，抓好班子、管好干部、帶好隊伍，營造好、鞏固好風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的水利行業(yè)氛圍。

二、認真抓好會議精神的貫徹落實

對貫徹落實本次會議精神，我著重強調以下四點。

第一，迅速學習傳達貫徹會議精神。這次會議的精神主要體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話上。會后大家要盡快向地方黨委和政府匯報好這次會議精神，尤其是匯報好陳雷部長的講話精神，匯報好這次會議對水利改革發(fā)展的安排部署，引起政府主要負責同志和分管領導的高度重視，爭取黨委政府的全力支持。要及時召開全省水利工作會議，組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神，切實把中央和部黨組的部署要求傳達到基層水利單位、傳達到每一位水利干部職工。要緊密結合各自實際，抓緊研究制定貫徹落實的具體措施和實施方案，切實將會議的各項部署和主要任務落到實處。

第二，統(tǒng)籌抓好各項重點工作。當前，水利建設任務繁重，水利改革步入深水區(qū)，水利管理進入攻堅期，各項工作千頭萬緒，任務十分艱巨。越是在這種情況下，越是要彈好鋼琴，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保各項工作有條不紊、協(xié)調推進。要善抓重大建設任務，對國務院有明確時限要求、在穩(wěn)增長中能發(fā)揮重要作用、惠及廣大民生的27項2015年開工的重大水利工程、農村飲水安全工程、小型病險水庫除險加固工程等建設重點，要精心組織，扭住每一個時間節(jié)點、每一個工作環(huán)節(jié)不放松，確保如期全面完成建設任務。要善抓重要管理工作，以依法行政為總綱，以制度建設為基礎，以嚴格監(jiān)管為手段，使最嚴格的水資源管理、河湖水域岸線管理、水利自然資源產權管理等涉水管理真正硬起來，成為促進經濟發(fā)展方式轉變的強大動力。要善抓重大改革工作，堅持政府功能與市場機制相結合，理論與實踐相結合，頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，力推鼓勵社會資本投入水利建設、農業(yè)綜合水價、水權水市場等重大水利改革任務，使市場活力在水利事業(yè)中充分顯現(xiàn)。

第三，踏石留印抓好工作落實。千條萬條，狠抓落實是第一條；千招萬招，不抓落實都是虛招。最近農村飲水安全工程審計中，發(fā)現(xiàn)一些地方存在突出問題，反映出有些地方廳局在抓落實方面，認識不到位，功夫沒下足，要求不夠嚴，措施沒落實。因此，對做好2015年工作，必須在狠抓落實上下功夫。一要聚焦，緊緊盯住中央戰(zhàn)略部署和部黨組各項工作安排，把規(guī)定動作不折不扣執(zhí)行到位、落實到位。二要聚神，做到心無旁騖、聚精會神抓好工作，對重點工作要盯住不放、一抓到底，關鍵時候千萬不能掉鏈子。三要聚力，充分調動各方力量，挖掘自身潛力，善于借助外力，形成攻堅合力。各級水利部門要按照“聚焦、聚神、聚力”要求，以釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，把各項工作目標、任務和責任落實到每個單位、每個崗位、每個人員，量化為實施計劃、辦結時限、質量要求、考核指標，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

第四，從嚴從實加強隊伍建設。當前正處于大規(guī)模水利建設高潮期，水利投資規(guī)模大，廉政風險也明顯加大。近年來，少數(shù)地方水利部門出現(xiàn)腐敗案件，水利稽察、審計、專項檢查中也發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)行為，這些問題如不徹底整改，不僅嚴重影響水利行業(yè)的公信力，更直接影響廣大人民群眾的切身利益。各級水利部門要按照習近平總書記“三嚴三實”要求，全面落實主體責任，堅持把黨風廉政建設與水利業(yè)務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，把黨風廉政建設貫穿到水利改革發(fā)展全過程和各領域。要著力筑牢制度建設“防火墻”，加強水利建設市場誠信體系建設，進一步完善項目審批、資金安排、招標投標、質量監(jiān)控、安全監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，把權力關進制度的籠子。水利部即將出臺的《關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見》，目的就是扎緊制度的籬笆，強化制度的約束，堵塞制度的漏洞，各地一定要認真貫徹執(zhí)行。要切實用好監(jiān)督執(zhí)紀“殺手锏”，堅持抓早抓小，加強日常監(jiān)管，對苗頭性、傾向性問題及時進行糾正，對違法違紀行為堅決予以查處，以黨風廉政建設的實際成效為水利改革發(fā)展保駕護航。

三、切實做好歲末年初幾項工作

我再強調一下當前要著力抓好的幾項工作。

第一，切實加快投資計劃執(zhí)行進度。2014年全國水利建設投資計劃整體執(zhí)行好于往年，但離國務院的要求還有較大差距，項目之間、地區(qū)之間完成情況不盡平衡，有些地區(qū)計劃執(zhí)行進度嚴重滯后，直接影響投資效益，也給2015年投資計劃執(zhí)行增加了很大壓力。各級水利部門要高度重視，尤其對地方立項和由地方實行投資規(guī)模管理的這一塊，要加快前期工作，精簡審批環(huán)節(jié)，使建設進度真正提起來。要加強督導問責，對進度緩慢的地方和單位要及時進行督導和約談，久拖不改的要堅決調整投資計劃，確保如期完成全年建設任務。

第二，認真做好凌汛和冬春旱防御。當前正值防凌的關鍵時期，要進一步落實防凌責任制，統(tǒng)籌“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等各項防凌措施，確保防凌安全。要著力防范局部地區(qū)可能發(fā)生的冬春旱情，切實抓好長江三峽、黃河小浪底枯水期補水，珠江枯水期水量調度以及南水北調東中線水量調度等工作，確保群眾生活用水和城鄉(xiāng)供水安全。

第三，扎實開展冬春農田水利建設。要抓住當前有利時機，廣泛調動社會各方特別是農民、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體積極性，突出抓好水毀災損水利工程修復、灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設等項目，不斷夯實農田水利基礎，為再奪2015年農業(yè)豐收提供有力支撐。

第四，著力抓好水利安全生產工作。歲末年初是事故易發(fā)期、多發(fā)期，安全生產任何時候都不可掉以輕心。按照國務院安委會的統(tǒng)一部署，水利部將盡快部署一次全面的水利安全生產大檢查，希望各地認真開展自查，全面排查事故隱患和管理漏洞，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，確保 “兩節(jié)”和 “兩會”期間生產安全。

第五，嚴格落實黨風廉政有關規(guī)定。各級水利部門要認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行中央紀委正風肅紀一系列要求和中辦、國辦通知精神。要深入基層開展訪貧問苦，開展困難幫扶和送溫暖獻愛心等活動，讓職工過一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。