食品安全存在的問題與衛生監管措施

崔銳利

白城市食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城137000

?

食品安全存在的問題與衛生監管措施

崔銳利

白城市食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城137000

食品原料來源不安全且檢查不嚴格，食品加工中濫用添加劑，食品經營者衛生不達標，食品安全監管不到位，是食品安全存在的主要問題，可引起食源性疾病的發生，甚或出現突發公共衛生事件。要規范食品來源，嚴格控制化學物品使用；規范食品添加劑的使用；設立正規食品銷售點，保障食品安全；加強食品安全監管，制訂相應的法律制度；加強宣傳教育，提高全民素質；實現社會共治，捍衛食品安全，維護人體健康，促進經濟社會協調發展。

食品安全；存在問題；衛生監管

食品安全直接影響人類健康與經濟社會的協調發展。中國屢屢出現各種食品安全事件，麥當勞在東亞市場曾經因為“福喜肉類安全事件”到了只有麥香魚可賣的境地，許多國人因為“康師傅地溝油事件”喊出到底吃什么還安全的地步，這不僅不利于我國食品業的健康發展，更危害了人民群眾的身心健康。當今社會，購買到的食品是否安全已經成為消費者關注的重要民生問題。因此，我們應在了解和掌握食品安全存在問題的前提下，采取針對性的措施，切實保證食品安全。

1　食品安全存在的問題

1.1食品原料來源不安全且檢查不嚴格

在農作物種植過程中，農民為了達到殺滅病蟲草害和增產增收的目的，大量使用化肥農藥，相應化學物質及其衍生物在農產品中的含量嚴格超標。在家禽家畜養殖過程中，為了防止疾病的發生或促使其快速生長，往往過量使用禽畜藥物或不合理使用飼料，有害物質在肉類食品中超標。使用污染的地面水或地下水灌溉農作物或飼養牲畜，動植物體內會大量殘留相應有害物質或其代謝產物。食品原料來源不嚴格檢查，沒有形成追溯機制，相應不安全食品原料流入到食品企業中加工后的直接出售，也可影響消費者的身心健康。

1.2食品加工中添加劑的濫用

在食品加工過程中，一些昧心的生產企業為了保持食品美觀、口感和表觀質量，滿足消費者的心理需求，往往大量使用食品添加劑乃至相關有毒有害的化學品，嚴重超出了國家規定的使用限量標準，甚或是嚴禁添加的化學物品，這嚴重違背了綠色食品、健康生活的理念。有的生產者為了延長食品存放時間，大量使用損害消費者健康的防腐劑，不僅降低了食品質量，更出現了食品安全問題。或者為了節省成本，不嚴格按照工藝流程進行生產，完全不顧食品是否符合標準要求，追求最大化的經濟利益，使用劣質或假冒作為生產原料。

1.3食品經營者衛生不達標

在許多的落后地區，不重視合理設置食品經營場所，食品銷售不規范，隨處設攤，任意擺賣，有的甚至臨近垃圾堆放場所或衛生廁所，衛生條件不達標，帶來較大的食品安全隱患。尤為嚴重的是在學校周邊，遍布各種“三無”食品、燒烤等，使用非食品級塑料袋、一次性餐具居多，不僅造成環境污染更有害食用者身體健康。許多超市沒有封閉銷售熟食及其制品，無防塵防蠅防蟲措施，加熱殺菌不及時，繼續出售變質食物等現象較為嚴重，危害食用者健康。

食品批發和零售業主采購食品時，未嚴格按照要求加強索證管理，出售的食品有的沒有合格證明和化驗單。部分業主貪圖便宜，采購無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的三無食品，以次充好，安全問題較多。食品銷售期間常出現假冒偽劣、過期變質或標簽不全等現象，個別經營者還存在混雜亂放食品和非食品現象。

1.4食品安全監管不到位

中國食品安全問題涉及到各個領域，從食物來源、加工、運輸到銷售、食用前的各個環節都存在安全隱患，但相關部門的監管并不嚴格。沒有涉及到所有環節。我國尚未健全相應關于食品安全的法律法規、規章制度和衛生標準，沒有詳細且嚴格的食品生產加工各個環節的規范性要求，許多生產者會鉆法律漏洞甚或對法規置若罔聞，以損害消費者權益為代價，謀取不正當利益。同時，相關部門沒有足夠用的力度打擊食品安全問題，出現“有令不禁”“禁而不止”的現象。

根據《食品安全法》和各部門的職能，食品藥品監督、質量技術監督和工商行政管理部門分別監管餐飲服務、食品生產和食品流通等領域，各自的職能和權限較為明確，然而在實踐中由于各執法部門制度銜接和溝通不暢，造成責任不明，為了各自的利益，出現相互扯皮相互推諉等不良現象，食品安全風險增加，食品安全難以得到根本保證。

2　食品安全危害

潛在損害、危及食品安全和質量的生物性、化學性和物理性因子或因素會以各種方式存在于食品中，如果沒有采取相應措施消除或控制，這些因素會繼續在食品中存在，成為危害人體健康的有毒有害食品，造成急慢性和遠期危害。

2.1食品安全危害的特征

中國屢屢發生重大食品安全事件，嚴重危害人類健康和生命安全。食品品質受到新工藝技術影響，環境惡化會使有毒有害物質污染農牧漁產品，境外食品安全問題，可見食品安全危害存在于“從農田到餐桌”整個食物鏈中，大大增加了食品中危害因子或因素存在的幾率。

食物鏈不同可產生不同的食品安全危害因素。如在種養殖業中，主要的食品安全危害因素是農藥、獸藥、激素等化學物質；食品生產加工環節中，生物、化學和物理因素是主要的的食品安全危害因素。

主觀和客觀雙重因素可影響食品安全危害的程度和后果，尤其主觀因素的影響較為復雜，既可減輕又可加重危害的程度和后果。

食品安全危害因子或因素對人體健康所產生的急性慢性和遠期危害與其類別、毒力大小等因素有關。急性作用是危害因素一次大量進入造成的，慢性和遠期作用是危害因素長期反復進入機體引起的，其潛在性特點據定了其危害往往不為人們重視，但其后果較為嚴重。

通過監督管理以及生產企業開展的GMP、HACCP等多種手段與措施，可以控制或消除食品安全危害，盡可能降低其危害程度，達到食品無毒、無害的基本要求。

2.2食物安全危害后果

食源性疾病是食品安全危害導致的后果，包括急慢性中毒甚或遠期三致作用。食物中毒一般由食品中存在的生物性和化學性因素引起，具有群體性、突發性、廣泛性與社會性的特點，是一類重要的突發公共衛生事件。世界衛生組織統計，全球每年腹瀉病例有15億人之多，300萬兒童因此病而死亡，由致病性微生物污染的食品和飲水所致死亡者有210萬。

食品安全危害因子與毒性作用之間存在明顯的劑量-反應關系，加之有限的食品安全控制技術，亞急性和慢性中毒的重要程度應等同于急性中毒，要重視水俁病、骨痛病等三致作用的危害。

3　衛生監管措施

預防食品安全危害是保證食品安全的關鍵。各級政府和相關職能部門必須嚴格履行《食品安全法》及相關法律法規賦予的職責，切實行使有效的監督管理，保障食品安全。

3.1規范食品來源，嚴格控制使用化學物品

為確保食品原料符合標準，食品原料來源要嚴格把關。有條件的企業可以采用“合作生產園區”等方式，規范農民種（養）植品種和數量，控制農藥化肥和飼料使用量，在專家指導下使用先進種（養）植技術，在增產增收的同時保證農產品來源的安全性。國家要加大環境污染治理力度，污染嚴重地區禁止種（養）植農副產品，牲畜喂養不得使用有害飼料。要嚴格檢測上游農產品中是否含有激素等有害物質，超標食品不得進入流通領域。

3.2規范食品添加劑的使用

食品添加劑過度使用所致食品安全問題較為常見。只有規范適應并禁止濫用食品添加劑，才能更好地保證食品安全。因此，管理模式要創新，食品添加劑等化學物品的購買與使用要嚴加監管，建立長效的監督管理機制。要強化食品安全監管，對屢犯不改的企業必須堅決抵制并追究其法律責任，劣質原料使用企業要嚴加處罰，防止同類現象的再次發生。

3.3設立正規食品銷售點，保障食品安全

食品銷售點的設置要合理，銷售食品行為要逐步規范。食品銷售點衛生狀況嚴重影響食品安全，要對食品銷售點進行衛生檢測，不符合標準者應下達整改通知，直至驗收合格。商販必須保證食品衛生，全面監管其食品加工、銷售等環節，規范銷售地點，白色塑料和一次性餐具要少用或禁止使用，要做好易變質食品的加熱殺菌、防塵防蟲等衛生處理措施，避免裸空銷售。

3.4制訂法律制度，加強食品安全監管

中國制定的食品安全相關的法律法規并沒有涉及食品生產、銷售直至食用前的各個環節，法律也滯后于食品安全監管的要求。因此，要擴大食品安全監管范圍，食品來源、生產、銷售直至食用前要做到全覆蓋。同時要加大監督力度，避免生產者濫用各種化學物質而達到獲取利益最大化目的的發生，加大食品安全檢測力度，逐步改進食品衛生標準及其檢測技術，及時檢測并發現食品安全問題，將其消滅在萌芽狀態。要賦予消費者食品衛生監督的相關權利，要建立健全食品安全事故處理機制，制定針對性的應急方案和應對措施，切實保護消費者合法權益不受侵害。

3.5加強宣傳教育，提高全民素質

要利用一切媒體宣傳對全民開展有關食品安全科普知識、科學種植養殖知識等食品安全知識以及社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，要加強宣傳環境保護對保證食品安全的重要性，強化環保意識，要加強社會、企業和個人信用建設，構建良好的誠實誠信社會氛圍，提高全民素質，從根本上解決食品安全問題。

3.6實現社會共治，捍衛食品安全

將民眾維權、公益訴訟擴大到食品安全領域，政府要支持和發揮社會組織功能，在一定程度上提高違法者成本，形成自律經營的社會氛圍。政府要合理引導民眾參與執法，切實發揮其積極作用，補充常規執法的不足，切實提高執法機構的執法能力。

社會力量參與可以促進公權實施法律。公權監管必須進一步加強，形成的威懾力要足夠。必須采取適當措施提高執法者及早發現違法行為的能力，制定并實施使違法者傾家蕩產的法律責任，使潛在違法者真正感受到法律威懾力。要提升執法者發現違法行為的能力，時刻維持公權威懾力，監管部門必須嚴格保密安排食品企業抽檢執法，將食品企業年度抽檢率提高到一定程度，做到定期和不定期隨機抽查。可以說，抽檢率越高威懾力就越強，食品企業會尊重和敬畏關于食品安全的法律法規。

食品安全是關系到我國民生的重大問題，也是全人類面對的公共衛生問題。因此，各級政府、有關部門和食品企業要高度重視食品安全問題，盡可能發揮各自的職能，加大食品安全的監管和自律力度，從源頭控制食品安全，營造一個安全的食品生產和消費環境。

［1］鄭秀清，董伯森，郭瑞玲，等.2010-2011年邯鄲市食品衛生安全狀況調查［J］.職業與健康，2012，28（23）：2860-2863.

［2］付瑞芳，李洋，岳青，等.餐飲消費者對北京市朝陽區食品安全現狀及衛生行政部門監管情況的評價分析［J］.中國衛生監督雜志，2012，19（2）：142-147.

［3］李寧，楊大進，郭云昌，等.我國食品安全風險監測制度與落實現狀分析［J］.中國食品學報，2011，11（3）：5-8.

［4］宋新春.我國食品安全法律體系存在的問題及對策探討［J］.現代食品，2015（17）：9-11.

［5］鐘濤.通化市食品安全監管存在的問題與對策［J］.中國初級衛生保健，2015，29（7）：95-96.

［6］康立，高楓.淺談鐵路食品安全工作中存在的問題和對策建議［J］.食品安全導刊，2015（9）：18-19.

［7］李偉.食品衛生安全管理存在的問題及現狀分析［J］.中國衛生標準管理，2015，6（29）：7-8.

Problems and Health Monitoring Measures of Food Safety

CUI Rui-li
Food and Cosmetics Inspection Branch，Baicheng Food and Drug Administration，Baicheng，Jilin Province，137000 China

Sources of raw materials and food insecurity is not strict inspection，the abuse of additives in food processing，food business operators is not up to hygiene，food safety regulation in place，is the main problem of food security presence，can cause foodborne illness，or even sudden public health emergencies.To regulate food source，and strictly control the use of chemicals；regulate the use of food additives；establishment of a formal food point of sale，to ensure food safety；strengthen food safety supervision，develop the appropriate legal system；strengthen publicity and education，improve the quality of the people；to achieve social cohabitation defend food safety，protect human health and promote economic and social development.

Food safety；Problems；Health regulation

R155.5

A

1672-5654（2015）10（c）-0102-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.30.102

2015-07-22）

崔銳利（1971.3-），女，吉林白城人，本科，主管醫師，主要從事衛生監督工作。