強化支撐能力 提升服務水平全面做好水文和水利信息化工作

“十二五”期間，在部黨組的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央新時期水利工作方針為指引，緊密圍繞水利中心任務，按照“大水文”和以水利信息化帶動水利現代化的總體思路，開拓創新，扎實工作，全面推進水文、水利信息化行業管理和各項業務工作，取得顯著成效。

一、突出重點，拓展服務，水文工作邁上新臺階

“十二五”期間，全國水文部門積極踐行“大水文”發展理念，貫徹落實“三夯實、五強化”要求，水文事業步入快速發展軌道，立足水利，面向全社會服務，努力踐行了從“行業水文”向“社會水文”轉變，在水利改革發展進程中發揮了不可或缺的支撐保障作用。

水文基礎設施支撐能力跨越發展。一是水文投入大幅度增長。“十二五”期間，形成以《全國水文事業發展規劃》為總綱、建設規劃為主體、專項規劃為基礎的水文規劃體系。依托規劃，扎實做好項目前期工作，水文投入大幅度增加。“十二五”全國水文基礎設施建設投資是“十一五”時期的4倍，達180多億元。二是重點項目快速推進。組織開展了水文有史以來投資規模最大的中小河流水文監測系統建設項目，目前項目基本完工，民生成效初步體現。國家地下水監測系統建設納入中央“十三五”規劃建議，國家地下水監測工程項目獲得批復，項目建設全面推進。三是水文基礎設施明顯改善。通過加強基礎設施建設，各類水文測站數量迅猛增長，截至2014年年底，全國水文系統共有各類水文測站93 617處，站網規模是“十一五”末期的2倍多，基本形成了覆蓋江河湖庫、站網布局較為合理，觀測項目較為齊全，整體功能較為強大的水文站網體系。逐步推進水文監測改革，初步形成駐測、巡測、遙測、水文調查、應急監測相結合的水文監測體系。長期以來水文基礎設施陳舊老化、技術落后、業務水平低的局面有了明顯改善，水文現代化穩步推進。

水文情報預報服務水平明顯提升。一是報汛服務能力顯著提高。2015年全國各類報汛站增至9.7萬個，接收雨水情信息達7.1億份，分別是“十一五”末期的14倍、38倍，汛期發送雨水情短信達20萬余條，雨水情信息服務能力大大增強。二是預測預報能力有效提升。全國主要江河洪水預報斷面增加到1 700個，主要江河洪水預報合格率總體達到90%以上，洪水臺風預報精度不斷提高，預見期不斷延長，旱情監測評估分析也取得新進展，為奪取歷年來防汛抗旱防臺風的勝利提供了堅實的技術支撐。三是水情預警公共服務積極推進。積極采用短信、電臺、電視、互聯網等媒介提供水情預警服務，實現了水情預警及洪水編號信息的社會化實時發布，2015年汛期發布水情預警600多次，有效增強了全社會的防災避險意識，減輕了災害損失。四是水文應急測報屢立新功。水文部門強化應急測報，不斷完善應急機制，積極開展培訓和演練，為云南魯甸地震、濁漳河苯胺泄漏、東方之星旅游客船翻沉等突發事件成功處置險情提供決策依據，水文應對洪澇、地震和水污染等突發災害的應急處置能力明顯提升。五是機構隊伍建設取得突破。成立了水利部水文情報預報中心，建立了水文首席預報員制度，預測預報隊伍建設大大加強。

水文服務領域全面拓展。一是為最嚴格水資源管理制度提供重要支撐。圍繞“三條紅線”，完成全國省界斷面站網規劃和重要省際河流、省界斷面核定，國家水資源監控能力建設項目（一期）基本完成，省界水資源監測站網建設項目深入推進。流域地下水水質監測積極開展，國控水功能區監測覆蓋率提高到近90%，水質監測質量管理進一步規范，全國水質監測體系初步形成。二是為水生態文明建設提供技術保障。在藻類監測常態化的基礎上，不斷拓展浮游生物、底棲生物、魚類、水生植物等水生態監測內容，在北京、江蘇、長江委等單位開展了水生態監測試點，與北京大學合作建立了水生態監測能力建設基地。三是為城市化建設提供技術服務。印發《加快推進城市水文工作的指導意見》，不斷加強城市水文基礎理論與應用研究，結合海綿城市建設，積極推進試點，及時總結經驗，不斷提升城市水文監測技術和水文公共服務水平，為城市防洪排澇、供水水源保護、城市節水、城市水生態等關系民生的涉水事務提供服務。四是為國民經濟建設和社會發展提供全面服務。隨著國家經濟社會的快速發展，水文服務領域不斷拓寬，進入了為水利、農業、工業、交通、環保、國防、外交等各個領域和社會公眾提供全方位、多層次服務的新階段。通過河湖普查，全面查清了全國流域面積50 km2以上河流和常年水面面積1 km2以上湖泊的名稱、數量、分布和有關特征等基本情況，同時通過西部地區13個重要湖泊測量工作，取得了寶貴的實測資料，填補了基本國情信息的空白。水文基礎性、公益性地位日益凸顯。

水文行業管理全面強化。一是水文法規體系建設深入推進。大力宣傳貫徹落實《中華人民共和國水文條例》，不斷完善水文法規體系，全力推進地方水文法規建設，目前共有26個省（自治區、直轄市）出臺了水文管理條例或管理辦法,水文事業發展步入法制化軌道。二是水文管理體制改革取得突破。目前，全國有20個省（自治區）級水文機構為副廳級單位或配備副廳級領導干部，290個地市水文機構有134個實行雙重管理，295個縣成立了縣級水文機構，水文管理體制進一步理順，地市、縣級水文機構建設不斷推進，鄉鎮水文服務組織建設取得突破，積極探索用人用工方式改革，推動各級水文探索實踐政府購買服務，為水文事業發展奠定了良好的體制保障，拓展了水文服務和發展空間。三是水文科技水平有效提高。印發了《全國水文科技發展規劃》（2011—2020年），水文科學研究取得豐碩成果，提升了水文工作科技含量，為解決國家、流域和區域重大水問題提供了支撐。水文和信息化標準化等基礎工作不斷加強，在水利技術標準體系表列入199項，占水利標準總數的1/4，有力促進了業務發展。印發《水利部關于加強水文計量管理工作的通知》，水文計量管理有效推進。積極組織研發和推廣高分辨率面雨量監測系統、國產聲學水文儀器等先進設備，舉辦國際水文監測儀器設備推介會，有效推進水文新技術和新設備交流和應用。四是水文國際交流與合作穩步推進。圓滿完成中哈、中俄、中朝、中蒙、中印、中孟、中越、中國-湄委會等跨界河流水文合作與技術交流工作，積極組織和參加了6個國際組織的有關活動，為維護國家利益和外交大局做出了積極貢獻，進一步提高了我國水文的國際影響力。五是水文隊伍和精神文明建設成效突出。圍繞領導干部、專業技術人員和技能人才三支隊伍建設，開展全方位、多層次教育培訓，舉辦全國水文勘測技能大賽，水文隊伍的整體素質和能力明顯提升，人才結構更加優化。印發《關于加強水文文化建設的指導意見》，大力弘揚“求實、團結、奉獻、進取”的水文行業精神，推進水文文化建設，部分水文單位獲得全國“五一”勞動獎狀、全國文明單位等榮譽稱號，涌現出一大批先進模范人物，樹立了良好的水文形象。

二、整合共享，強化安全，水利信息化水平全面提升

“十二五”期間，全國水利系統深入貫徹落實中央“四化同步”的戰略部署，按照水利部黨組提出的“以水利信息化帶動水利現代化”的總體要求，全面推進水利信息化建設，水利信息化綜合體系基本形成，初步建成了比較完善的水利信息化基礎設施體系、比較完備的水利業務應用體系和比較有力的水利信息化保障環境，水利信息化整體水平全面提升，有力促進和帶動水利現代化。

基礎支撐逐步完善。一是綜合信息采集體系初步建成。“十二五”期間，水利信息采集站點數量快速增加、采集內容大范圍擴展、先進技術廣泛應用，智能立體的水利綜合信息采集體系初步構建。各類信息采集點達14萬多處，自動采集率達80%，較“十一五”末分別增長了450%和30%。二是網絡通信保障能力顯著提高。水利部與流域機構、省級和重點工程單位政務外網實現100%聯通，省級與地市、地市與縣級聯通率分別提高到87%和58%，部分省實現了省、市、縣、鄉的水利網絡通信全覆蓋，骨干網帶寬擴充至6兆，為水利業務應用系統提供了網絡支撐。新一代水利衛星通信網建成，網絡規模已達610個衛星小站，在偏遠地區信息采集、應急搶險通信等應用效果良好。三是異地會商視頻會議系統不斷拓展。異地會商視頻會議系統已成為召開水利會議、進行異地會商的主要平臺，覆蓋范圍、召開次數和使用人數增長迅速。2014年，僅省級以上水利部門組織的異地會商和視頻會議參會人數就超過25萬人次，大大提高了工作效能、節約了行政成本。四是信息資源開發利用有效推進。省級以上水利部門配置了各類服務器4 500余套，比“十一五”末增長了55%。建成數據庫990個、積累數據量1PB，特別是第一次全國水利普查收集了9 900多萬個對象、約4億項數據，首次形成了全面、系統、權威的基礎水信息。在近年洪水、地震等應急搶險工作中，這些數據成果及時提供了全面的災區水利工程設施基礎信息和災情信息，為搶險救災提供了技術支撐。

業務應用效益顯著。一是國家防汛抗旱指揮系統成為各級防汛抗旱部門掌握信息和會商指揮的主平臺。初步形成覆蓋縣級以上水利部門的防汛抗旱指揮調度體系，為“十二五”期間奪取歷次洪澇、臺風、干旱及抗震救災勝利提供了重要支撐。二是水資源管理系統成為最嚴格水資源管理制度的重要支撐平臺。國家水資源監控能力建設一期工程即將完成，13 000多個國控用水監測點、1.7億城市集中人口的供水水源地、592個重要省界水質斷面、334個重要省界水量斷面的在線監測數據，可實時傳輸到各級相關水資源管理部門，對地方政府進行考核的2 600多個水功能區進行全覆蓋監測。三是水土保持信息管理系統成為水土流失監測治理的重要抓手。為2013年水土流失與生態安全綜合科學考察、南水北調中線工程等重大工程水保監測等工作提供了支撐。四是農村水利管理信息系統成為農村飲水安全工程和灌區管理的有效手段，實現了10類農水項目的全流程管理。五是水庫移民管理信息系統成為加強庫區移民管理和服務的基礎平臺。為移民資金使用可追溯提供了可靠依據，為維護庫區和移民區社會穩定發揮了重要作用。六是信息化成為水利工程建設和運行管理水平提升的重要保障。水利部建成水利建設信用信息平臺、水利安全生產信息上報系統、水利建設項目管理及投資信息直報系統，這些系統的建設和應用，提高了水利工程建設管理、運維養護和安全生產水平，增強了政府監管能力。七是電子政務成為水利工作和服務公眾的重要平臺。水利部門在綜合辦公、規劃計劃、人事管理、科技管理、國際合作、遠程教育、行政審批等方面廣泛應用信息系統，提高了工作效能和公眾服務水平。27家省級以上水行政主管部門實現了公文流轉無紙化，全國水行政許可網上辦理比例達到近60%。水利部行政審批受理中心在水文局組建，目前已完成受理1 400多項，辦結滿意率100%，提高了行政審批效率。水利財務管理信息系統實現水利部所有財務業務的集中管理和監控，即將正式投入運行。水利門戶網站作為水利宣傳的主要渠道和提供公眾服務的重要平臺，訪問量、訪問高峰值屢創新高、屢獲嘉獎。移動辦公和移動門戶也迅速發展，進一步提高工作效率，并為社會公眾提供隨時隨地水利公共服務。

保障環境持續優化。一是組織體系明顯增強。加強組織機構建設，成立了水利部網絡安全與信息化領導小組，陳雷部長擔任組長、劉寧副部長擔任常務副組長，進一步強化了信息化工作的組織領導和統籌協調。二是投資強度前所未有。據不完全統計，“十二五”期間僅前4年投入水利信息化建設項目資金就超過70億元，是“十一五”時期總投入的2.5倍，為水利信息化發展提供了資金保障。三是整合共享取得突破。印發了《水利信息化資源整合共享頂層設計》，整合水利部已有資源建成了基礎設施云、水利門戶、安全等共享資源，“水利一張圖”正式發布啟用，信息資源目錄框架基本形成，長江委和江蘇省整合共享試點工作取得了積極成效。四是規劃前期工作有序開展。十三五”規劃已完成征求意見稿，即將審查報部。開展了國家水資源監控能力建設二期、水利安全生產信息化工程、生態環境保護信息化工程、電子政務內網與國家電子政務內網對接等前期工作。五是信息化標準體系基本形成。水利信息化標準歸口統一管理，強化標準整合銜接，初步形成具有72項標準的水利信息化技術標準體系，“十二五”期間共頒布水利信息化行業標準27項，是“十一五”的兩倍。六是網絡與信息安全明顯加強。“十二五”期間，全國水利系統從統一安全管理、安全檢查、安全風險評估、應急預案、數據備份、異地災備、國產密碼應用等方面大大加強了網絡與信息安全工作。

三、“十三五”工作展望

把握機遇，科學謀劃“十三五”水文發展。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發展需求，立足水利，面向全社會服務，從行業水文向社會水文轉變，以加強水文站網體系和水文監測體系建設為基礎，以提高水文監測分析能力和預測預警預報水平為重點，以提供全面優質服務為目標，以推進體制機制改革為動力，以強化科技創新和隊伍建設為保障，統籌規劃、突出重點、適度超前、全面發展，加強公共服務，努力提高水文現代化水平，以全面優質的水文信息為水資源可持續利用和經濟社會可持續發展提供可靠的基礎支撐。加快水文現代化建設步伐，大力推進我國水文事業創新發展、共享發展。全面建成布局合理、功能齊全的水文站網體系，手段先進、準確及時的水文監測體系，全面快速、服務優良的水文信息服務體系和充滿活力、特色明顯的水文科技創新體系，完善水文法規、管理體制、人才培養、文化建設等發展環境，全面提升水文現代化水平，不斷增強水文為水利工作和經濟社會發展的支撐和保障能力。

開拓創新，全面推進“十三五”水利信息化。深入貫徹落實中央提出的新時期水利工作方針，緊緊圍繞“十三五”水利改革發展目標，堅持統籌協調、融合創新、整合共享、安全發展原則，建立集約完善的水利信息基礎設施體系、有序共享的水利信息資源體系、協同智能的水利業務應用體系、安全可控的水利網絡與信息安全體系、優化健全的水利信息化保障體系，實現“數字水利”向“智慧水利”轉變，為“十三五”水利改革發展提供全面服務和有力支撐，帶動水利現代化發展和促進水利現代化進程。